Постановление Главы Полевского городского округа Свердловской области от 22 июля 2010 г. N 1218 "Об утверждении муниципальной программы по противодействию коррупции в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях и муниципальных предприятиях Полевского городского округа на 2010-2011 годы" (утратило силу)

Постановление Главы Полевского городского округа Свердловской области
от 22 июля 2010 г. N 1218
"Об утверждении муниципальной программы по противодействию коррупции в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях и муниципальных предприятиях Полевского городского округа на 2010-2011 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Главы Полевского городского округа Свердловской области от 12 января 2012 г. N 24 настоящее постановление признано утратившим силу

В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года N 460 "О национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы", Законом Свердловской области от 20 февраля 2009 года N 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области", Уставом Полевского городского округа, в целях оптимизации деятельности по противодействию коррупции в Полевском городском округе постановляю:

1. Утвердить муниципальную программу по противодействию коррупции в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях и муниципальных унитарных предприятиях Полевского городского округа на 2010-2011 годы (прилагается).

2. Опубликовать настоящее постановление в Полевской городской общественно-политической газете "Диалог" и разместить на официальном сайте Полевского городского округа в сети Интернет (http://pgoadm.ru).

3. Признать утратившим силу постановление Главы Полевского городского округа от 31.03.2009 N 371 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Противодействие коррупции в Полевском городском округе на 2009-2010 годы".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации Полевского городского округа по организационным вопросам Горину Т.П.

Глава Полевского городского округа

Д.В. Филиппов

Муниципальная программа
по противодействию коррупции в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях и муниципальных унитарных предприятиях Полевского городского округа на 2010-2011 годы
(утв. постановлением Главы Полевского городского округа от 22 июля 2010 г. N 1218)

Паспорт Программы

1.	Наименование Программы	Муниципальная программа по противодействию коррупции в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях и муниципальных унитарных предприятиях Полевского городского округа на 2010-2011 годы (далее - Программа)
2.	Основания для разработки Программы	Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации 31.07.2008 Пр-1568, Закон Свердловской области от 20 февраля 2009 года N 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области", Устав Полевского городского округа
3.	Заказчик Программы	Администрация ПГО
4.	Разработчик Программы	Администрация ПГО
5.	Исполнители Программы	Органы местного самоуправления ПГО: Дума ПГО; Администрация ПГО; Управление образованием ПГО; Управление культурой ПГО; Управление муниципальным имуществом ПГО
6.	Цель Программы	Создание системы противодействия коррупции в ПГО
7.	Задачи Программы	1. Правовое обеспечение противодействия коррупции. 2. Внедрение антикоррупционных механизмов в систему кадровой работы. 3. Совершенствование системы управления муниципальной собственностью и предоставления муниципальных услуг. 4. Усиление контроля за использованием бюджетных средств. 5. Организация взаимодействия со средствами массовой информации и населением ПГО
8.	Срок реализации Программы	2010-2011 годы
9.	Объемы и источники финансирования	Специальное финансирование Программы не предусмотрено. Расходы на проведение мероприятий осуществляются за счет средств, выделяемых на финансирование основной деятельности исполнителей
10.	Ожидаемые результаты реализации Программы	1. Обеспечение соблюдения муниципальными служащими ПГО законодательства о муниципальной службе. 2. Уменьшение количества нарушений действующего законодательства по использованию муниципального имущества. 3. Сокращение количества нарушений действующего законодательства при проведении конкурсов и аукционов на размещение заказов на закупку продукции для муниципальных нужд. 4. Уменьшение количества нарушений действующего законодательства при использовании средств областного и местного бюджета. 5. Повышение доверия и уважения населения к деятельности органов местного самоуправления
11.	Система контроля за исполнением Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляет комиссия по противодействию коррупции, состав которой утверждается постановлением Главы ПГО
12.	Используемые сокращения	ПГО - Полевской городской округ; ОМС - орган местного самоуправления; МУ - муниципальное учреждение; МУП - муниципальное унитарное предприятие; УК - Управление культурой; УО - Управление образованием; УМИ - Управление муниципальным имуществом

1. Характеристика проблемы и необходимость ее решения программно-целевым методом

Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р, одним из условий для достижения заявленных целей реформы является минимизация коррупции в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях и муниципальных унитарных предприятиях.

Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в Российской Федерации недопустимо высок. Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенству закона и подрывает доверие населения к власти, существенно замедляет экономическое развитие.

В связи с этим разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего направленных на значительное ограничение коррупции, устранение причин и условий, порождающих коррупцию, а также реализация таких мер становится настоятельной необходимостью.

Конкретные мероприятия по формированию системы противодействия коррупции утверждены Президентом Российской Федерации 31.07.2008 в Национальном плане противодействия коррупции Пр-1568.

Дальнейшее развитие система противодействия коррупции в Российской Федерации получила после принятия Федерального закона Российской Федерации от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", которым установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В Свердловской области отношения в сфере противодействия коррупции регулируются Законом Свердловской области от 20 февраля 2009 N 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области" и иными нормативными правовыми актами Свердловской области, направленными на противодействие коррупции.

Организация работы по противодействию коррупции в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях и муниципальных унитарных предприятиях Полевского городского округа строится в рамках реализации федерального законодательства, законов Свердловской области, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Свердловской области, а также принимаемых муниципальных правовых актов, направленных на противодействие коррупции.

Настоящая Программа является важной составной частью антикоррупционной политики в Полевском городском округе, обеспечивающей согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение коррупции.

Основные мероприятия Программы направлены на противодействие коррупции путем введения антикоррупционных механизмов в сферах деятельности органов местного самоуправления, муниципального учреждения и муниципального унитарного предприятия Полевского городского округа, применения законодательства антикоррупционной направленности, устранения коррупциогенных факторов в действующих муниципальных нормативных правовых актах и проектах муниципальных нормативных правовых актов.

Реализация настоящей Программы даст возможность разработать и внедрить систему мониторинга антикоррупционных мероприятий, позволяющую определять их приоритетные направления, оценивать эффективность и своевременно корректировать проведение антикоррупционной политики.

Одним из приоритетных направлений Программы является информирование общества о состоянии противодействия коррупции в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях и муниципальных унитарных предприятиях Полевского городского округа. Это обусловлено рядом взаимосвязанных причин.

Во-первых, любая общественно-политическая программа должна быть прозрачной для общества.

Во-вторых, главной идеей противодействия является формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции.

Физические лица, юридические лица и представители малого и среднего бизнеса, информированные об уровне и эффективности противодействия коррупции, уверенные в правовой защите, не станут субъектами коррупционных правонарушений.

Помимо информирования необходимыми условиями эффективности противодействия коррупции являются повышение уровня правовой грамотности населения и создание такого психологического климата в обществе, при котором нетерпимое отношение к коррупции становится нормой и стимулирует участие граждан в политической жизни города.

2. Анализ причин возникновения проблемы

Коррупция - сложный социальный, социально-политический феномен. Ее необходимо рассматривать не только как правовое, но и как криминологическое и социальное явление, охватывающее совокупность общественно опасных деяний, как криминализированных, так и по различным причинам в нашей стране некриминализированных, но признанных преступлениями в мировой практике. Термин "коррупция" определен Федеральным законом Российской Федерации от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности экономики, вызывает в обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации. В связи с этим разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения ее коренных причин и реализации таких мер в контексте обеспечения развития общества в целом становятся и настоятельной необходимостью.

Стратегической целью борьбы с коррупцией должно являться обеспечение реального общественного контроля за деятельностью государственных и муниципальных служащих всех уровней власти и управления, для профилактики, предупреждения, пресечения коррупционных правонарушений и устранения их последствий. В общественном сознании значительной части горожан так называемая низовая, или бытовая, коррупция воспринимается не как криминальное явление, а как нормальное условие жизни.

Следует признать, что качественные показатели борьбы с коррупцией явно не соответствуют масштабам коррупционных проявлений, и главный недостаток здесь - стремление обеспечить высокие показатели за счет выявления малозначительных коррупционных преступлений, не оказывающих существенного влияния на ее уровень в целом.

Недостаточная работа по противодействию коррупционным проявлениям связана с отсутствием методологического инструмента и методического обеспечения субъектов противодействия коррупции, механизмов решения ряда вопросов, а также с недооценкой значимости антикоррупционной политики, отсутствием должного взаимодействия с правоохранительными и надзорными органами, общественными организациями, населением.

