Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19 октября 2007 г. N А56-20826/2007 Заявление ООО о признании незаконными действий Главы администрации об отказе продлить разрешение на строительно-монтажные работы, а также об обязании согласовать продление этого разрешения не удовлетворено, поскольку заявитель не обращался в Администрацию за выдачей разрешения с приложением необходимых документов

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
от 19 октября 2007 г. N А56-20826/2007

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 апреля 2008 г.

Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2007 года. Полный текст решения изготовлен 19 октября 2007 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Захаровой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Захаровой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Сервис-парк" заинтересованное лицо: Муниципальное учреждение "Администрация Муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района" третье лицо: Муниципальное учреждение "Администрация Муниципального образования "Киришский муниципальный район Ленинградской области" о признании незаконными действий должностных лиц при участии:

- от заявителя: гендиректор Ветрогон СВ., решение N 1 от 01.11.2006, представитель Пелевин А.Л., доверенность от 14.08.2007 N 4

- от заинтересованного лица: представитель Хлупин СВ., доверенность от 20.08.2007

- от третьего лица: не явился (уведомлен)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Сервис-парк" (далее - Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованием признать незаконными действия Главы администрации Муниципального учреждения "Администрация МО Киришское городское поселение Киришского муниципального района" А.В.Безрукова, выразившиеся в отказе письмом N 04.415/120 от 10.04.2007 продлить разрешение на строительно-монтажные работы по строительству торгово-развлекательного центра и паркинга по адресу: Ленинградская область, г. Кириши, микрорайон "Березки-2", об обязании Главы администрации Муниципального учреждения "Администрация МО Киришское городское поселение Киришского муниципального района" А.В Безрукова согласовать продление вышеуказанного разрешения.

Определением от 14.09.2007 судом произведена процессуальная замена ответчика на МУ "Администрация МО "Киришское городское поселение Киришского муниципального района" (далее - Администрация), к участию в деле, в качестве третьего лица привлечено Муниципальное учреждение; "Администрация МО "Киришский - муниципальный район Ленинградской области" (далее - Учреждение).

Администрация, оспаривая требование, в частности ссылается на то, что продление разрешения на строительство торгово-развлекательного центра и паркинга противоречит разрешенному использованию земельного участка по условиям договора аренды, изменения в договор не вносились.

Учреждение в представленном отзыве возражало против заявленного требования, ссылаясь на не внесение изменений в договор аренды по цели использования земельного участка, письмо от 24.05.2005 N 0217/978 является лишь разрешением на выполнение проектно-изыскательских работ для размещения торгово-развлекательного комплекса, условия освоения земельного участка были заявлены публично, в связи с чем изменение его целевого назначения невозможно.

Дело рассматривалось в отсутствие представителя Учреждения в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

При рассмотрении спора судом установлено.

Между Муниципальным учреждением " Администрация муниципального образования "Киришский район" (арендодатель) и Войтюшенко К.А. (арендатор) был заключен договор N 2626 от 29.12.2003 аренды земельного участка площадью 1285000 га, кадастровый номер 47:27:07-02-004:0021, расположенного по адресу: Ленинградская область, г. Кириши, микрорайон "Березки-2" под строительство и эксплуатацию многоэтажного паркинга с открытой автостоянкой.

Договор заключен на основании итогового протокола торгов по продаже права на заключение договора аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка, в форме конкурса от 23.12.2003.

На основании договора цессии N 2/2005 от 19.07.2005 Общество приняло на себя все права и обязанности арендатора по вышеуказанному договору аренды.

В соответствии с п. 8.1. договора арендатор обязан в течение трех лет с начала действия договора выполнить проектно-изыскательские работы, согласование и экспертизу проекта (вневедомственную и экологическую), осуществить строительство многоэтажного паркинга с открытой автостоянкой, оформить акт ввода объекта в эксплуатацию.

В соответствии с п. 1.2. договора изменение цели использования участка допускается исключительно с согласия арендодателя.

Письмом от 24.05.2005 N 02.17/978 Администрацией МО "Киришский район" Ленинградской области принято решение согласовать выполнение проектно-изыскательских работ для размещения в микрорайоне "Березки" торгово-развлекательного комплекса в дополнение к ранее разрешенному паркингу на 300 автомашин (л.д. 49).

27.06.2005 председателем КГА Ленинградской области было утверждено архитектурно-планировочное задание на разработку рабочего проекта строительства торгово-развлекательного центра и паркинга.

Разрешения на выполнение строительно-монтажных работ N 0524-05 от 17.08.2005, N 12 от 17.10.2005 были выданы Инспекцией ГАСН Ленинградской области сроком действия до июля 2006 г. (л.д. 54-55). Разрешения выданы ООО "Международный Инвестиционный Дом", выполняющему функции застройщика согласно инвестиционному договору N 3-И от 13.09.2004 с Обществом. .

Общество обратилось с письмом от 19.03.2007 в Администрацию с просьбой согласовать продление разрешения на выполнение строительно-монтажных работ по вышеуказанным объектам (л.д. 57). .

Администрация письмом от 10.04.2007 N 04.415/120 сообщила о том, что разрешение на выполнение строительно-монтажных работ по торгово-развлекательному центру и паркингу, не может быть выдано, т.к. целевое назначение земельного участка - для строительства многоэтажного паркинга с автостоянкой (л.д. 59)

Письмом от 04.06.2007 N '04.4.15/433 Администрация для рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на строительство просила Заявителя представить документы, предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

До настоящего времени арендуемый земельный участок не застроен.

В связи с неисполнением договора аренды, на основании ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Учреждение письмом от 16.07.2007 N 01.17/3009 отказалось от исполнения договора.

Заявитель оспаривает отказ Администрации продлить ранее выданные разрешения на строительно-монтажные работы по торгово-развлекательному центру и паркингу.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Цель использования земельного участка в силу ст. 432 ГК РФ является существенным условием договора аренды. Внесение изменений в условия договора аренды производится в той же форме , что и заключение договора аренды в силу ст. 434, 609, 615 ГК РФ.

В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка производилось по конкурсу с определением разрешенного использования участка. Суд соглашается с доводами Администрации и Учреждения о невозможности изменить условия договора по цели использования только на основании соглашения сторон.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

С целью получения разрешения застройщик направляет в уполномоченные органы заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, перечисленных в пункте 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Заявитель не обращался в Администрацию за выдачей разрешения с приложением необходимых документов.

В соответствии с пунктом 20 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения; в продлении срока действия разрешения должно быть отказано в случае, если строительство объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

В силу ст. 201 (ч. 3 ) АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что требование Заявителя не соответствует разрешенному использованию земельного участка, изменения в договор аренды не вносились, в порядке ст. 51 Градостроительного кодекса РФ Общество не обращалось за выдачей разрешения, отказ Администрации правомерен, что не нарушает прав и законных интересов Заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью "Сервис-парк" оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Сеаеро-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Судья

Захарова М.В.