Постановление администрации Горноуральского городского округа Свердловской области от 15 мая 2012 г. N 922 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг на территории Горноуральского городского округа на 2012-2013 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление администрации Горноуральского городского округа Свердловской области
от 15 мая 2012 г. N 922
"Об утверждении муниципальной целевой программы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг на территории Горноуральского городского округа на 2012-2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

17 декабря 2012 г.

В целях выполнения подпункта "а" пункта 7 Протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления от 27.01.2011 г. N 4 и реализации Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 г. N 1021-р, администрация Горноуральского городского округа постановляет:

1. Утвердить муниципальную целевую программу "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг на территории Горноуральского городского округа на 2012-2013 годы" (далее - Программа) (прилагается).

2. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пригородная газета" и разместить на официальном сайте Горноуральского городского округа.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Горноуральского городского округа Семенищева В.А.

Исполняющий полномочия главы администрации

В.А. Семенищев

Муниципальная целевая программа
"Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг на территории Горноуральского городского округа на 2012-2013 годы"
(утв. постановлением администрации Горноуральского городского округа от 15 мая 2012 г. N 922)

С изменениями и дополнениями от:

17 декабря 2012 г.

Раздел 1. Паспорт муниципальной целевой программы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг на территории Горноуральского городского округа на 2012-2013 годы"

Наименование Программы	Муниципальная целевая программа "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг на территории Горноуральского городского округа на 2012-2013 годы"
Сроки реализации Программы	2012-2013 годы
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; Протокол заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления от 27.01.2011 г. N 4; Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 г. N 1021-р; Постановление Правительства Свердловской области от 03.08.2011 г. N 1014-ПП "О программе снижения административных барьеров, оптимизации и повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в Свердловской области на 2011-2013 годы"
Координатор Программы	Первый заместитель главы администрации Горноуральского городского округа Семенищев В.А.
Заказчик Программы (разработчик)	Комитет по экономике администрации Горноуральского городского округа
Исполнители Программы	Отдел по организационной работе и программному обеспечению администрации Горноуральского городского округа; Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Горноуральского городского округа; Отдел архитектуры и градостроительства администрации Горноуральского городского округа; Управление образованием администрации Горноуральского городского округа; Управление культуры администрации Горноуральского городского округа, Отдел по физической культуре, спорту и молодежной политики администрации Горноуральского городского округа; Отдел по коммунальной политике и управлению хозяйством администрации Горноуральского городского округа; МУ "Служба субсидий и льгот Горноуральского городского округа"; МУ "Экологический центр Горноуральского городского округа"
Цели Программы	1. Снижение административных барьеров. 2. Оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг на территории Горноуральского городского округа
Основные задачи Программы	1) проведение комплексной оптимизации муниципальных услуг по сферам общественных отношений, а также совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях, оптимизация порядка оказания услуг, необходимых и обязательных для получения муниципальных услуг; 2) разработка и принятие административных регламентов предоставления муниципальных услуг, а также административных регламентов осуществления контрольно-надзорных и разрешительных функций, формирование реестра муниципальных услуг Горноуральского городского округа; 3) формирование системы мониторинга качества и доступности муниципальных услуг, проведение регулярного мониторинга
Ожидаемые результаты от реализации Программы	Результаты реализации Программы: 1) оптимизация порядка предоставления (исполнения) муниципальных услуг, повышение качества и доступности муниципальных услуг, муниципальных функций для физических и юридических лиц на территории Горноуральского городского округа; 2) снижение организационных, временных, финансовых затрат юридических и физических лиц на преодоление административных барьеров; 3) создание системы контроля качества предоставления муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций на территории Горноуральского городского округа

Раздел 2. Анализ текущего состояния обеспечения качества и доступности муниципальных услуг, снижения административных барьеров на территории Горноуральского городского округа

Программа разработана в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года N 1021-р.

Повышение качества и доступности муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций является приоритетной задачей на текущем этапе развития системы муниципального управления в Горноуральском городском округе. Решение данной задачи носит комплексный характер и затрагивает различные аспекты муниципального управления. Среди них наибольшую актуальность на территории Горноуральского городского округа на данном этапе имеют:

регламентация предоставления муниципальных услуг, в том числе предоставления услуг муниципальными учреждениями в сфере образования, социальной защиты населения, культуры и спорта;

оптимизация контрольно-надзорных и разрешительных функций органов местного самоуправления Горноуральского городского округа;

внедрение технологий предоставления услуг органами местного самоуправления Горноуральского городского округа с использованием межведомственного взаимодействия и оказание услуг в электронном виде;

нормативное правовое обеспечение предоставления необходимых и обязательных для получения муниципальных услуг и взимания платы за их оказание.

