Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21 августа 2007 г. N А56-20680/2006 Заявление ОАО об оспаривании постановления Таможни о привлечении к административной ответственности за выгрузку и размещение товара на территории зоны таможенного контроля без разрешения Таможни удовлетворено, так как, в частности, из содержания оспариваемого постановления не следует и материалами дела не подтверждается, когда и какие таможенные пломбы сняты с конкретного вагона (повреждены, удалены), какими лицами и при каких условиях, отметки в железнодорожной накладной и транзитной декларации свидетельствуют лишь о наличии на вагоне пломб отправителя, принятых Таможней в качестве средств идентификации

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
от 21 августа 2007 г. N А56-20680/2006

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 05 апреля 2007 г.

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 февраля 2008 г.

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 05 марта 2007 г.

Резолютивная часть решения объявлена 14.08.2007 г.

Решение изготовлено в полном объеме 21.08.2007 г.

Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Королевой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Королевой Т.В.

рассмотрев заявление ОАО "Российские железные дороги" к Балтийской таможне

о признании незаконным Постановления

при участии

от заявителя: Горновской М.Н. (дов. N 10-11/203 от 28.12.2006 г.)

от ответчика: гл. гос. там. инсп. Сенюшиной А.О. (дов. N04-19/990 от 29.12.2006 г.)

установил:

Заявитель ОАО "Российские железные дороги" (далее Общество) обратился в суд с заявлением о признании незаконным Постановления Балтийской таможни (далее - Таможня) от 14.02.2006 по делу об административном правонарушении N 1021600-991/2005 о привлечении к административной ответственности по ст. 16.13 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 25.04..2006г. дело передано по подсудности в Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Решением от 21.09.2006 г. суд 1 инстанции отказал ОАО "РЖД" в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением кассационной инстанции от 05.04.2007 г. отменено Решение суда первой инстанции от 26.10.2006 г. с направлением на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении кассационная инстанция предложила установить: кем и при каких обстоятельствах выгружены товары из спорного вагона, кто из сотрудников общества давал соответствующее "согласие" (на выгрузку товара из вагона) и в какой форме, кто из участников таможенных правоотношений (в данный момент) обязан был обеспечить сохранность товаров и средств таможенного обеспечения, исходя из требований таможенного законодательства, ведомственных правил, реальных условий деятельности ПЗТК и разумных мер, направленных на соблюдение административных норм (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Также подлежат установлению обстоятельства, связанные с оценкой субъективной стороны вмененного обществу деяния и наличие у него реальной возможности исполнить соответствующие требования нормативных правовых актов и указания таможенного органа (если таковые имели место).

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.ст. 108, 210, 211 АПК РФ с учетом предложений кассационной инстанции.

Материалами дела установлено следующее.

ОАО "РЖД" по ж/д накладной N 90682936 в вагоне N 59611533 доставило 30.10.2005 на территорию ж/д станции "Новый Порт" груз "Алюминий нелегированный" от отправителя ОАО "Братский алюминевый завод" грузополучателю на границе ОАО "Морской порт Санкт-Петербург". Груз в режиме внутреннего таможенного транзита (ВТТ) следовал по указанию Братской таможни в Балтийскую таможню.

В нарушение требований п. 3 ст. 88, п.1 ст. 89 ТК РФ груз был выгружен из выгона без разрешения таможенного органа, в связи с чем Балтийская таможня по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении привлекла перевозчика к ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 16.13 КоАП РФ.

В соответствии с содержанием упомянутой нормы разгрузка, погрузка, выгрузка, перегрузка (перевалка) и иные грузовые операции, принятие для перевозки находящихся под таможенным контролем товаров, взятие проб и образцов таких товаров либо вскрытие помещений или других мест, где могут находиться указанные товары, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Эта норма корреспондируется с содержанием ч. 3 ст.88, ч.1 ст.89 ТК РФ, запрещающими грузовые операции с товарами, перевозимыми в соответствии с внутренним таможенным транзитом без разрешения таможенного органа.

Факт выгрузки товара следующего в режиме ВТТ без разрешения таможенного органа подтверждается грузовой таможенной декларацией N 10616060/191005/0012230.

Порядок перевозки товаров железнодорожным транспортом регламентирован "Уставом железнодорожного транспорта Российской Федерации" (ФЗ от 10.01.2003 N 18-ФЗ) (далее "УЖТ РФ") и "Правилами выдачи грузов на железнодорожном транспорте", утвержденными Приказом МПС РФ от 18.06.2003 N 29 (далее - Правила).

Прибывшие на железнодорожную станцию грузы, находящиеся под таможенным контролем должны быть по согласованию с таможенным органом своевременно выгружены грузополучателем ст. 37 УЖТ РФ). Порядок оформления выдачи грузов ' устанавливается правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом (абз.1 ст.35 УЖТ РФ). "О прибытии на станцию назначения грузов, находящихся под таможенным контролем, перевозчик обязан уведомить соответствующий таможенный орган" (п.2 Правил). Для осуществления выдачи груза грузополучателю выдается оригинал транспортной железнодорожной накладной в порядке, установленным правилами заполнения перевозочных документов (п.6 Правил). Прибывшие на железнодорожную станцию назначения в вагонах грузы, находящиеся под таможенным контролем, должны быть по согласованию с таможенным органом своевременно выгружены грузополучателем (п.20 Правил).

Правила устанавливают порядок передачи документов, сопровождающих груз, находящийся под таможенным контролем грузополучателю и предусматривают обязанность перевозчика провести таможенное оформление сопроводительных транспортных документов (п.п.20.1,20.2 Правил).

Более того, п. 21 Правил определяет, что ответственность перед таможенными органами за выгрузку грузов из вагонов без завершения таможенного оформления несет грузополучатель или владелец СВХ.

По ГТД N 10616060/191005/0012230, ж/д накладной N 90682936 грузополучателем указано ОАО "Морской порт Санкт-Петербург".

Материалами дела установлено, что товар из вагона выгружен ПЗТК ЗАО "Первая стивидорная компания" (ЗАО "ПСК"), при том, что перевозчик не передавал грузополучателю оригинал железнодорожной накладной и ГТД. В протоколе об административном правонарушении от 01.02.2006 отмечено, что выгрузка производилась сотрудниками ЗАО "ПСК", при отсутствии ж/д накладной и ГТД с отметками таможни (стр. 3,4 Протокола листы 73, 74 Приложения).

Пунктом 1 ст. 16.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за проведение грузовых операций без обязательного разрешения таможенного органа. В данном случае в оспариваемом Постановлении такой операцией признается и ответственность применяется за правонарушение, "выразившееся в выгрузке товаров". Поскольку выгрузка товара из вагона заявителем не производилась, то никакие иные действия перевозчика (разрешение на выгрузку, присутствие при выгрузке и т.п.) не образуют состава правонарушения, предусмотренного п.1 ст. 16.13 КоАП РФ.

Расширительное толкование, расширяющее сферу применения ответственности противоречит понятию административного правонарушения (ст.2.1 КоАП РФ).

При изложенных обстоятельствах совершение перевозчиком правонарушения, предусмотренного п.1 ст.16.12. КоАП РФ не доказано, поскольку выгрузку товара из вагона он не должен был проводить и фактически не осуществлял.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить Постановление Балтийской таможни от 14.02.2006г. N 10216000-991/2005 о привлечении ОАО "Российские железные дороги" к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.13 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в 10-дневный срок со дня его принятия, и в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в кассационную инстанцию.

Судья

Королева Т.В.