Приложение. Административный регламент исполнения Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности государственной функции по организации и осуществлению в установленном порядке государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)

Приложение

Административный регламент
исполнения Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды
и обеспечению экологической безопасности государственной функции
по организации и осуществлению в установленном порядке государственного
мониторинга окружающей среды
(государственного экологического мониторинга)
(утв. распоряжением Комитета от 26 февраля 2010 г. N 23-р)

С изменениями и дополнениями от:

31 мая 2010 г., 22 февраля, 9 апреля 2012 г.

1. Общие положения

Информация об изменениях:

Распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 г. N 82-р в пункт 1.1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.1. Административный регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) исполнения Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности государственной функции по организации и осуществлению в установленном порядке государственного мониторинга окружающей среды - государственного экологического мониторинга (далее - государственная функция).

Краткое наименование государственной функции - организация и осуществление государственного экологического мониторинга.

1.2. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:

Федеральным законом Российской Федерации "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, N 2, 14.01.2002; Российская газета, N 188, 31.08.2004; N 290, 30.12.2004; N 100, 13.05.2005; Парламентская газета, N 214-215, 21.12.2006; N 20, 08.02.2007; Российская газета, N 141, 04.07.2007; N 138, 28.06.2008; N 153, 18.07.2008; N 158, 25.07.2008; N 267, 31.12.2008; Парламентская газета, N 14, 17.03.2009);

Федеральным законом Российской Федерации "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999 N 96-ФЗ (Российская газета, N 91, 13.05.1999; N 188, 31.08.2004; N 100, 13.05.2005; N 297, 31.12.2005; N 158, 25.07.2008; N 267, 31.12.2008);

Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (Российская газета, N 121, 08.06.2006; N 132, 22.06.2007; N 153,18.07.2008; N 158, 25.07.2008);

Федеральным законом "О радиационной безопасности населения" от 09.01.1996 N 3-ФЗ (Российская газета, N 9, 17.01.1996; N 188, 31.08.2004; N 158, 25.07.2008);

Федеральным законом "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-I (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст.834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст.823; 1999, N 7, ст.879; 2000, N 2, ст.141; 2001, N 21, ст.2061; N 33, ст.3429; 2002, N 22, ст.2026; 2003, N 23, ст.2174; 2004, N 27, ст.2711; N 35, ст.3607; 2006, N 17, ст.1778; N 44, ст.4538; 2007, N 27, ст.3213; N 49, ст.6056; 2008, N 18, ст.1941; N 29 (ч.1), ст.3418, ст.3420; N 30 (2 ч.), ст.3616; 2009, N 1, ст.17);

Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст.2060);

постановлением Правительства РФ "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" от 11.11.2005 N 679 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 47, 21.11.2005, ст.4933);

постановлением Правительства Российской Федерации "Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)" от 31.03.2003 N 177 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 14, 07.04.2003, ст.1278);

постановлением Правительства РФ "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов" от 10.04.2007 N 219 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 16, 16.04.2007, ст.1921);

Законом Санкт-Петербурга "Об экологическом мониторинге на территории Санкт-Петербурга" от 17.04.2006 N 155-21 (Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга, N 6, 10.05.2006);

постановлением Правительства Санкт-Петербурга "О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга "Об экологическом мониторинге на территории Санкт-Петербурга" и о внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 06.04.2004 N 530" от 19.06.2007 N 688 (Вестник Администрации Санкт-Петербурга, N 7, 27.07.2007; Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга, N 48, 03.12.2007);

постановлением Правительства Санкт-Петербурга "О временном порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга" от 02.04.2009 N 370 (Вестник Администрации Санкт-Петербурга, N 5, 27.05.2009; N 9, 28.09.2009);

постановлением Правительства Санкт-Петербурга "О Комитете по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности" от 06.04.2004 N 530 (Вестник Администрации Санкт-Петербурга, N 5, 28.05.2004; N 11, 29.11.2005; N 4, 28.04.2006; N 10, 27.10.2006; N 3, 21.03.2007; N 4, 26.04.2007; N 6, 26.06.2007; N 7, 27.07.2007; N 11, 30.11.2007; N 4, 28.04.2008; N 9, 29.09.2008; N 1, 26.01.2009; N 2, 28.02.2009; Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга, N 20, 01.06.2009);

постановлением Правительства Санкт-Петербурга "О специализированной организации, осуществляющей государственный экологический мониторинг на территории Санкт-Петербурга" от 12.03.2007 N 246 (Вестник Администрации Санкт-Петербурга, N 4, 26.04.2007);

распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности "Об автоматизированной системе мониторинга атмосферного воздуха Санкт-Петербурга" от 18.11.2008 N 141-р (Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга, N 3, 02.02.2009);

приказом Комитета от 23.12.2008 N 355-ос "Об утверждении Регламента Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности" (Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга, N 6, 23.02.2009; N 12, 06.04.2009);

а также настоящим Административным регламентом.