В настоящее время на территории Горноуральского городского округа предоставляется 55 муниципальных услуг. Администрацией Горноуральского городского округа осуществляется регламентация муниципальных услуг. По состоянию на 01.01.2012 г. всего разработан 21 административный регламент.

В целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности администрации Горноуральского городского округа проекты административных регламентов предоставления муниципальных услуг размещены в сети "Интернет" на официальном сайте администрации Горноуральского городского округа. Учитывая достигнутые результаты в сфере регламентации предоставления муниципальных услуг с учетом сокращения излишних административных процедур, количества требуемых от заявителя документов и времени оказания услуг, а также с учетом положений действующего законодательства о системе межведомственного информационного обмена, предоставлении возможности для заявителя получения услуг, в том числе в электронной форме.

Основным препятствием для перехода к оказанию муниципальных услуг в электронном виде является отсутствие в настоящее время системы межведомственного электронного информационного обмена, а в ряде случаев - отсутствие необходимых электронных баз данных. Создание системы межведомственного электронного взаимодействия между администрацией Горноуральского городского округа, органами исполнительной власти Свердловской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления требует решения вопросов как нормативного, так и организационного, и технологического характера.

В целях обеспечения заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц полной, актуальной и достоверной информацией постановлением администрации утвержден перечень предоставляемых муниципальных услугах в Горноуральском городском округе.

Администрацией городского округа начинается работа по формированию и ведению реестра муниципальных услуг в электронной форме с использованием программного обеспечения "Реестр государственных услуг (функций) Свердловской области", предоставляемого Правительством Свердловской области. Между Правительством Свердловской области и администрацией Горноуральского городского округа заключено соглашение о взаимодействии по размещению сведений о муниципальных услугах в Реестре государственных услуг (функций) Свердловской области.

Для проведения административной реформы в целях дальнейшего повышения эффективности муниципального управления в Горноуральском городском округе подготовлена Программа "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества муниципальных услуг на территории Горноуральского городского округа на 2012-2013 годы" (далее - Программа).

Раздел 3. Основные цели и задачи, сроки реализации Программы

Целями программы являются:

- снижение административных барьеров;

- оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг на территории Горноуральского городского округа.

Программа рассчитана на 2012-2013 годы и предполагает решение следующих задач:

- проведение комплексной оптимизации муниципальных услуг по сферам общественных отношений, а также совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях, оптимизация порядка оказания услуг, необходимых и обязательных для получения муниципальных услуг;

- разработка и принятие административных регламентов предоставления муниципальных услуг, а также административных регламентов осуществления контрольно-надзорных и разрешительных функций, формирование реестра муниципальных услуг (функций) Горноуральского городского округа;

- формирование системы мониторинга качества и доступности муниципальных услуг, проведение регулярного мониторинга.

Раздел 4. Комплекс мероприятий по реализации Программы

Достижение целей и решение задач Программы осуществляется путем скоординированного выполнения комплекса взаимосвязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.

Мероприятия Программы в соответствии с целями Программы и с учетом уже реализованного на территории Горноуральского городского округа комплекса мер административной реформы сгруппированы по следующим направлениям:

1. Оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг

Комплексная оптимизация предоставления муниципальных услуг будет направлена на сокращение количества процедур, необходимых для получения конечного результата - услуги, сокращение сроков предоставления услуги, улучшение качества регламентации порядка предоставления услуг.

Будет продолжена работа по разработке, утверждению и внедрению административных регламентов муниципальных услуг. Работа по регламентации муниципальных услуг завершится к 2013 году.

В целях сокращения значительных трудностей для заявителя, связанных с участием учреждений, подведомственных органам местного самоуправления Горноуральского городского округа, в предоставлении муниципальных услуг, сформирован и утвержден Думой Горноуральского городского округа перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и оказываются организациями в целях предоставления органами местного самоуправления Горноуральского городского округа.

Одним из основных способов уменьшения временных и материальных затрат граждан и бизнеса при взаимодействии с государством является внедрение элементов электронного взаимодействия граждан и бизнеса с государством на всех стадиях предоставления муниципальных услуг и межведомственного и межуровневого электронного взаимодействия. С этой целью планируется создание центров общественного доступа к получению муниципальных услуг в электронном виде на базе муниципальных библиотек.

