Апелляционное определение Свердловского областного суда от 24 апреля 2012 г. N 33-4785/2012 (ключевые темы: холодное водоснабжение - техническое обслуживание - казенные учреждения - коммунальные услуги - водопроводная сеть)

Апелляционное определение Свердловского областного суда
от 24 апреля 2012 г. N 33-4785/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

Председательствующего Панкратовой Н.А.,

Судей Карпинской А.А., Мехонцевой Е.М.

при секретаре судебного заседания Лукичевой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 24.04.2012 гражданское дело по иску прокурора закрытого административно-территориального образования г. Лесного, действующего в интересах граждан, проживающих по адресу: ..., N ..., ..., N ..., N ... к администрации городского округа "Город Лесной", муниципальному казенному учреждению "Комитет жилищно-коммунального и городского хозяйства", муниципальному унитарному предприятию "Техническое обслуживание и домоуправление", Федеральному государственному унитарному предприятию "Комбинат "Электрохимприбор" о понуждении к совершению действий

по апелляционной жалобе ответчика муниципального казенного учреждения "Комитет жилищно-коммунального и городского хозяйства" на решение городского суда ... от 30.01.2012.

Заслушав доклад судьи Мехонцевой Е.М., пояснения представителей ответчика ФГУП "Комбинат "Элетрохимприбор" Е.Н. по доверенности от 01.01.2012 и А.А. по доверенности от 05.04.2012 поддержавших позицию прокурора и возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, прокурора Ю.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор ЗАТО г. Лесного, действующий в интересах граждан, проживающих по адресу: ..., обратился в суд с иском (с учетом уточненных исковых требований) к Администрации городского округа "Город Лесной", МУП "Техническое обслуживание и домоуправление", МКУ "Комитет жилищно-коммунального и городского хозяйства", ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор" о признании незаконным бездействия ответчиков по непринятию мер по обеспечению бесперебойного холодного водоснабжения жилых домов по адресу: ..., ..., ..., ... ..., ... возложении обязанности на ответчиков организовать обеспечение бесперебойного холодного водоснабжения жилых домов по адресу: ..., ... ..., ..., ..., ... путем подачи потребителям холодной воды в объеме, достаточном для поддержания необходимого давления воды и бесперебойного водоснабжения в срок до 01.05.2012.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной проверки было установлено ненадлежащее оказание услуг по холодному водоснабжению в указанных домах, холодная вода не поступает ко всем потребителям. Установлено, что вышеуказанные дома находятся на балансе МКУ "Комитет жилищно-коммунального и городского хозяйства", управляющей организацией указанных домов является муниципальное унитарное предприятие "Техническое обслуживание и домоуправление" (далее МУП "Технодом"), которое и предоставляет коммунальные услуги.

В судебном заседании прокурор поддержал требование и доводы, изложенные в иске с учетом уточненных исковых требований, увеличив срок по возложению обязанности на ответчиков принять меры к обеспечению холодного водоснабжения до 01.06.2012.

Представитель ответчиков Администрации городского округа "Город Лесной и МКУ "Комитет жилищно-коммунального и городского хозяйства" К.Л., полагал иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению, пояснив, что необходимые работы с трубопроводом по холодному водоснабжению возможно проводить только после отключения горячего водоснабжения, что возможно только после окончания отопительного сезона. Ранее ими не проводились необходимые работы в связи с тем, что ответчики считали, что трубопровод принадлежит совхозу "Таежный".

Представители ответчика МУП "Технодом" М.В. и В.И. заявленные прокурором требования не признали, поддержав возражения относительно иска, изложенные в письменном отзыве.

Представители ответчика ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор" Е.Н. и А.А. исковые требования не признали, пояснив, что водоснабжение поселка "Таежный" осуществляется на основании договора водоснабжения и водоотведения, заключенного между ФГУСП "Таежный" и ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор". Свои обязательства по договору Комбинатом выполняются в полном объеме и надлежащим образом, давление свободного напора в сети водопровода в точках присоединения Абонента ("ФГУСП "Таежный") к водопроводным сетям Поставщика (Комбината) соответствует договорным величинам и положениям СНиП. Считают, что причиной нарушения порядка подачи воды является ненадлежащее содержание эксплуатирующей организацией, в ведении которой находятся участки сети, после границы эксплуатационной и балансовой принадлежности сети Комбината и ФГУСП "Таежный".

Представитель заинтересованного лица - ФГУСП "Таежный" И.Г. исковые требования прокурора поддержал.