С целью повышения эффективности и профилактической направленности антикоррупционной деятельности возникла необходимость разработки муниципальной программы по противодействию коррупции в Полевском городском округе на 2010-2011 годы.

3. Цель и задачи Программы

Цель Программы - создание системы противодействия коррупции в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях и муниципальных унитарных предприятиях Полевского городского округа.

Муниципальная программа по противодействию коррупции в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях и муниципальных унитарных предприятиях Полевского городского округа на 2010-2011 годы принимается для решения следующих задач, связанных с осуществлением полномочий органов местного самоуправления по противодействию коррупции:

1) правовое обеспечение противодействия коррупции;

2) внедрение антикоррупционных механизмов в систему кадровой работы;

3) совершенствование системы управления муниципальной собственностью и предоставления муниципальных услуг;

4) усиление контроля за использованием бюджетных средств;

5) организация взаимодействия с правоохранительными органами, органами государственной власти, общественными организациями, средствами массовой информации, населением Полевского городского округа.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Специальное финансирование Программы не предусмотрено. Расходы на мероприятия по реализации данной Программы рекомендуется включать дополнительно к основной смете исполнителей для последующего бюджетного финансирования.

5. Механизм управления Программой и система контроля за реализацией Программы

В целях координации деятельности по противодействию коррупции в Полевском городском округе создана комиссия при Главе Полевского городского округа по противодействию коррупции.

Основными задачами данного органа являются обеспечение и координация реализации мер по предупреждению коррупции, по разработке мероприятий антикоррупционной политики, по проведению мониторинга и оценки уровня коррупции в Полевском городском округе и эффективности реализации антикоррупционных мер, а также контроль исполнения антикоррупционных мероприятий.

Исполнителями Программы являются органы местного самоуправления Полевского городского округа:

Дума Полевского городского округа;

Администрация Полевского городского округа;

Управление образованием Полевского городского округа;

Управление культурой Полевского городского округа;

Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа.

Контроль за реализацией Программы осуществляет комиссия при Главе Полевского городского округа по противодействию коррупции, состав которой утверждается постановлением Главы Полевского городского округа.

6. Оценка эффективности реализации Программы

В результате реализации мероприятий Программы произойдет:

1. Достижение соответствия муниципальных нормативных правовых актов федеральному и областному законодательству. Выявление и устранение в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов Полевского городского округа коррупциогенных факторов.

2. Обеспечение соблюдения муниципальными служащими Полевского городского округа законодательства о муниципальной службе. Формирование системы взаимодействия с надзорными, правоохранительными и контрольными органами по обеспечению соблюдения законодательства лицами при поступлении на муниципальную службу. Формирование системы профилактики случаев конфликта интересов в структуре органов местного самоуправления.

3. Повышение эффективности использования муниципального имущества. Выявление нарушений действующего законодательства при проведении конкурсов и аукционов. Устранение условий для совершения действий коррупционного характера при продаже и приватизации объектов муниципальной собственности, а также при реализации муниципальных контрактов, размещенных по результатам проведенных конкурсов и аукционов по строительству, капитальному и текущему ремонту и реконструкции объектов муниципальной собственности. Повышение качества муниципальных услуг (исполнения муниципальных функций).

4. Обеспечение правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств, а также субвенций, выделяемых из федерального, областного и местного бюджетов.

5. Информирование населения о ходе реализации Программы, обсуждение проблем противодействия коррупции, мер по предупреждению коррупционных правонарушений. Получение информации от граждан и организаций о фактах коррупции. Оценка коррупционных проявлений со стороны муниципальных служащих органов местного самоуправления, повышение эффективности мер, направленных на борьбу с злоупотреблениями властью. Повышение информационной открытости о деятельности органов местного самоуправления.

Ожидаемые результаты реализации Программы:

1) обеспечение соблюдения муниципальными служащими Полевского городского округа законодательства о муниципальной службе;

2) уменьшение количества нарушений действующего законодательства по использованию городского муниципального имущества;

3) сокращение количества нарушений действующего законодательства при проведении конкурсов и аукционов на размещение заказов на закупку продукции для муниципальных нужд;

4) уменьшение количества нарушений действующего законодательства при использовании средств областного и местного бюджета;

5) повышение доверия и уважения населения к деятельности органов местного самоуправления.

