Апелляционное определение Свердловского областного суда от 27 февраля 2012 г. N 33-2757/2012 (ключевые темы: избирательные комиссии - политическая партия - избирательные округа - список кандидатов - избирательное объединение)

Апелляционное определение Свердловского областного суда
от 27 февраля 2012 г. N 33-2757/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Суханкина А.Н.,

судей Романова Б.В., Соболевой Т.Е.,

при секретаре Мишунине А.В.

с участием прокурора отдела прокуратуры Свердловской области рассмотрела в открытом судебном заседании 27.02.2012 гражданское дело по заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Думы Серовского городского округа шестого созыва Семеновых М.В. о признании незаконным решения окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа N 3 по выборам депутатов Думы Серовского городского округа шестого созыва N... от ( / / ) "О регистрации Анисимова В.Ф., выдвинутого избирательным объединением Серовским Местным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" кандидатом в депутаты Думы Серовского городского округа шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 3 по апелляционной жалобе зарегистрированного кандидата в депутаты Думы Серовского городского округа шестого созыва Семеновых М.В. на решение Серовского районного суда Свердловской области от 07.02.2012.

Заслушав доклад судьи Романова Б.В., объяснения представителя Серовской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии Серовского городского округа Воронина К.М., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, объяснения представителя окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа N 3 Силантьева М.Н., полагавшего апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, заключение прокурора Даниловой А.В., полагавшей необходимым решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

зарегистрированный кандидат в депутаты Думы Серовского городского округа шестого созыва Семеновых М.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения N... от ( / / ) Окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа N 3 (далее - избирательная комиссия) по выборам депутатов Думы Серовского городского округа шестого созыва о регистрации Анисимова В.Ф., выдвинутого избирательным объединением Серовским местным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия", требуя, кроме того, отменить регистрацию Анисимова В.Ф. кандидатом в депутаты Думы Серовского городского округа. В обоснование заявления указано, что обжалуемое решение избирательной комиссии является незаконным, поскольку не соблюдены требования к выдвижению кандидата, предусмотренные Федеральным законом "О политических партиях", при выдвижении тайным голосованием кандидатуры Анисимова В.Ф. отсутствовало предусмотренное Уставом партии согласование данной кандидатуры с Региональным политическим советом либо с Президиумом Регионального политического совета, заседания которого в период с ( / / ) по ( / / ) не проводилось, что противоречит Уставу политической партии "Единая Россия и пп. "б" п.24 ст. 38 Федерального закона N 67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

При рассмотрении заявления Семеновых М.В. отказалась от требования об отмене регистрации Анисимова В.Ф. кандидатом в депутаты Думы, отказ от заявления в этой части принят судом, производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании Семеновых М.В. поддержала доводы и требования заявления.

Председатель избирательной комиссии Силантьев М.Н. полагал заявление Семеновых М.В. не подлежащим удовлетворению, поскольку требуемые для регистрации кандидатом в депутаты документы были представлены в избирательную комиссию. Серовская ТИК приняла решение о заверении списка кандидатов в депутаты Думы Серовского городского округа шестого созыва, выдвинутых избирательным объединением "Серовское местное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия" по единому избирательному округу и многомандатным избирательным округам. Окружная избирательная комиссия провела проверку достоверности сведений, представленных о себе кандидатом Анисимовым В.Ф., порядок выдвижения, а также наличие и правильность оформления документов представленных кандидатом Анисимовым В.Ф., в результате чего было принято решение о регистрации Анисимова В.Ф. кандидатом в депутаты. Документ, подтверждающий согласование с Президиумом регионального политического совета Свердловского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" был представлен уполномоченным представителем избирательного объединения в территориальную избирательную комиссию.

Заинтересованное лицо зарегистрированный кандидат в депутаты Думы Серовского городского округа Анисимов В.Ф. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, полагая заявление не подлежащим удовлетворению.

