Апелляционное определение Свердловского областного суда от 20 марта 2012 г. N 33-3405/2012 (ключевые темы: гаражи - муниципальная собственность - кооператив - объекты недвижимости - строительство)

Апелляционное определение Свердловского областного суда
от 20 марта 2012 г. N 33-3405/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Зарубина В.Ю.,

судей Панфиловой Л.И., Козлова О.А.

при секретаре Тяжовой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 20.03.2012 апелляционные жалобы Киселева Н.И. и органа местного самоуправления, уполномоченного в сфере управления муниципальным имуществом "Управление муниципальным имуществом ГО Красноуфимск", Администрации городского округа Красноуфимск на решение Красноуфимского городского суда Свердловской области от 18.01.2012

по гражданскому делу по иску Ямщиковой Т.В. к органу местного самоуправления, уполномоченного в сфере управления муниципальным имуществом "Управление муниципальным имуществом ГО Красноуфимск" о признании права собственности на недвижимое имущество

заслушав доклад судьи Козлова О.А.,объяснения Киселева Н.И. и его представителя Шамсутовой В.В., поддержавших доводы жалобы, Ямщиковой Т.В., возражавшей против ее удовлетворения, судебная коллегия

установила:

Ямщикова Т.В. обратилась в суд с указанным иском о признании права собственности на индивидуальный гараж площадью 40 кв.м., расположенный по адресу: в 25 метрах на юг от ориентира: ...

В обоснование указано, что истец является членом гаражно-строительного кооператива N 17 (далее ГСК-17). В установленном порядке по заявлению ГСК-17 ответчиком был утвержден акт выбора земельного участка площадью 854 кв.м. ( / / ), произведено согласование его местоположения согласно схеме. ( / / ) в ГСК-17 было проведено собрание членов и жильцов ..., желающих построить свои гаражи и присоединиться к ГСК-17, на котором принято решение о строительстве на данном земельном участке гаражей. При этом истцу было предоставлено место под строительство гаража по указанному адресу. ( / / ) она с соблюдением всех норм закончила строительство гаража. Однако впоследствии ответчиком было отказано в выдаче разрешения на строительство гаражей, что препятствует регистрации права собственности истца на построенный гараж.

В судебном заседании суда первой инстанции Ямщикова Т.В. иск поддержала и указала, что в кооператив она вступила в 2008 году, ей было определено конкретное место под строительство гаража, были вбиты "колышки" и разрешено строительство. На собрании членов кооператива было решено строить гаражи "стык в стык", поэтому она пристроила свой гараж к гаражу Киселева Н.И., который в то время также являлся членом ГСК - 17. Но впоследствии Киселев Н.И. организовал свой кооператив ГСК - 17 А, в связи с этим она не может зарегистрировать свое право собственности на гараж. В такой же ситуации оказались еще несколько членов кооператива ГСК -17, которые также построили свои гаражи как она, в судебном порядке за ними было признано право собственности. С требованием о сносе гаража с иском к ней ни администрация ГО Красноуфимск, ни орган местного самоуправления уполномоченного в сфере управления муниципальным имуществом Управление муниципальным имуществом городского округа Красноуфимск не обращались.

Управление муниципальным имуществом городского округа Красноуфимск в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, возражений относительно требований истца не представило.

Представитель Администрации ГО Красноуфимск в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просили рассмотреть дело в его отсутствие и в иске отказать в связи с незаконностью строительства.

Представитель третьего лица председатель ГСК N 17 Пирожков С.Л., действующий на основании Устава, указанные Ямщиковой Т.В в обоснование иска обстоятельства подтвердил, пояснив, что кооператив был создан в 1989 году, но был зарегистрирован в 2009 году. Председателем кооператива он является с 2000 года.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица Киселев Н.И. возражал против удовлетворения иска, пояснив, что Ямщикова Т.В. членом ГСК-17А не является, пристроила свой гараж к его гаражу без разрешения, а должна была строить отдельно.

Решением суда постановлено:

исковые требования Ямщиковой Т.В. удовлетворить.

Признать право собственности Ямщиковой Т.В. на индивидуальный гараж площадью 40 кв.м, расположенный по адресу: в 25 метрах на юг от ориентира, адрес ориентира: ....