7. План мероприятий по реализации Программы

N п/п	Наименования мероприятия	Исполнители Программы	Срок исполнения
Задача N 1. Правовое обеспечение противодействия коррупции .
1.	Принять следующие нормативные правовые акты, направленные на противодействие коррупции: Об утверждении Положения о работе "Ящика доверия" для письменных и электронных обращений граждан по вопросам коррупционной направленности в ПГО; Об утверждении Положения о работе "Телефона доверия" по вопросам коррупционной направленности в ПГО; Об утверждении реестра коррупционно опасных сфер деятельности и должностей муниципальной службы.	Администрация ПГО	3 квартал 2010 года
2.	Подготовка изменений в действующие нормативные акты Главы ПГО, Думы ПГО по совершенствованию правового регулирования противодействия коррупции, в соответствии с изменениями, вносимыми в федеральное и областное законодательство	Администрация ПГО, Дума ПГО	по мере необходимости
3.	Проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов	ОМС ПГО	регулярно
4.	Рассмотрение поступающих в ОМС представлений, частных определений и иных сообщений из контрольных, надзорных, правоохранительных и судебных органов о нарушениях законодательства о муниципальной службе, требований Федерального закона от 21 июля 2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а также в сфере использования муниципального имущества и бюджетных средств	Комиссия при Главе ПГО по противодействию коррупции	регулярно
5.	Проведение проверки исполнения контрольных (надзорных) функций, осуществляемых ОМС ПГО, и рассмотрение результатов проверки на заседании комиссии по противодействию коррупции Администрации ПГО	Комиссия при Главе ПГО по противодействию коррупции	3 квартал 2010 года
6.	Разработка и внедрение программ (планов) противодействия коррупции в ОМС УО ПГО, ОМС УК ПГО, МУ "Спортсооружения г. Полевского", МУЗ "ЦГБ", МУ "Стоматологическая поликлиника", МУ "УГХ", МУП "ПАТП", МУП "Ритуальные услуги"	начальники ОМС ТО и руководители соответствующих муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий	2-3 кварталы 2010 года
7.	Разработка Регламентов предоставления муниципальных услуг в сфере здравоохранения, образования, культуры и спорта	начальники ОМС ПГО и руководители соответствующих муниципальных учреждений	в течение 2010 года
Задача N 2. Внедрение антикоррупционных механизмов в систему кадровой работы
1.	Организация и проведение служебных проверок соблюдения муниципальными служащими обязанностей, запретов и ограничений, установленных действующим законодательством	Органы местного самоуправления	ежегодно
2.	Организация проверок достоверности персональных данных, подлинности документов об образовании, сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и иных сведений, представляемых муниципальными служащими и гражданами, поступающими на муниципальную службу	Органы местного самоуправления	регулярно
3.	Проведение мониторинга эффективности функционирования комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов в органах местного самоуправления	Секретарь комиссии	ежегодно
4.	Размещение в средствах массовой информации сведений о решениях кадровых вопросов в органах местного самоуправления по замещению должностей муниципальной службы	Органы местного самоуправления	регулярно
Задача N 3. Совершенствование системы управления муниципальной собственностью и предоставления муниципальных услуг
1.	Анализ результатов продаж и приватизации объектов муниципальной собственности с целью выявления фактов занижения стоимости и иных нарушений норм действующего законодательства	ОМС УМИ ПГО	регулярно
2.	Организация и проведение ведомственных проверок использования муниципального имущества, переданного в аренду, хозяйственное ведение и оперативное управление	ОМС УМИ ПГО	регулярно
3.	Организация и проведение ведомственных проверок за выполнением муниципальных контрактов на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию объектов муниципальной собственности с целью выявления фактов неполного выполнения работ, использования менее качественных и дешевых товаров	ОМС УМИ ПГО, отдел муниципального заказа Администрации ПГО, юридический отдел Администрации ПГО	регулярно
4.	Организация ведомственных проверок деятельности муниципальных учреждений здравоохранения на выявление наличия коррупциогенных факторов в процессе оказания медицинских услуг	МУЗ "ЦГБ"	регулярно