Представитель Серовской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии Серовского городского округа Воронин К.М. возражал против удовлетворения заявления, поскольку ( / / ) Серовской городской территориальной избирательной комиссией, было принято решение N... о заверении списка кандидатов в депутаты Думы СГО, выдвинутых избирательным объединением "Серовское местное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия" по единому избирательному округу и многомандатным избирательным округам. Серовская территориальная избирательная комиссия направила вышеуказанное решение о заверении списка кандидатов по многомандатным избирательным округам в окружную избирательную комиссию N3, которая в свою очередь провела проверку достоверности сведений, представленных кандидатом Анисимовым В.Ф., порядок выдвижения, а также наличие и правильность оформления документов, на основании чего было принято решение о регистрации кандидатом в депутаты Анисимова В.Ф.

Представитель избирательного объединения Серовское местное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия" Новичков О.В. полагал заявление не подлежащим удовлетворению.

Решением Серовского районного суда Свердловской области от 07.02.2012 в удовлетворении заявления зарегистрированного кандидата в депутаты Думы Серовского городского округа шестого созыва Семеновых М.В. отказано.

В апелляционной жалобе Семеновых М.В., полагая постановленное судом решение незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении её заявления. В обоснование жалобы приведены доводы, аналогичные доводам заявления, указано на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Семеновых М.В., Анисимов В.Ф., представитель избирательного объединения Серовское местное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия", извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке в силу ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда не явились, не просили об отложении рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам находит возможным осуществить рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам не находит оснований для её удовлетворения и отмены решения суда.

Разрешая спор, суд правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела и постановил решение в соответствии с нормами материального и процессуального законодательства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 16, 16.2 или 16.4 настоящей статьи.

В силу подпункта "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата являются: для кандидатов, выдвинутых политической партией, несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 51 Избирательного кодекса Свердловской области регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 44 настоящего Кодекса, иных предусмотренных федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, настоящим Кодексом, документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также после представления следующих документов:

в случае, предусмотренном в пунктах 2, 2-2 или 2-4 статьи 53 настоящего Кодекса: решения политической партии о выдвижении кандидата, списка кандидатов, указанного в пунктах 2, 2-2 или 2-4 статьи 53 настоящего Кодекса; первого финансового отчета кандидата, избирательного объединения.

Отказывая в удовлетворении заявления о признании незаконным вышеназванного решения окружной избирательной комиссии, суд первой инстанции правильно исходил из приведенных требований Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и положений Избирательного кодекса Свердловской области.

Судом установлено, что кандидатом Анисимовым В.Ф. в окружную избирательную комиссии были представлены все документы, необходимые для регистрации кандидата, предусмотренные статьями 44 и 51 Избирательного кодекса Свердловской области. Окружной избирательной комиссией многомандатного избирательного округа N 3 по выборам депутатов Думы Серовского городского округа шестого созыва в соответствии с требованиями статьи 52 Избирательного кодекса Свердловской области была проведена проверка сведений, представленных кандидатом Анисимовым В.Ф., при этом не были установлены факты несоблюдения требований к выдвижению кандидата, предусмотренные Федеральным законом "О политических партиях", и в срок, предусмотренный статьей 53 Избирательного кодекса Свердловской области, окружной избирательной комиссией было принято решение о регистрации кандидата.

Надлежащих доказательств обратного, суду первой инстанции представлено не было. Таких доказательств не представлено и в суд апелляционной инстанции.

Доводы заявителя об отсутствии предусмотренного Уставом политической партии согласования при выдвижении тайным голосованием кандидатуры Анисимова В.Ф. с Региональным политическим советом или с Президиумом Регионального политического совета, являлись предметом проверки и оценки суда первой инстанции и обоснованно им отклонены как не подтвержденные надлежащими доказательствами и опровергающиеся материалами дела.