Решением городского суда г. Лесного Свердловской области от 30.01.2012 исковые требования прокурора ЗАТО г. Лесного, действующего в интересах граждан, проживающих по адресу: ..., ... ..., ... к администрации городского округа "Город Лесной", муниципальному казенному учреждению "Комитет жилищно-коммунального и городского хозяйства", муниципальному унитарному предприятию "Техническое обслуживание и домоуправление" о понуждении к совершению действий удовлетворены.

Признано незаконным бездействие Администрации городского округа "Город Лесной", муниципального казенного учреждения "Комитет жилищно-коммунального и городского хозяйства" и муниципального унитарного предприятия "Техническое обслуживание и домоуправление" по непринятию мер по обеспечению бесперебойного холодного водоснабжения жилых домов по адресу: ..., ... ..., ...

Возложена обязанность на Администрацию городского округа "Город Лесной", муниципальное казенное учреждение "Комитет жилищно-коммунального и городского хозяйства" и муниципальное унитарное предприятие "Техническое обслуживание и домоуправление" организовать в срок до 01 июня 2012 года проведение работ по обеспечению бесперебойного холодного водоснабжения жилых домов по адресу: ..., ... ..., ... ..., ... путем подачи потребителям холодной воды в достаточных объемах с соблюдением необходимого для потребления давления.

С муниципального унитарного предприятия "Техническое обслуживание и домоуправление" в доход бюджета муниципального района - городской округ "Город Лесной" взыскана государственная пошлина в размере ...

В удовлетворении иска к Федеральному государственному унитарному предприятию "Комбинат "Электрохимприбор" отказано.

С таким решением ответчик муниципальное казенное учреждение "Комитет жилищно-коммунального и городского хозяйства" не согласилось, в апелляционной жалобе ответчиком ставится вопрос об изменении решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора в части признания незаконным бездействия Администрации городского округа "Город Лесной", МКУ "Комитет жилищно-коммунального и городского хозяйства" и МУП "Технодом" по непринятию мер по обеспечению бесперебойного холодного водоснабжения жилых домов по указанным в исковом заявлении адресам; возложить на ответчика ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор" обязанность организовать бесперебойное холодное водоснабжение. Указано, что обязанность по организации водоснабжения в границах поселка Таежный в пределах предоставленных полномочий МКУ "Комитет жилищно-коммунального и городского хозяйства" выполнена: учреждено МУП "Технодом" (управляющая организация), которому передан на баланс водопровод холодного снабжения водой, который содержится ответчиком в надлежащем состоянии. МУП "Технодом" является лишь посредником между гражданами и ресурсоснабжающей организацией ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор". В материалах дела имеются доказательства неоднократного ненадлежащего исполнения ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор" своих обязательств по поставке холодной воды: это акты замеров давления и телефонограммы об авариях.

В заседание судебной коллегии истцы, ответчики МКУ "Комитет жилищно-коммунального и городского хозяйства", администрация городского округа "Город Лесной", МУП "Технодом", третье лицо ФГУСП "Таежный" не явились. В материалах дела имеется уведомление, согласно которому извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы были направлены им 04.04.2012. Судебная коллегия определила о рассмотрении дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, неявка которых не препятствует разбирательству дела в соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения не усматривает.

Согласно ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Пункт 4 ч. 1 ст. 7 Устава городского округа "Город Лесной", принятого Постановлением Думы МО "г. Лесной" от 13.12.2005 N 173 к вопросам местного значения городского округа относит организацию в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 33 Устава городского округа "Город Лесной" к полномочиям администрации городского округа относится организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным в сфере жилищно-коммунального и городского хозяйства, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа, является Комитет "Жилищно-коммунального хозяйства".

Согласно ч. 4 ст. 36 Устава городского округа "Город Лесной", к основным полномочиям комитета ЖКХ относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривалось сторонами, что истцы являются нанимателями жилых помещений - квартир, расположенных на вторых и третьих этажах жилых домов в ....

Указанные дома находятся на балансе МКУ "Комитет жилищно-коммунального и городского хозяйства", за которым в соответствии с п.п. 1.33, 2.1, 3.1 Устава городского округа "Город Лесной" закреплены полномочия по осуществлению контроля в отношении муниципального жилищного фонда, а именно - за его техническим состоянием; за его бесперебойным коммунальным обслуживанием; по формированию заказа на работы по его содержанию, обслуживанию и ремонту; по экономическому обоснованию заказа на работы по его содержанию, обслуживанию и ремонту на поставку коммунальных услуг; по нормативно-сметному обеспечению заказа на данные виды работ; заключение с населением договоров социального, коммерческого найма жилых помещений; по организации проведения конкурсов по отбору подрядных организаций на выполнение капитального и текущего ремонтов, эксплуатацию жилищного фонда.

