Постановление Президиума Санкт-Петербургского городского суда от 27 февраля 2008 г. N 44г-102/08 Дело по иску Гражданки к Управлению об обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости направлено на новое рассмотрение, поскольку судом исследованы только должностные обязанности медсестры по приему и передаче вызовов, однако, сравнение их с должностными обязанностями медицинской сестры станции скорой помощи не произведено (извлечение)

Постановление Президиума Санкт-Петербургского городского суда
от 27 февраля 2008 г. N 44г-102/08
(извлечение)

Президиум Санкт-Петербургского городского суда в составе: Председателя Епифановой В.Н. и членов президиума Богословской И.И., Павлюченко М.А., Пономарева А.А., Черкасовой Г.А., Яковлевой Т.И.,

рассмотрел в судебном заседании 27 февраля 2008 года гражданское дело N 2-713/07 по иску М. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга об обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости

на основании надзорной жалобы Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга и определения судьи Санкт-Петербургского городского суда от 31 января 2008 года о передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.

Заслушав доклад судьи С., представителя М. А. (доверенность N 0-12491 от 15 ноября 2006 года сроком на 3 года), представителя Управления Пенсионного фонда РФ в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга Р. (доверенность N 04/03 от 9 января 2008 года сроком до 31 декабря 2009 года),

Президиум установил:

М. обратилась в суд вышеназванным иском, просит обязать ответчика включить в стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии период ее работы в должности медсестры по приему вызовов и передаче их выездной бригаде ГУЗ "Городская станция скорой помощи" с ] ноября 1999 года по 16 ноября 2004 года и назначить ей досрочную пенсию по старости на основании п.п.11 п.1 ст.28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с момента обращения - 17 ноября 2004 года, указывая, что достигла требуемого возраста, имеет необходимый стаж работы, однако, решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 29 сентября 2005 года ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи сосуществлением лечебной деятельности по мотиву отсутствия требуемого стажа (30 лет).

Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 13 ноября 2006 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 1 февраля 2007 года решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 22 мая 2007 года иск М., удовлетворен.

В кассационном порядке решение не проверялось. В надзорной жалобе ответчик просит решение районного суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске, ссылается на отсутствие законных оснований для включения спорного периода в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.

При рассмотрении дела судом допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Из материалов дела следует, что решением Комиссии по назначению и выплате пенсий Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга М. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого тридцатилетнего стажа.

Зачтенный стаж, в которой вошла работа М. в должности медсестры по приему вызовов и передаче их выездной бригаде по 31 октября 1999 года включительно, составляет 25 лет 8 месяцев 13 дней и является недостаточным для назначения пенсии.

Стаж в данной должности зачтен на основании Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населениядает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Спорный период работы истицы в должности медсестры по приему вызовов и передаче их выездной бригаде с 1 ноября 1999 года по 16 ноября 2004 года в специальный стаж не включен в связи с тем, что данная должность по законодательству об исчислении стажа, действовавшему в спорный период, не входила в списки работ, профессий и должностей, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочную трудовую' пенсию по старости.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что в Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066, и в Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости...,утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 октября 2002 года N 781, включена должность фельдшера (медицинской сестры) станции скорой помощи; в штатном расписании подстанции скорой помощи N 18 имеется должность медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездной бригаде и ее занимала М.; в соответствии с должностной инструкцией в обязанности фельдшера (медицинской сестры) по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи помимо технической работы входят оказание скорой медицинской помощи гражданам в случае их обращения на подстанцию, выдача инструментария, наркотических препаратов, медицинской аппаратуры, их пополнения; при этом медсестра по приему и передаче вызовов должна знать способы оказания доврачебной медицинской помощи, содержание медицинского ящика, фармаколинамику имеющихся лекарственных средств, владеть ургентной медицинской техникой,- наркозной, дыхательной и другой лечебной аппаратурой.

С учетом этих обстоятельств суд расширительно истолковал понятие медицинская сестра, включенное в вышеназванные Списки..., и пришел к выводу, что работа в должности, занимаемой М., в наименовании которой в качестве основной составляющей присутствует наименование "медицинская сестра", а вторая часть (по приему вызовов и передаче их выездной бригаде) только уточняет место ее работы, функциональные обязанности и специфику деятельности, также подлежит включению в специальный стаж.

