Апелляционное определение Свердловского областного суда от 19 июня 2012 г. N 33-7160/2012 (ключевые темы: санитарно-защитные зоны - нежилые помещения - правила землепользования и застройки - градостроительное зонирование - градостроительный регламент)

Апелляционное определение Свердловского областного суда
от 19 июня 2012 г. N 33-7160/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Калимуллиной Е.Р.,

судей Зайцевой В.А., Павленко О.Е.

при секретаре Семиряжко Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 июня 2012 года в помещении областного суда дело по иску Потапова Сергея Викторовича к Администрации городского округа Краснотурьинск о признании незаконным отказа в переводе здания гостиницы в жилое помещение, об изменении вида разрешенного использования земельного участка по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации городского округа Краснотурьинск на решение Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 03.04.2012.

Заслушав доклад судьи Павленко О.Е., судебная коллегия

установила:

решением Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 03.04.2012 исковые требования Потапова С.В. к Администрации городского округа Краснотурьинск удовлетворены: решение Администрации городского округа Краснотурьинск N ... N ... признано незаконным. На Администрацию городского округа Краснотурьинск возложена обязанность выдать Постановление о переводе здания ... назначение нежилое, ... в здание с назначением "жилое", выдать Постановление об изменении разрешенного использования земельного участка: ... на разрешенное использование "индивидуальная жилая застройка".

Не согласившись с названным решением, представитель Администрации городского округа Краснотурьинск Козельдорф А.А., действующий на основании доверенности, обратился с апелляционной жалобой в которой указал, что спорный объект недвижимости - здание ... и соответствующий земельный участок с тем же адресом и разрешенным использованием - гостиница, принадлежащие Потапову С.В. на праве собственности, отнесены согласно Правил землепользования и застройки городского округа Краснотурьинск применительно к территории города Краснотурьинска, утвержденных Решением Думы городского округа Краснотурьинск от ... к производственной (защитной) зоне (П(3)-1. Данное обстоятельство подтверждается данными карты градостроительного зонирования городского округа Краснотурьинск применительно к территории города Краснотурьинска. Карта градостроительного зонирования - схема, показывающая расположение зон в пределах территории города, их границы и кодировку. Согласно сведениям карты градостроительного зонирования спорный объект недвижимости и земельный участок расположены в санитарно-защитной зоне. В санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Полагал, что решение-ответ и.о. председателя комитета по архитектуре и градостроительству Вершининой О.В. о переводе нежилого помещения (гостиницы) в жилое и изменении вида разрешенного использования прилегающего к нему земельного участка является законным. Размер санитарно-защитной зоны определен исходя из рекомендаций ФГУ "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Свердловской области".

В заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Истец Потапов С.В. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, пояснил, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок и расположенное на нем здание гостиницы. Категория земельного участка: земли поселения, вид разрешенного использования гостиница. Перевод помещения из нежилого в жилое, а также изменение вида разрешенного использования необходимо ему для уменьшения налога на имущество.

Выслушав объяснения истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит основания для её удовлетворения.

Согласно ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Как установлено судом, Потапов С.В. является собственником нежилого здания, ..., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации ..., а также земельного участка, категория земель: земли поселений - ...., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации ...

Удовлетворяя исковые требования Потапова С.В., суд исходил из того, что Правилами землепользования и застройки городского округа Краснотурьинск применительно к территории города Краснотурьинска, утвержденных решением Думы городского округа Краснотурьинск ..., определена производственная (защитная) зона предприятия 1 класса, однако фактически данная зона не установлена, находится в стадии разработки и установления. Произвольное определение размера санитарно-защитной зоны в отсутствие соответствующих расчетов, натурных исследований и измерений действующими санитарным правилами не допускается.

С данным выводом судебная коллегия не может согласиться, поскольку он не соответствует изложенным в решении суда, обстоятельствам дела.

Как уже было указано, градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки.

Таким образом, для изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования необходимо изменение градостроительного регламента.