В полномочия МКУ "Комитет жилищно-коммунального и городского хозяйства" входит принятие от собственника в оперативное управление объектов, находящихся в муниципальной собственности и не подлежащих передаче в полное хозяйственное ведении предприятиям жилищно-коммунального хозяйства или приватизации, в том числе муниципальный жилой фонд (п. 3.1.1. Устава МКУ "Комитет жилищно-коммунального и городского хозяйства"); осуществление контроля за техническим состоянием и использованием муниципального жилищного фонда и муниципальных зданий и сооружений, предоставлением жилищно-коммунальных услуг (п. 3.1.2 Устава); осуществление контроля за бесперебойным коммунальным обслуживанием населения, обеспечением устойчивости работы объектов энерго-, тепло-, газо-, водоснабжения и канализации (п. 3.1.3 Устава).

На основании договора N О 1001060024/437 от 10.01.2006 управляющей организацией указанных домов является МУП "Техническое обслуживание и домоуправление", коммунальные услуги по водоснабжению вышеуказанных домов предоставляются указанной организацией.

Установив факт отсутствия коммунальной услуги в виде бесперебойного водоснабжения жителей поселка Таежный, который сторонами не оспаривался, суд правомерно признал незаконным бездействие Администрации городского округа "Город Лесной", МКУ "Комитет жилищно-коммунального и городского хозяйства" и МУП "Техническое обслуживание и домоуправление" по непринятию мер по обеспечению бесперебойного холодного водоснабжения жилых домов по адресу: ..., ... ..., ...

Судебной коллегией отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что фактически МУП "Техническое обслуживание и домоуправление" является посредником предоставления коммунальных услуг между гражданами и ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор", тогда как последний является и ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг, поскольку он не является безусловным основанием к удовлетворению апелляционной жалобы.

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации N 307 от 23.05.2006, регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.

Судом первой инстанции на основании исследованных доказательств, верно сделан вывод о том, что обязанность по предоставлению истцу коммунальных услуг надлежащего качества лежит на управляющей компании МУП "Технодом", которое является исполнителем коммунальных услуг.

В соответствии с договором N 067-27/532В от 01.01.2006 заключенным между ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор" и МУП "Технодом", Комбинат является ресурсоснабжающей организацией и согласно условиям договора обязуется обеспечить питьевой водой ... круглосуточно, в размере установленного лимита в количестве ... с максимальной подачей в сутки ... поддерживать в точках присоединения абонента к водопроводным сетям поставщика - ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор" давление ...

Согласно приложениям к данному договору: схемы границ раздела от 01.02.2009 и Акту разграничения эксплуатационной ответственности сторон (балансовой принадлежности водопроводных сетей) составленному 24.08.2009 представителями МУП "Технодом" и ДФГУСП "Таежный", границей ответственности являются: по внешней стенке камеры ВК -1 (...) арматура и камера принадлежат ДФГУСП "Таежный" и внешняя стенка камеры ВК-2 (...) арматура и камера принадлежат МУП "Технодом".

Является не основанной на материалах дела ссылка апелляционной жалобы о том, что ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор" ненадлежащим образом исполняет свои обязательства по поставке холодной воды.

Так согласно актам от ( / / ), ( / / ), ( / / ), ( / / ), ( / / ), ( / / ), ( / / ) (... комиссией произведены замеры давления холодной воды на вводе водопровода жилых домов, которые свидетельствуют об уровне давления, не соответствующие нормативам. Вместе с тем, суду не предоставлены доказательства, подтверждающие поставку в инженерные сети ресурсов с нарушением указанных нормативов.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом первой инстанции правомерно сделан вывод о том, что ответчиками не предоставлено доказательств, подтверждающих принадлежность водопроводных сетей от границы ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор" до участка принадлежности МУП "Технодом".

Тогда как согласно актам замеров от ( / / ) и от ( / / ) (том 2 л.д. 23, 24) следует, что обязательства по договору от ( / / ) N ...В Комбинатом выполняются в полном объеме и надлежащим образом, давление свободного напора в сети водопровода в точках присоединения Абонента ("ФГУСП "Таежный") к водопроводным сетям Поставщика (Комбината) соответствует договорным величинам.

В связи с вышеизложенным у суда отсутствовали основания для возложения обязанности на ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор" совершать какие-либо дополнительные действия и было правомерно отказано в удовлетворении иска к данному ответчику.

Судебная коллегия полагает, что судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на фактических обстоятельствах дела, нормы материального права, проанализированные в решении, применены правильно, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь абз. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение городского суда г. Лесного Свердловской области от 30.01.2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения "Комитет жилищно-коммунального и городского хозяйства" - без удовлетворения.

Председательствующий

Панкратова Н.А.

Судьи

Карпинская А.А. Мехонцева Е.М.