В апелляционной жалобе ОМС Управление муниципальным имуществом просит решение в связи с незаконностью и необоснованностью отменить, в иске отказать. В жалобе указано, что земельный участок, на котором расположен гараж истца, не был фактически предоставлен под строительство, в связи с несогласием части членов ГСК с осуществлением строительства новых гаражей путем пристроя к существующим гаражам и последующим созданием нового ГСК-17А, которому был отведен отдельный земельный участок. ГСК-17, в том числе его член Ямщикова Т.В. не приобрели право на земельный участок, поэтому она не может приобрести право собственности на построенный гараж в порядке п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Администрация ГО Красноуфимск в апелляционной жалобе также просит решение суда отменить и в иске отказать. В обоснование указано, что Ямщикова Т.В. не доказала обстоятельства строительства гаража с соблюдением закона на предоставленном ей для этой цели земельном участке. Вывод суда о законности осуществления ею постройки на основании решения членов ГСК N 17 незаконен, поскольку кооператив не обладает правом и компетенцией на решение вопросов, связанных с разрешением на строительство и признанием права собственности.

Не согласившись с решением суда, третье лицо Киселев Н.И. также подал апелляционную жалобу, в которой просит решение как незаконное и необоснованное отменить. В жалобе указано, что суд не дал оценку представленным документам о строительстве гаража Ямщиковой Т.В. вплотную к стене ГСК N 17 "А", о её предупреждении о незаконном строительстве на стадии выкопки котлована, о расположении ГСК-17 на расстоянии 2 км от места незаконной постройки. Стены гаражного спорного бокса истец фактически пристроила в конце октября 2009 года, а крышу - в ноябре 2009 года, её объяснения о завершении строительство ( / / ) не соответствуют действительности. Представленный истцом протокол общего собрания членов ГСК N 17 от ( / / ) сфальсифицирован и опротестован решением общего собрания. Судом не принята во внимание выписка из протокола общего собрания членов ГСК N 17 "А" от ( / / ). Межевой план, Акт выбора земельного участка, представленный истцом, не является основанием для строительства, так как он не был подписан Главой ГО Красноуфимск и выполнен без градостроительного плана. Судом не приняты во внимание доводы о том, что гаражные боксы членами ГСК N 17 "А" строились на законных основаниях в период с 1991 по 2007 год, в настоящее время земля кооперативу предоставлена в аренду на 49 лет. Ямщикова Т.В. самовольно построила гараж в зоне жилых домов усадебного типа (Ж-1), в 100 метрах от предоставленного ей для строительства жилого дома земельного участка.

Изучив материалы дела, обсудив в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (п. 1). Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество (п. 4).

Согласно п. 1 ст. 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:

документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;

правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу п. 3 данной статьи документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

Как следует из материалов дела и установлено судом решением исполнительного комитета Красноуфимского городского совета народных депутатов ... от ( / / ) в целях удовлетворения поступивших заявлений граждан на выделение участков под строительство гаражей был создан гаражно-строительный кооператив N 17. Ему отведен земельный участок площадью 0,72 га. в районе Селекционной станции (л.д. 156а). Запись о государственной регистрации ГСК-17, как созданного юридического лица, внесена в единый государственный реестр юридических лиц 11.08.2009, его председателем является Пирожков С.Л.

26.11.2008 комиссия в составе председателя комиссии - председателя комитета по архитектуре и градостроительству - ..., членов: ИО начальника ОМС "Управление ОМС "Управление муниципальным имуществом" - ..., начальника отдела правовой информационной работы - ... произвела обследование в натуре намеченного земельного участка под строительство индивидуальных гаражей - прирезки к ГСК N 17, расположенного по адресу: в 25 метрах на юг от ориентира - ...; и посчитала выбранный участок под строительство индивидуальных гаражей пригодным, о чем составила соответствующий акт о выборе земельного участка, приложением к которому является схема расположения земельного участка на кадастровой карте в кадастровом квартале ... площадью 854 кв.м с разрешенным использованием под строительство индивидуальных гаражей. Данный акт подписан членами комиссии, скреплен печатями.

Постановлением Главы городского округа Красноуфимск от ( / / ) ... указанный акта выбора земельного участка от ( / / ) и схема расположения земельного участка на кадастровой карте утверждены под строительство индивидуальных гаражей, подлежащих присоединению к ГСК N 17; заказчику рекомендовано обратиться в орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере управления муниципальным имуществом для предоставления участка.