Будет продолжена работа, направленная на повышение открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления, особенно в части размещения информации на официальных интернет-сайтах, за исключением сведений, которые составляют охраняемую законом тайну.

Такие меры позволят обеспечить реализацию конституционного права граждан на получение информации о деятельности государственных органов и участие в государственном управлении.

2. Мониторинг качества и доступности муниципальных услуг на территории Горноуральского городского округа

Проведение мониторинга качества и доступности муниципальных услуг направлено на определение количества обращений, масштабов временных и материальных издержек получения заявителем конечного результата обращения к органам местного самоуправления.

Результаты мониторинга будут использованы для оценки проводимых преобразований в сфере государственного управления.

План мероприятий по выполнению муниципальной целевой программы представлен в Приложении N 1 к Программе.

Раздел 5. Оценка достижения целей и задач Программы

Показателем, характеризующим достижение целей Программы, является доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставленных муниципальных услуг, от общего числа опрошенных заявителей - 60 процентов.

Показателями, характеризующими достижение задач Программы к 1 января 2014 года, являются:

среднее число обращений заявителя для получения одной муниципальной услуги - 1 единица;

превышение установленных нормативных сроков предоставления муниципальной услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, - отсутствует;

доля регламентированных муниципальных услуг - 100 процентов;

доля муниципальных услуг, информация о которых содержится в Федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и на Едином портале государственных и муниципальных услуг, - 100 процентов.

Плановые значения показателей результативности реализации Программы по годам приводятся в приложении 2 к настоящей Программе.

Раздел 6. Механизм реализации Программы

Управление реализацией Программы осуществляется на основе централизованного метода управления на двух уровнях:

стратегическое управление реализацией Программы;

текущее управление реализацией Программы, а также контроль за исполнением мероприятий Программы.

Стратегическое управление реализацией Программы осуществляется администрацией Горноуральского городского округа, которая:

1) одобряет Программу;

2) определяет орган местного самоуправления, ответственный за реализацию мероприятий Программы на территории Горноуральского городского округа;

3) организует взаимодействие органов местного самоуправления Горноуральского городского округа с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области при реализации мероприятий Программы;

4) рассматривает отчеты о ходе реализации Программы;

5) вносит изменения в Программу.

Текущее управление реализацией мероприятий Программы осуществляет Комитет по экономике администрации Горноуральского городского округа

Участниками реализации Программы являются органы местного самоуправления Горноуральского городского округа.

Раздел 7. Возможные риски в процессе реализации Программы

Основными внешними рисками, влияющими на достижение поставленных целей, являются:

1) нарушение плановых сроков реализации мероприятий Программы из-за невыполнения исполнителями обязательств.

Для минимизации данного риска предполагается проводить такие мероприятия, как:

назначение должностных лиц, ответственных за реализацию мероприятий Программы;

принятие подробного плана мероприятий;

2) нерегламентированные затруднения и сбои при реализации процедур муниципальными служащими. Корректировка устоявшихся административных процессов может привести к нарушениям в исполнении новых административных процедур.

Для минимизации данного риска планируется реализовывать следующие мероприятия:

проведение обучения специалистов, осуществляющих предоставление муниципальных услуг;

оперативное внесение изменений в регламенты подготовки и выдачи документов, принятие организационно-технических мер;

изменение системы премирования муниципальных служащих, в зависимости от результатов исполнения требований к предоставлению муниципальных услуг.

Приложение N 1
к муниципальной целевой программе
"Снижение административных барьеров,
оптимизация и повышение качества
предоставления муниципальных услуг
на территории Горноуральского городского
округа на 2012-2013 годы", утвержденной
постановлением администрации
от 15 мая 2012 г. N 922

План
мероприятий по выполнению муниципальной целевой программы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг на территории Горноуральского городского округа на 2012-2013 годы"