5.	Размещение на официальном сайте ПГО графика запланированных проверок в сфере использования муниципального имущества и реализации бюджетных средств	ОМС УМИ ПГО	регулярно
6.	Опубликование результатов проведенных проверок в сфере использования муниципального имущества и реализации бюджетных средств в СМИ и на официальном сайте ПГО	ОМС УМИ ПГО	по результатам проведенных проверок
7.	Проведение профилактической работы с руководителями муниципальных образовательных учреждений, направленной на противодействие коррупционным проявлениям	ОМС УО ПГО	регулярно
Задача N 4. Усиление контроля за использованием бюджетных средств
1.	Проведение ревизий и проверок определения законности расходования бюджетных средств	Счетная палата Думы ПГО, Финансовое управление в ПГО	регулярно
2.	Разместить на официальном сайте ПГО график запланированных проверок в сфере использования муниципального имущества и реализации бюджетных средств	Счетная палата Думы ПГО, Финансовое управление в ПГО	регулярно
3.	Опубликование результатов проведенных проверок в сфере использования муниципального имущества и реализации бюджетных средств в СМИ и на официальном сайте ПГО	Счетная палата Думы ПГО, Финансовое управление в ПГО	по результатам проведенных проверок
4.	Осуществление контроля за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей и получателей средств местного бюджета, за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций, муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств	Счетная палата Думы ПГО, Финансовое управление в ПГО	регулярно
5.	Осуществление контроля за целевым использованием средств местного бюджета и контроль за поступлением доходов от использования муниципального имущества	Финансовое управление в ПГО	регулярно
6.	Осуществление контроля за размещением и исполнением муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд	Дума ПГО, отдел муниципального заказа Администрации ПГО	регулярно
7.	Осуществление контроля распорядителями средств местного бюджета за использованием бюджетных средств их получателями в части обеспечения целевого использования	Администрация ПГО, Финансовое управление в ПГО, Счетная палата Думы ПГО	регулярно
Задача N 5. Организация взаимодействия со средствами массовой информации и населением ПГО
1.	Освещение в средствах массовой информации фактов коррупционных проявлений и реагирование на них органов власти и управления	Администрация ПГО	по мере поступления информации
2.	Установление "Телефона доверия"	Администрация ПГО	3 квартал 2010 года
3.	Установление "Ящика доверия"	Администрация ПГО	3 квартал 2010 года
4.	Создание раздела "Противодействие коррупции" на официальном сайте ПГО	Администрация ПГО	3 квартал 2010 года
5.	Проведение анализа заявлений, обращений граждан и организаций на предмет наличия информации о фактах коррупции со стороны муниципальных служащих	Администрация ПГО	регулярно
6.	Проведение служебных проверок по заявлениям, обращениям граждан и организаций на действия муниципальных служащих, руководителей подведомственных организаций, принятие мер по привлечению виновных к ответственности	Администрация ПГО, начальники ОМС ПГО	по мере поступления заявлений, обращений граждан
7.	Информирование жителей ПГО через средства массовой информации и официальный сайт о результатах введенной в ПГО антикоррупционной политики	Администрация ПГО	регулярно
8.	Разработка информационных печатных материалов о борьбе с коррупцией	Администрация ПГО	регулярно
9.	Организация размещения в средствах массовой информации выступлений, публикаций должностных лиц Администрации ПГО, посвященных борьбе с коррупцией	Администрация ПГО	регулярно
10.	Изучение общественного мнения о состоянии коррупции в ПГО	Администрация ПГО	ежегодно
11.	Проведение анализа поступивших в Администрацию ПГО обращений физических и юридических лиц о фактах совершения коррупционных правонарушений	Органы местного самоуправления	ежеквартально

Используемые сокращения:

ПГО - Полевской городской округ

ОМС - орган местного самоуправления

УК - орган местного самоуправления Управление культурой

УО - орган местного самоуправления Управление образованием

УМИ - орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом

МУЗ "ЦГБ" - муниципальное учреждение здравоохранения "Центральная городская больница"

МУ "УГХ" - муниципальное учреждение "Управление городского хозяйства"

МУП "ПАТП" - муниципальное унитарное предприятие "Пассажирское автотранспортное предприятие"