Границы земельного участка под строительство индивидуальных гаражей в ГСК N 17 были согласованы ( / / ) с собственником соседнего участка - земель ГО Красноуфимск, о чем составлен соответствующий акт и выполнен межевой план.

( / / ) собранием членов ГСК N17 под председательством временно выбранного Киселева Н.И. было принято решение о строительстве гаражей на выделенных земельных участках блоком в две линии с совместной стеной (л.д. 91-92).

( / / ) председатель ГСК N 17 Пирожков С.Л. обратился к главе ... с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет дополнительного земельного участка площадью 854 кв.м. для строительства гаражей (л.д. 89).

В 2009 году член ГСК N 17 Ямщикова Т.В. осуществила строительство спорного гаража, пристроив его к задней стене гаража Киселева Н.И., на земельном участке по адресу: в 25 метрах на Юг от ориентира: ...

Однако после возведения гаража Ямщиковой Т.В. и некоторыми другими членами кооператива, Постановлением Главы Городского округа Красноуфимск от ( / / ) ... указанное Постановление Главы городского округа Красноуфимск от ( / / ) ... было отменено.

( / / ) Красноуфимским межрайонным прокурором на незаконное Постановление Главы городского округа Красноуфимск ... от ( / / ) внесен протест.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорный гараж был возведен членом ГСК-17 Ямщиковой Т.В. на основании постановления Главы Городского округа Красноуфимск от ( / / ) ... на выделенном земельном участке с разрешения общего собрания членов кооператива, но оформление права землепользования участком под гаражами не было доведено до конца по независящим от нее обстоятельствам, то есть правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен созданный ею объект недвижимого имущества, принял решение об удовлетворении заявленного иска на основании ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом суд также указал, что обстоятельства законности осуществления строительства гаража Ямщиковой Т.В. подтверждены решением Красноуфимского городского суда от ( / / ) об отказе Киселеву Н.И в иске к Ямщиковой Т.В. о признании незаконным строительства гаража, решениями Красноуфимского городского суда от ( / / ) об удовлетворении исков ... и ... о признании права собственности на гараж и объект незавершенного строительства, расположенных на отведенном земельном участке, а также длительным в течение 3 лет бездействием ОМСУ, не обращавшегося с требованием о сносе возведенного объекта.

Судебная коллегия находит, что вывод суда о фактическом предоставлении Администрацией ГО Красноуфимск ГСК-17 под строительство индивидуальных гаражей земельного участка площадью по адресу: в 25 метрах на юг от ориентира - ... основан на ошибочном применении норм материального права.

В соответствии со ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (редакции от 30.12.2008, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений издания Постановления Главы городского округа Красноуфимск от ( / / ) ...) орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п. 6). Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п. 8).

Согласно ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (редакции от 30.12.2008) решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (п. 1). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (п. 2).

На основании п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Как следует из материалов дела Администрацией ГО "Красноуфимск" решение о предоставлении ГСКN17 под строительство гаражей земельного участка площадью 854 кв. м в кадастровом квартале ... по адресу : в 25 метрах на юг от ориентира - ... в порядке ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации принято не было, поэтому регистрации права собственности на спорный гараж препятствует отсутствие у истца правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором он расположен.

Поскольку вопрос о предоставлении ГСК N 17 под строительство гаражей указанного земельного участка, на котором расположен спорный гараж Ямщиковой Т.В. до настоящего времени в установленном законом порядке не разрешен, соответствующее требование в ходе рассмотрения дела не заявлялось, у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленного иска о признании права собственности на данный объект недвижимости в порядке п. 4 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ссылки истца на вступившие в законную силу решения суда по другим делам в силу п. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не могут быть приняты во внимание, поскольку установленные ими обстоятельства строительства других гаражей не являются предметом спора в данном деле, в котором участвуют иные лица.

При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и в силу п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене, а иск Ямщиковой Т.В. о признании права собственности на возведенный ею гараж оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Красноуфимского городского суда Свердловской области от 18.01.2012 отменить и принять по делу новое решение, которым

в удовлетворении иска Ямщиковой Татьяны Викторовны о признании права собственности на индивидуальный гараж площадью 40 кв.м., расположенный по адресу: в 25 метрах на юг от ориентира, адрес ориентира: ..., отказать.