1.3. Государственную функцию исполняет Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее - Комитет).

1.4. Государственная функция исполняется по инициативе Комитета.

2. Требования к порядку исполнения государственной функции

2.1. Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции.

2.1.1. Конечным результатом исполнения государственной функции является получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.

2.1.2. Местонахождение Комитета: Каменноостровский проспект, дом 5/3, Санкт-Петербург, 197046.

График работы:

Понедельник-четверг - с 9.00 до 18.00.

Пятница - с 9.00 до 17.00.

Перерыв на обед - с 13.12 до 14.00.

Суббота, воскресенье - выходные дни.

Структурными подразделениями Управления государственного регулирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды Комитета, ответственными за исполнение государственной функции (далее - структурные подразделения), являются:

Сектор государственного экологического мониторинга;

Сектор рационального использования и охраны недр;

Отдел государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды.

2.1.3. Справочные телефоны структурных подразделений:

Сектор государственного экологического мониторинга: 299-21-11;

Сектор рационального использования и охраны недр: 298-86-52;

Отдел государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды: 232-82-67.

Информация об изменениях:

Распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга от 22 февраля 2012 г. N 32-р в пункт 2.1.4 раздела 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.1.4. Информация об исполнении государственной функции размещается в разделе Комитета на официальном портале Администрации Санкт-Петербурга по адресу: www.gov.spb.ru.

Адрес электронной почты для приема обращений заявителей: dep@gov.spb.ru.

Почтовый адрес для направления (представления) соответствующих документов и письменных обращений: Каменноостровский проспект, дом 5/3, Санкт-Петербург, 197046.

2.1.5. Информация о порядке исполнения государственной функции предоставляется:

непосредственно в структурных подразделениях Комитета, исполняющих государственную функцию с использованием средств телефонной связи;

посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет), публикаций в средствах массовой информации.

2.1.6. Консультации предоставляются по следующим вопросам:

об организации и о порядке осуществления государственного мониторинга окружающей среды Комитетом;

о правовых актах, регулирующих исполнение государственной функции.

2.1.7. При ответах на телефонные звонки и устные обращения специалисты Комитета, ответственные за исполнение государственной функции, подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о фамилии, имени, отчестве и должности сотрудника, принявшего телефонный звонок.

Время разговора не должно превышать 10 минут.

При невозможности сотрудника, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы, телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другое должностное лицо.

При рассмотрении письменных обращений Комитет руководствуется Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ (Российская газета, N 95, 05.05.2006).

Работа с обращением, поступившим по информационным системам общего пользования, ведется как с письменным обращением, а решение (ответ) направляется по почтовому адресу, указанному в обращении, в срок, не превышающий 30 дней с момента регистрации обращения в Комитете.

2.1.8. Информация, указанная в пунктах 2.1.1-2.1.4 Административного регламента, размещается в разделе Комитета на официальном портале Администрации Санкт-Петербурга в сети Интернет, информационных стендах.

2.2. Государственная функция осуществляется постоянно. Сроки осуществления отдельных административных процедур установлены разделом 3 настоящего административного регламента.

2.3. Предоставление информации и исполнение государственной функции осуществляется бесплатно.

3. Административные процедуры

3.1. Осуществление государственной функции по организации и осуществлению в установленном порядке государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) включает в себя следующие административные процедуры:

организация государственного экологического мониторинга;

осуществление государственного экологического мониторинга.

3.1.1. Организация государственного экологического мониторинга

3.1.1.1. Юридическим основанием для исполнения административной процедуры по организации государственного экологического мониторинга является приказ Комитета об утверждении Плана закупок на планируемый год (далее - приказ).

3.1.1.2. В соответствии с приказом, для осуществления государственного экологического мониторинга Комитетом, разрабатываются проекты государственных контрактов и проводятся процедуры размещения государственных заказов на выполнение следующих работ и услуг:

развитие и обеспечение функционирования автоматизированной системы мониторинга атмосферного воздуха Санкт-Петербурга и автоматизированной системы (автоматической станции) контроля качества поверхностных вод;

обеспечение функционирования автоматизированной системы контроля радиационной обстановки Санкт-Петербурга;

ведение мониторинга состояния недр;

ведение мониторинга зеленых насаждений;

ведение мониторинга биологического загрязнения вод Финского залива;

а также других видов работ и услуг по осуществлению государственного экологического мониторинга, установленных приказом.