N п/п	Наименование мероприятия	Заказчик (исполнитель) мероприятия	Срок выполнения мероприятия	Взаимосвязь с целями и задачами целевой программы (номер пункта; цели, номер строки целевого показателя)
1	2	3	4	5
1.	Принятие нормативного правового акта, утверждающего перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления Горноуральского городского округа муниципальных услуг, и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг	Комитет по экономике администрации Горноуральского городского округа	до 1 мая 2012 года	Задачи: 1 Целевые индикаторы: 1
2.	Принятие нормативного правового акта "Об утверждении плана перехода на предоставление муниципальных услуг и исполнение муниципальных функций в электронном виде органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями Горноуральского городского округа	Комитет по экономике администрации Горноуральского городского округа	до 1 июля 2012 года	Задачи: 1 Целевые индикаторы: 1, 5
3.	Принятие нормативного правового акта "Об утверждении порядка формирования и ведения реестра муниципальных услуг (функций)"	Комитет по экономике администрации Горноуральского городского округа	до 15 июня 2012 года	Задачи: 2 Целевые индикаторы: 5
4.	Завершение формирования реестра муниципальных услуг	Структурные подразделения администрации Горноуральского городского округа Отдел по организационной работе и программному обеспечению администрации Горноуральского городского округа;	до 1 января 2013 года	Задачи: 2 Целевые индикаторы: 5
5.	Завершение регламентации муниципальных услуг, приведение административных регламентов муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципального образования городского округа , в соответствие с положениями Федерального закона от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"	Структурные подразделения администрации городского округа	до 1 июля 2012 года	Задачи: 1, 2 Целевые индикаторы: 4
6.	Принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию требований по межведомственному взаимодействию в рамках оказания муниципальных услуг в целях реализации требований статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"	Комитет по экономике администрации Горноуральского городского округа	до 1 июля 2012 года	Задачи: 1 Целевые индикаторы: 1, 2
7.	Координация процессов перехода на оказание муниципальных услуг в электронном виде органами местного самоуправления городского округа	Отдел по организационной работе и программному обеспечению администрации Горноуральского городского округа;	2012-2013 годы	Задачи: 1 Целевые индикаторы: 1, 2, 3
8.	Проведение мониторинга реализации программы городского округа по снижению административных барьеров, оптимизации и повышения качества предоставления муниципальных услуг	Структурные подразделения администрации городского округа, муниципальные учреждения	до 15 декабря 2012 года, до 15 декабря 2013 года	Задачи: 1, 3 Целевые индикаторы: 1, 3
9.	Разработка и утверждение порядка проведения мониторинга качества предоставления муниципальных услуг	Комитет по экономике администрации Горноуральского городского округа	до 1 июня 2012 года	Задачи: 3 Целевые индикаторы: 1
10.	Проведение мониторинга качества предоставления муниципальных услуг	Структурные подразделения администрации городского округа, муниципальные учреждения	постоянно	Задачи: 3 Целевые индикаторы: 1
11.	Подготовка отчета о проведении мониторинга качества предоставления муниципальных услуг и представление в Комитет по экономике администрации городского округа	структурные подразделения администрации городского округа, муниципальные учреждения	1 февраля 2013 года, 1 февраля 2014 года	Задачи: 3 Целевые индикаторы: 1
12.	Публикация на официальном сайте муниципального городского округа результатов мониторинга качества предоставления муниципальных услуг	Отдел по организационной работе и программному обеспечению администрации Горноуральского городского округа;	постоянно	Задачи: 3 Целевые индикаторы: 1

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Горноуральского городского округа Свердловской области от 17 декабря 2012 г. N 2428 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 2
к муниципальной целевой программе
"Снижение административных барьеров,
оптимизация и повышение качества
предоставления муниципальных услуг на
территории Горноуральского городского
округа на 2012-2013 годы", утвержденной
постановлением администрации
от 15 мая 2012 г. N 922

Показатели
результативности реализации программы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг на территории Горноуральского городского округа на 2012-2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

17 декабря 2012 г.

N п/п	Наименование целевого показателя (индикатора)	Единица измерения	Справочно: базовое значение целевого показателя на начало реализации программы	Значение целевых показателей
				2011 год	2012 год	2013 год
1	2	3	4	5	6	7
1.	Доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставленных муниципальных услуг, от общего числа опрошенных заявителей	процентов	51	52	54	60
2.	Превышение установленных сроков предоставления муниципальной услуги	процентов	отсутствует	отсутствует	отсутствует	отсутствует
3.	Среднее количество обращений граждан для получения одной муниципальной услуги	единиц	3	3	2	2
4.	Доля регламентированных муниципальных услуг	процентов	28	40	100	100
5.	Доля муниципальных услуг, информация о которых содержится в федеральном реестре государственных и муниципальных услуг и на Едином портале государственных и муниципальных услуг	процентов	21	22	62	100
6.	Доля граждан, использующих механизм получения муниципальных услуг в электронной форме	процентов	0	0	0	15
7.	Сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя для получения муниципальной услуги	минут	25	25	20	15
8.	Снижение среднего числа обращений представителей бизнес-сообщества для получения одной муниципальной услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности	единиц	3	3	3	2