Постановление Президиума Санкт-Петербургского городского суда от 26 сентября 2007 г. N 44г-530/07 Дело по заявлению Граждан о признании недействующим распоряжения Комитета, являющегося нормативным актом, направлено для рассмотрения по существу, так как настоящее дело подлежит рассмотрению в районном суде, поскольку обжалуемое распоряжение не является нормативным правовым актом высшего органа государственной власти субъекта РФ (извлечение)

Постановление Президиума Санкт-Петербургского городского суда
от 26 сентября 2007 г. N 44г-530/07
(извлечение)

Президиум Санкт-Петербургского городского суда в составе:

Председателя Епифановой В.Н.

членов президиума Богословской И.И., Черкасовой Г.А., Яковлевой Т.И.,

с участием прокурора Литвиненко С.И.

рассмотрел в судебном заседании 26 сентября 2007 года материал об отказе в принятии заявления А.М.Г. и К.Н.В. о признании недействующим нормативного правового акта на основании надзорной жалобы А.М.Г. и определения судьи Санкт-Петербургского городского суда от 3 августа 2007 года о передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.

Заслушав доклад судьи Семеновой И.А., представителя А.М.Г. и К.Н.В. К.А.И. (доверенности от 21 декабря 2006 года сроком на 2 года и от 26 декабря 2006 года сроком на 3 года), заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении жалобы отказать,

Президиум установил:

Распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга "О порядке оформления документов при передаче в собственность граждан земельных участков, находящихся в их пользовании" N 1-рк от 16 мая 2003 года с последующими изменениями утверждена Инструкция о порядке оформления документов при передаче в собственность граждан земельных участков, находящихся в их пользовании.

Заявители А.М.А. и К.Н.В. обратились в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением о признании Распоряжения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству "О порядке оформления документов при передаче в собственность граждан земельных участков, находящихся в их пользовании" в части недействующим как противоречащего федеральному законодательству.

Определением судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 13 апреля 2007 года в принятии заявления отказано по тем основаниям, что дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан или организаций, подлежат рассмотрению в суде города федерального значения Санкт-Петербурга.

В кассационном порядке определение не проверялось.

В надзорной жалобе А.М.А. просит определение судьи отменить, считая его неправильными, постановленным с нарушением норм процессуального права - ст.26 ГПК РФ, указывая, что Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга согласно Перечню исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденному Постановлением Губернатора Санкт-Петербурга N 8 от 5 ноября 2003 года входит в структуру Правительства Санкт-Петербурга (высшего исполнительного органа государственной власти), является структурным подразделением Правительства Санкт-Петербурга, а не высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, поэтому дело об оспаривании указанного нормативного правового акта Комитета подлежит рассмотрению в районном суде.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.

При решении вопроса о принятии заявления судьей допущены существенные нарушения норм процессуального права.

Перечень дел, подсудных суду города федерального значения в качестве суда первой инстанции, установлен в ст.26 ГПК РФ.

Согласно п.2 ст.26 ГПК РФ суд города федерального значения обязан принять к своему производству дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций.

Под категорию дел, указанных в ст.26 ГПК РФ, данное дело не подпадает.

Из имеющихся материалов усматривается, что заявители оспаривают нормативно-правовой акт, принятый Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга.

В соответствии с Уставом Санкт-Петербурга систему органов государственной власти Санкт-Петербурга образуют законодательный орган государственной власти, Правительство Санкт-Петербурга - высший исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга и возглавляемые Правительством Санкт-Петербурга иные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, составляющие систему исполнительных органов государственной власти - Администрацию Санкт-Петербурга, а также судебные органы государственной власти.

Обжалуемое распоряжение не является нормативным правовым актом высшего органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принято Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, который входит в систему Администрации Санкт-Петербурга, подписано председателем Комитета и подлежит оспариванию в районном суде по месту нахождения заявителя либо органа, принявшего данный акт, по выбору заявителей.

При таких обстоятельствах вывод судьи о неподсудности дела Смольнинскому районному суду противоречит закону.

Кроме того, нарушение правил подсудности могло служить основанием лишь для возврата заявления на основании п.2 ч.1 ст.135 ГПК РФ, но не для отказа в его принятии.

В связи с допущенными процессуальными нарушениями определение подлежит отмене, а дело - направлению на рассмотрение в первой инстанции в районный суд.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.390 ГПК РФ,

Президиум постановил:

Определение судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 13 апреля 2007 года об отказе в принятии заявления А.М.Г. и К.Н.В. об оспаривании нормативного правового акта отменить.

Материал направить для рассмотрения по существу в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга.

Председатель:

В.Н. Епифанова