Этот вывод суда не может быть признан правильным, поскольку он сделал без достаточной проверки обстоятельств, имеющих значение для дела.

Вопрос о включении той или иной профессии, должности, учреждения в список, дающий право на получение досрочной пенсии по старости ранее общеустановленного возраста, отнесен к компетенции Правительства РФ и решается им в зависимости от специфики и характера работы, функциональных обязанностей работника, профиля и задач деятельности медицинского учреждения и других факторов, влияющих на интенсивность труда, степень неблагоприятного воздействия, психофизиологические нагрузки, которым подвергаются отдельные категории работников.

В Списки должностей...,утвержденные Правительством РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 и от 29 октября 2002 года N 781, применимые к спорному периоду работы М., наряду с должностью "медицинская сестер" включены должности других медсестер с указанием характера или участка выполняемой работы (участковая, приемного отделения, процедурной, перевязочной, операционная, по массажу, по физиотерапии, анестезист, врача общей практики, патронажная кабинета, стерилизационной).

Должность "медицинская сестра (фельдшер) по приему вызовов и передаче их выездной бригаде" в Списки... не входит.

Списки... расширительному толкованию не подлежат.

Поэтому для правильного разрешения возникшего спора с учетом отсутствия должности медсестры по приему и передачи вызовов в Списках... суду следовало проверить тождественность занимаемой истицей должности должности медицинской сестры, которая предусмотрена в Списках... и дает право на досрочную пенсию, а также тождественность выполняемой ею работы с учетом функциональных обязанностей работников, занимающих эти должности, для чего исследовать и сравнить их должностные обязанности, в том числе с учетом характера работы и объема медицинской нагрузки.

Такое указание было дано судом кассационной инстанции в определении от 1 февраля 2007 года и было обязательно для суда, вновь рассматривающего дело, но в нарушение требований ст.369 ГПК РФ не было исполнено.

Судом исследованы только должностные обязанности медсестры по приему и передаче вызовов. Однако, сравнение их с должностными обязанностями медицинской сестры станции скорой помощи не произведено.

То обстоятельство, что в обязанности медсестры по приему и передачи вызовов входит, в том числе, организация оказания скорой медицинской помощи или оказание этой помощи лично в случае обращения граждан за медицинской помощью на подстанцию, как и иные вмененные должностной инструкцией обязанности (обеспечение сохранности лекарственных препаратов и медицинского имущества, выдача и пополнение медицинского ящика, пополнение сумки выездной бригады медикаментами, контроль их перечня, состояния и сроком годности и пр.) само по себе не свидетельствует о тождественности должностей, т.к. не любая лечебная или иная paбота по охране здоровья, требующаямедицинского образования, дает право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Как утверждает податель жалобы, в соответствии с Положением о фельдшере (медицинской сестре) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой помощи, утвержденным приказом Минздрава РФ от 26 марта 1999 года N 100, оказание медицинской помощи гражданам не входит в обязанности медсестры по приему и передаче вызовов.

Из имеющейся в деле Должностной инструкции фельдшера (медицинской сестры) подстанции по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помоши, утвержденной приказом ГУЗ ГССМП от 20 ноября 2004 года N 208, видно, что значительную часть обязанностей медсестры по приему и передаче вызовов составляют обязанности, не связанные с оказанием медицинской помощи и лечебной деятельностью. В обязанности диспетчера подстанции, в частности, входят прием вызовов по телефону, передача вызовов и сведений диспетчеру, направление бригад на вызов и контроль своевременности и очередности выезда, передача информации на центральную подстанцию, заполнение путевых листов, контроль за проведением медосмотра водителей, ведение журнала дежурств, принятие телефонограмм и др.

Само по себе наличие в наименовании занимаемой истицей должности слова "медицинская сестра" не может являться достаточным основанием для удовлетворения иска.

В штатном расписании подстанции скорой помощи N 17 наряду с должностями фельдшера (медицинской сестры) по приему вызовов и передаче их выездной бригаде имеются должности фельдшера (медицинской сестры).

С учетом изложенного решение суда не может быть признано правильным и подлежит отмене.

Учитывая, что по делу требуется проверка дополнительных обстоятельств, Президиум лишен возможности принято новое судебное постановление и направляет дело для нового рассмотрения в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Президиум постановил:

Решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 22 мая 2007 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином судебном составе.

Председатель:

В.Н. Епифанова