Определение Свердловского областного суда от 15 марта 2012 г. N 33-2798/2012 (ключевые темы: пенсия за выслугу лет - дополнительное образование - общеобразовательное учреждение - специальный стаж - педагогическая деятельность)

Определение Свердловского областного суда
от 15 марта 2012 г. N 33-2798/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Шаламовой И. Ю.,

судей Локтина А. А. и Протасовой М. М.

при секретаре Чурановой А. П.

рассмотрела в открытом судебном заседании 15.03.2012 гражданское дело по иску Кузьминых О.А. к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга Свердловской области о признании права на досрочное назначение пенсии

по кассационным жалобам Кузьминых О.А., Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга Свердловской области на решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 14.11.2011.

Заслушав доклад судьи Протасовой М. М., объяснения Кузьминых О.А., поддержавшей доводы кассационной жалобы и возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы ответчика, объяснения представителя Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга Свердловской области Исаковой А. С., действующей на основании доверенности от ( / / ), поддержавшей доводы кассационной жалобы и возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы истца, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Кузьминых О.А. обратилась в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указала, что с ( / / ) по ( / / ) работала в должности пионервожатой, старшей пионервожатой в школе N ...; с ( / / ) по ( / / ) - старшей пионервожатой в школе N ...; с ( / / ) по ( / / ) - методистом, руководителем кружка в Доме пионеров и школьников им. Гагарина Ю.А. ...; с ( / / ) по ( / / ) - руководителем кружка, заведующей методическим кабинетом в Доме детства и юношества; с ( / / ) по ( / / ), ( / / ) по ( / / ) и ( / / ) по ( / / ) - методистом-педагогом дополнительного образования в Муниципальном учреждении дополнительного образования Центр медико-психологической помощи населения "Холис"; с ( / / ) по ( / / ) - социальным педагогом в Муниципальном учреждении дополнительного образования Центр медико-психологической помощи населения "Холис"; с ( / / ) по ( / / ) и с ( / / ) по ( / / ) - начальником отдела первичной профилактики, заместителем директора соответственно в Муниципальном образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Екатеринбургский центр психолого-медико-социального сопровождения "Холис"; с ( / / ) по ( / / ) - старшим преподавателем Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский государственный технический университет - УПИ". Решением пенсионного органа от ( / / ) в назначении досрочной пенсии ей отказано в связи с отсутствием необходимого трудового стажа, поскольку указанные периоды из специального трудового стажа исключены. Просила суд включить названные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

В судебном заседании истец и ее представитель заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что основания для назначения истцу досрочной пенсии отсутствуют, отказ в зачете в специальный стаж спорных периодов соответствует закону.

Решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 14.11.2011 исковые требования удовлетворены частично. Кузьминых О.А. в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1. ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", включены периоды работы с ( / / ) по ( / / ), с ( / / ) по ( / / ), с ( / / ) по ( / / ). В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

С таким решением не согласились стороны, в кассационных жалобах просят его отменить, указывая на неправильное применение судом норм материального права.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ( / / ) N 353-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" кассационные жалобы, не рассмотренные на день вступления в силу настоящего Федерального закона, рассматриваются по правилам, действовавшим на день их подачи в суд соответствующей инстанции.

В силу приведенной нормы кассационные жалобы подлежат рассмотрению в соответствии с редакцией Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, действовавшей на день их подачи.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов кассационных жалоб и возражений на них в соответствии с ч. 1 ст. 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В кассационной жалобе истец оспаривает решение суда в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов работы с ( / / ) по ( / / ) в должности методиста, руководителя кружка в Доме пионеров и школьников им. Гагарина Ю.А. ...; с ( / / ) по ( / / ) - руководителя кружка, заведующей методическим кабинетом в Доме детства и юношества; с ( / / ) по ( / / ), ( / / ) по ( / / ) - методиста-педагога дополнительного образования в Муниципальном учреждении дополнительного образования Центр медико-психологической помощи населения "Холис"; с ( / / ) по ( / / ) и с ( / / ) по ( / / ) - начальника отдела первичной профилактики, заместителя директора соответственно в Муниципальном образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Екатеринбургский центр психолого-медико-социального сопровождения "Холис"; с ( / / ) по ( / / ) - старшего преподавателя Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский государственный технический университет - УПИ".

Ответчик в кассационной жалобе не согласен с решением суда в части включения в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов работы с ( / / ) по ( / / ) и с ( / / ) по ( / / ) в должностях пионервожатой, старшей пионервожатой.

В остальной части решение суда сторонами не обжалуется.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного закона, трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу п. 2 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Кроме того, с учетом периода трудовой деятельности истца, к спорным правоотношениям подлежат применению также Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", Постановление Совмина СССР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей".

Как установлено судом и следует из материалов дела, в периоды с ( / / ) по ( / / ) и с ( / / ) по ( / / ) истец работала в общеобразовательных учебных учреждениях в должностях пионервожатой и старшей пионервожатой.

В период указанной трудовой деятельности истца действовало Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утвержденное которым Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения предусматривало, что учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается время работы в школах в качестве штатных пионервожатых (п. 1, абз. 5 п. 2 данного Положения). Вместе с тем, в силу п. 4 названного Положения время работы, указанной в п. 2 Положения (в том числе, работы пионервожатой), подлежало зачету в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Изложенное свидетельствует, что законодательство, действующее в период работы истца, предусматривало, что работа в качестве пионервожатой подлежала включение в стаж не сама по себе (поскольку не была названа в Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397), а лишь при условии наличия у истца ко времени обращения за пенсией 2/3 стажа, дающего право на такую пенсию.