В соответствии с перечнем территориальных зон Правил землепользования и застройки городского округа Краснотурьинск применительно к территории города Краснотурьинска, утвержденных решением Думы городского округа Краснотурьинск ... земельный участок, принадлежащий Потапову С.В. попадает в производственную (защитную) зону (П(З)-1. Указанная зона предназначена для организации ССЗ производственных предприятий с технологическими процессами, являющимися источниками выделения производственных вредностей в окружающую среду, в том числе основной вид использования древесно-кустарниковые насаждения. Ограниченный вид использования земельного участка административные офисные здания, склады, АЗС, мотели и.т.п.

Индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками в данной зоне не предусмотрены.

Судебная коллегия не соглашается с выводом суда о том, что размеры санитарно-защитной зоны определены в отсутствие соответствующих расчетов, натурных исследований и измерений, поскольку как видно из письма ФГУ "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Свердловской области" ... для обоснования достаточности санитарно-защитной зоны выполнены следующие виды работ: обоснование размеров санитарно-защитной зоны БАЗ-филиал ОАО "СУАЛ" на существующее положение по фактору загрязнения атмосферного воздуха, уровня загрязнения почвы, содержания вредных веществ в почве и в снеге; оценка аэрогенного риска неблагоприятного воздействия на здоровье населения; оценка здоровья населения, проживающего в СЗЗ БАЗ; корректировка размеров санитарно-защитной зоны БАЗ-филиал ОАО "СУАЛ" на перспективы развития предприятия с учетом медикобиологических и природоохранных предприятий и т.д. (л.д. 94,95).

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда о том, что действующие Правила землепользования и застройки противоречат Конституции Российской Федерации и нарушают права и законные интересы собственника Потапова С.В., поскольку истец не лишен права пользования и распоряжения принадлежащим ему недвижимым имуществом с имеющимся назначением и видом разрешенного использования.

Поскольку действующими на территории городского округа Краснотурьинск Правилами землепользования для принадлежащего истцу земельного участка предусмотрен вид разрешенного использования ... оснований для удовлетворения исковых требования по возложению на ответчика обязательств по принятию Постановления об изменении вида разрешенного использования не имелось.

Установленный вид разрешенного земельного участка не позволяет перевести назначение здания ... из нежилого в жилое, в связи с чем данное требование истца также не подлежало удовлетворению.

Рассматривая требование о признании незаконным решение Администрации городского округа Краснотурьинск ..., суд первой инстанции пришел к выводам, что решением Администрации городского округа Краснотурьинск Потапову С.В. незаконно отказано в переводе из нежилого помещения в жилое.

Между тем, с такими выводами судебная коллегия согласиться не может, в связи с несоответствием этих выводов обстоятельствам дела.

В материалах гражданского дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии Администрацией городского округа Краснотурьинск решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение.

Письмо, направленное в адрес заявителя, по своему содержанию и форме нельзя расценить как отказ муниципального органа в переводе нежилого помещения.

Так, отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение должен соответствовать ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также быть оформлен в виде уведомления установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2005 N 502 "Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в жилое (нежилое) помещение" и содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату постановления Правительства Российской Федерации N 502 "Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в жилое (нежилое) помещение" следует читать как 10 августа 2005 г.

Согласно утвержденной форме в уведомлении указывается: кому направляется уведомление (Ф.И.О. гражданина (наименование юридического лица)); адрес; наименование органа местного самоуправления, осуществляющего перевод; адрес подлежащего переводу помещения; характер перевода (из жилого в нежилое или из нежилого в жилое) и цель использования. Указывается принятое решение:

а) перевести:

без предварительных условий;

при условии проведения работ по переустройству и (или) перепланировке, иных необходимых работ (ремонт, реконструкция, реставрация);

б) отказать в переводе с указанием оснований, установленных части 1 статьи 24 ЖК РФ.

Письмо Администрации не отвечает указанным требованиям.

При таком положении решение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене. С учетом установленных обстоятельств, судебная коллегия находит необходимым принять новое решение, которым исковые требования оставить без удовлетворения.

Руководствуясь п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 03.04.2012 отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Потапова Сергея Викторовича к Администрации городского округа Краснотурьинск о признании незаконным отказа в переводе здания гостиницы в жилое помещение, о переводе здания из нежилого в жилое, об изменении вида разрешенного использования земельного участка оставить без удовлетворения.