3.1.1.3. Во исполнение приказа Комитета начальник Управления государственного регулирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды (далее - Управление) в течение 2 рабочих дней определяет структурные подразделения Управления, ответственные за подготовку проектов государственных контрактов на выполнение работ и/или оказание услуг по осуществлению государственного экологического мониторинга (далее - структурные подразделения).

3.1.1.4. Начальники структурных подразделений в течение 2 рабочих дней назначают ответственных исполнителей за подготовку проектов государственных контрактов и устанавливает# сроки подготовки проектов государственных контрактов на выполнение работ и/или оказание услуг по осуществлению государственного экологического мониторинга (далее - государственные контракты).

Максимальный срок подготовки проекта государственного контракта не должен превышать 30 дней.

3.1.1.5. Ответственные исполнители в срок, установленный начальником структурного подразделения, в соответствии с пунктом 3.1.1.4 настоящего административного регламента, выполняют следующие действия:

3.1.1.5.1. Проводят анализ государственных контрактов текущего года, нормативных правовых, нормативно-технических и методических актов по вопросам организации и проведения государственного экологического мониторинга, тарифов на оказание услуг, расценок, сметной стоимости выполняемых работ. Срок выполнения анализа не должен превышать 10 дней.

3.1.1.5.2. На основании проведенного анализа уточняют или корректируют состав и объем наблюдений за состоянием окружающей среды на планируемый год, разрабатывают проекты технических заданий к государственным контрактам.

Проекты технических заданий к государственным контрактам по осуществлению государственного экологического мониторинга должны содержать:

описание объектов мониторинга: состав наблюдательной сети, адреса размещения станций, постов, площадок мониторинга, скважин;

состав выполняемых работ и/или состав услуг по развитию и обеспечению функционирования автоматизированных систем мониторинга;

план или программу мониторинга (устанавливающую состав измеряемых параметров и режим проведения наблюдений на станциях, постах, площадках мониторинга, скважинах);

требования и условия выполнения работ, оказания услуг;

требования по выполнению работ и оказанию услуг;

требования по методическому и метрологическому обеспечению;

требования по обеспечению достоверности и полноты первичных данных, получаемых при осуществлении государственного экологического мониторинга;

критерии оценки качества результатов выполненных работ и оказанных услуг;

порядок осуществления текущего контроля соблюдения требований при выполнении работ, оказании услуг;

порядок осуществления контроля качества результатов выполненных работ и оказанных услуг, в том числе контроля качества первичных данных;

требования к отчетной документации.

3.1.1.5.3. Представляют проекты технических заданий к государственным контрактам на проверку начальнику структурного подразделения.

Срок разработки проекта технического задания к государственному контракту не должен превышать 10 дней.

3.1.1.6. Начальники структурных подразделений проверяют проекты технических заданий к государственным контрактам, дают ответственным исполнителям замечания или согласуют проекты.

Срок проверки технических заданий к проектам государственных контрактов составляет не более 2 рабочих дней.

3.1.1.7. При наличии замечаний начальника структурного подразделения ответственный исполнитель вносит исправления в проект технического задания к государственному контракту и вновь представляет его на проверку начальнику структурного подразделения. Срок внесения исправлений по замечаниям не превышает 2 рабочих дней.

3.1.1.8. После согласования с начальником структурного подразделения проектов технических заданий к государственным контрактам ответственные исполнители разрабатывают проекты документации по размещению государственного заказа в установленном порядке.

3.1.1.9. Результатом организации государственного экологического мониторинга являются государственные контракты на выполнение работ (и/или на оказание услуг) по осуществлению государственного экологического мониторинга.

3.1.1.10. Ответственным за исполнение административной процедуры организации государственного экологического мониторинга является начальник Управления государственного регулирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Обязанности сотрудников Комитета по организации государственного экологического мониторинга закрепляются в их должностных регламентах.

3.1.2. Осуществление государственного экологического мониторинга

3.1.2.1. Основанием для исполнения процедуры осуществления государственного экологического мониторинга является вступление в силу государственных контрактов на выполнение работ (и/или на оказание услуг) по осуществлению государственного экологического мониторинга.

3.1.2.2. Назначенные в соответствии с пунктом 3.1.1.4 настоящего административного регламента ответственные исполнители (за подготовку проектов государственных контрактов) с начала действия государственных контрактов исполняют обязанности ответственных специалистов за осуществление государственного экологического мониторинга по государственным контрактам (далее - ответственные исполнители).