Позднее принятыми нормативными правовыми актами, включение в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, работы в качестве пионервожатой законодательство не предусмотрено.

Соответственно, периоды работы истца с ( / / ) по ( / / ) и с ( / / ) по ( / / ) могли быть включены в специальный стаж истца при условии наличия у нее не менее 2/3 стажа работы на предусмотренных в Перечне должностях.

Вместе с тем, судом установлено и подтверждается материалами настоящего дела, что истец такого стажа не имеет.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает доводы кассационной жалобы ответчика заслуживающими внимания, а вывод суда о включении в специальный стаж работы истца периода с ( / / ) по ( / / ) и с ( / / ) по ( / / ) не основанным на законе.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с ( / / ) по ( / / ) истец работала в должности методиста, а затем руководителя кружка в Доме пионеров и школьников им. Гагарина Ю.А. ....

В период работы в указанных должностях в названном учреждении действовало Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которое не предусматривало в Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, работу в должности "методист" и "руководитель кружка".

Доводы кассационной жалобы истца, основанные на п. 1 и подп. "д" п. 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. названным Постановлением, в силу которого подлежала зачету в стаж учителям и другим работникам просвещении методическая, научно-методическая и учебно-методическая работа в школах и средних специальных учебных заведениях, учебных, педагогических, учебно-методических, методических и научно-методических кабинетах, станциях и бюро, судебной коллегией отклоняется. Названная работа могла быть зачтена в стаж лишь при условии, если не менее 2/3 стажа истца, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Из материалов дела следует, что истец такого стажа не имеет.

Ссылка истца на необходимость зачета указанных периодов в стаж на основании Инструкции о порядке исчисления заработной платы работникам просвещения, утв. Приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 года N 84, судебной коллегией отклоняется, поскольку указанный правовой акт вопросы пенсионного обеспечения не регулирует.

Судебная коллегия отмечает, что доводы кассационной жалобы истца, основанные на необходимости обеспечения правовой определенности и предсказуемости пенсионных правоотношений, не являются основанием для включения работы в вышеуказанных должностях в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Вопреки таким доводам, законодательство, действующее в период работы истца, никогда не связало право на досрочную пенсию лишь фактом работы в должности пионервожатой или ведения методической работы. Напротив, включение ее в специальный стаж было прямо оговорено условием о наличии 2/3 стажа работы на предусмотренных в Перечне должностях.

Обоснованно отказано судом во включении в специальный стаж периода работы истца с ( / / ) по ( / / ) в должности руководителя кружка, заведующей методическим кабинетом в Доме детства и юношества.

В Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, наименование должности "руководитель кружка", "заведующий методическим кабинетом" отсутствует.

Довод истца о тождестве должности "руководитель кружка" должности "педагог дополнительного образования" (которая была включена в Список, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, и сохранена в Списке, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781) судом первой инстанции надлежаще проверен и обоснованно отклонен.

В период работы истца с ( / / ) по ( / / ) и с ( / / ) по ( / / ) в должности методиста-педагога дополнительного образования действовало Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей".

В указанный Список включена должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей (пункт 15 раздела "Наименование учреждений", пункт 2 раздела "Наименование должностей").

При этом, абзацем 3 п. 3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (в том числе, в ранее действовавшей редакции) предусматривалось, что для зачета работы в должности педагога дополнительного образования в специальный стаж, необходимо, чтобы такая работа осуществлялась в образовательных учреждениях дополнительного образования для детей (поименованы в разделе 11 (до изменений) и разделе 15 (после изменений) Списка). Работа в указанной должности в других учреждениях, предусмотренных Списком, в выслугу не засчитывалась.

Вместе с тем, в спорный период истец осуществляла деятельность в Муниципальном учреждении "Центр медико-психологический и социальной помощи населению "Холис", которое не относится к таким учреждениям.

Действующие в настоящее время Списки, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, также предусматривают включение работы в должности педагога дополнительного образования в специальный стаж при условии ее осуществления в учреждениях дополнительного образования детей. Более того, даже при условии работы в должности педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях для детей указанная работа с ( / / ) подлежит зачету в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на ( / / ) у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с ( / / ) по ( / / ) в должностях в учреждениях, указанных в п. 2 раздела "Наименование должностей" и в п. 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Как выше указано, истец не имеет необходимого стажа работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке.

Таким образом, суд обоснованно отказал истцу во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, этих периодов работы.

Что касается периодов работы истца с ( / / ) по ( / / ) и с ( / / ) по ( / / ) в должностях начальника отдела первичной профилактики, а затем заместителя директора в Муниципальном образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Екатеринбургский центр психолого-медико-социального сопровождения "Холис", с ( / / ) по ( / / ) в должности старшего преподавателя Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский государственный технический университет - УПИ", то суд обоснованно отклонил требования истца, поскольку включение работы в указанных должностях в специальный стаж Списками, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, не предусмотрено.

В части разрешения исковых требований истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов работы с ( / / ) по ( / / ) и с ( / / ) по ( / / ) решение суда сторонами не обжалуется и потому судом кассационной инстанции не проверяется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 360, абз. 4 ст. 361, 362, 366, 367 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до ( / / )), судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 14.11.2011 в части включения Кузьминых О.А. в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старосте в соответствии с подп. 19. п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периодов работы с ( / / ) по ( / / ) и с ( / / ) по ( / / ) отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в этой части.

В остальной части решение оставить без изменения, кассационную жалобу Кузьминых О.А. - без удовлетворения.