Порядок выдвижения кандидатов избирательными объединениями регулируется статьей 47 Избирательного кодекса Свердловской области, в силу пункта 12 которой, избирательная комиссия, организующая выборы, которой в данном случае является Серовская городская территориальная избирательная комиссии с полномочиями избирательной комиссии Серовского городского округа, в течение трех дней со дня приема документов заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением. Указанной избирательной комиссией не были установлены основания для отказа в заверении списка кандидатов, которыми являются отсутствие документов, указанных в пунктах 7, 9 и 10 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных федеральным законом о политических партиях, федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, в том числе и в части недостоверности документа, предусмотренного подпунктом 4 пункта 7 указанной статьи, подтверждающего согласование с соответствующим органом политической партии.

( / / ) Серовской городской территориальной избирательной комиссией с полномочиями избирательной комиссии Серовского городского округа было принято решение N... "О заверении списка кандидатов в депутаты Думы Серовского городского округа шестого созыва, выдвинутых избирательным объединением "Серовское местное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия" по единому избирательному округу и многомандатным избирательным округам". Во исполнение требований п. 15 ст. 47 Избирательного кодекса Свердловской области данное решение с копией заверенного списка избирательной комиссией, организующей выборы, было направлено в соответствующую окружную избирательную комиссию. Указанное решение не было обжаловано в установленном порядке заинтересованными лицами, требований о признании незаконным этого решения суду не заявлялось.

Наряду с изложенным, судом установлено и следует из материалов дела, что решением Президиума Регионального политического совета Свердловского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" от ( / / ) "О согласовании кандидатур, представленных Местным политическим советом Серовского местного отделения Партии "Единая Россия" для выдвижения кандидатами в депутаты Думы Серовского городского округа" в соответствии с пунктом 13.9.10.14 Устава Всероссийской политической партии "Единая Россия" были согласованы кандидатуры в соответствии со списком, утвержденным протоколом N... от ( / / ), в котором указаны все предусмотренные сведения по каждому из семи кандидатов, в том числе и в отношении Анисимова В.Ф.

Это решение Президиума регионального политического совета, в установленном законом порядке кем - либо не оспорено и не отменено, в связи с чем суд первой инстанции, исходя из установленных обстоятельств конкретного дела, применительно, в том числе, к ч. 2 ст. 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Семеновых М.В., поскольку обжалуемое решение окружной избирательной комиссии соответствует закону.

В силу изложенного, предположительные доводы заявителя жалобы об отсутствии предусмотренного Уставом политической партии согласования кандидатуры Анисимова В.Ф., иных сведений, о недостоверности указанного решения Президиума, отражающие процессуальную позицию заявителя, но не опровергающие выводов суда, не могут являться основаниями для отмены или изменения правильного по существу постановленного решения.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в Серовской городской территориальной избирательной комиссии: решения об участии в выборах, протокола о поручении, протокола заседания, вовсе не основаны на положениях пункта 7 статьи 47 Избирательного кодекса Свердловской области, устанавливающего исчерпывающий список документов, представляемых при выдвижении в избирательную комиссию и не подлежащий расширительному толкованию. Более того, эти доводы не могут служить основаниями для отмены обжалуемого решения, поскольку действия и решения Серовской городской территориальной комиссии предметом обжалования и рассмотрения суда не являлись.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом не нарушено и норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого решения. Заявителем не представлено доказательств наличия уважительных причин препятствующих предоставлению в суд первой инстанции поименованных в апелляционной жалобе доказательств, в связи с чем и применительно к ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют основания для удовлетворения ходатайства Семеновых М.В. о вызове и допросе свидетелей в суде апелляционной инстанции.

Указанные и иные доводы апелляционной жалобы, аналогичные доводам заявления, являлись предметом проверки и оценки суда первой инстанции, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и выводов суда, но их не опровергают и не содержат не исследованных судом обстоятельств, свидетельствующих о неправомерности постановленного решения, которое в этой связи, не подлежит отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Серовского районного суда Свердловской области от 07.02.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.