В случае производственной необходимости начальник соответствующего структурного подразделения проводит переназначение ответственных исполнителей временно или на весь срок исполнения государственных контрактов.

3.1.2.3. В течение срока исполнения государственных контрактов ответственные исполнители контролируют соблюдение и исполнение требований государственных контрактов по следующим вопросам:

исполнение регламентов проведения измерений;

выполнение мониторинга (измерений) в соответствии с методиками, с соблюдением метрологических требований;

выполнение программы (плана) мониторинга;

обеспечение качества (достоверности) первичных данных;

ведение и наполнение баз данных мониторинга (учет допущенных ошибок и потерь данных).

Контроль осуществляется путем анализа:

промежуточных отчетов исполнителя;

протоколов наблюдений.

Сроки проведения контроля определяется# сроками получения ответственным исполнителем отчетов от исполнителя работ или протоколов, но с периодичностью не реже 1 раз в месяц. Срок анализа не превышает 3 суток.

3.1.2.4. Ответственные исполнители проводят контроль за исполнением государственных контрактов в соответствии с пунктом 3.1.2.3 настоящего административного регламента путем проведения выездных проверок (инспекций) на месте выполнения работ (или оказания услуг) по осуществлению государственного экологического мониторинга.

3.1.2.5. Ответственные исполнители в месячный срок с момента начала действия государственного контракта определяют необходимое для эффективного контроля количество выездных проверок и представляют на согласование начальникам структурных подразделений планы выездных проверок по контролю соблюдения и исполнения требований государственных контрактов (далее - планы проверок) по форме согласно приложению 1 к настоящему административному регламенту.

3.1.2.6. Начальники соответствующих структурных подразделений в трехдневный срок согласуют (и/или корректируют) планы проверок и направляют их на утверждение начальнику Управления. При необходимости, устанавливаемой в государственных контрактах или устным указанием начальника Управления, сроки выездных проверок заранее (не позднее 1 суток до проведения) согласуются с исполнителем работ.

3.1.2.7. Результаты выездных проверок фиксируются в журнале учета по форме, согласно приложению 2. При наличии замечаний, рекомендаций, предписаний по устранению недостатков по результатам выездных проверок ответственными исполнителями в срок не позднее 2 дней с момента проведения проверки составляется информационное письмо, за подписью начальника Управления, которое направляется исполнителю работ.

3.1.2.8. В случае отсутствия замечаний, недостатков или неустранимых ошибок в выполнении работ, выявленных при проведении проверок исполнения государственных контрактов, ответственные исполнители докладывают начальникам структурных подразделений о результатах проверок устно.

При наличии замечаний, рекомендаций, предписаний по устранению недостатков, выводов о недостаточном качестве или отбраковке первичных данных по результатам контроля ответственными исполнителями в срок не позднее 3 дней с момента проведения контроля составляется информационное письмо, за подписью начальника Управления, которое направляется исполнителю работ.

3.1.2.9. Контроль баз данных автоматизированных систем экологического мониторинга осуществляется ответственным исполнителем в соответствии с порядком, установленным нормативно-техническими актами.

3.1.2.10. Результатом осуществления мониторинга окружающей среды являются# достоверная информация о состоянии окружающей среды, необходимая для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.

3.1.2.11. Ответственным за исполнение административной процедуры организации государственного экологического мониторинга является начальник Управления государственного регулирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Обязанности сотрудников Комитета по осуществлению государственного экологического мониторинга закрепляются в их должностных регламентах.

3.2. Ответственность должностных лиц, порядок и формы контроля исполнения государственной функции

3.2.1. Текущий контроль за соблюдением сроков и последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, а также принятием решений сотрудниками Комитета осуществляется их непосредственными руководителями.

3.2.2. Ответственным за организацию работы по исполнению государственной функции является начальник Управления государственного регулирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды Комитета (далее - Управление).

3.2.3. Начальник соответствующего структурного подразделения Управления организует работу по исполнению государственной функции, определяет должностные обязанности сотрудников, осуществляет контроль за их исполнением, принимает меры к совершенствованию форм и методов служебной деятельности, обучению подчиненных.

Обязанности сотрудников Комитета по исполнению административного регламента закрепляются в их должностных регламентах.

3.2.4. Текущий контроль осуществляется начальником Управления путем проведения проверок соблюдения сотрудниками положений административного регламента и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Санкт-Петербурга.

3.2.5. Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается заместителем председателя Комитета, курирующим вопросы государственного экологического мониторинга.

3.2.6. В случае выявления нарушений по результатам проведенных пров