Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29 октября 2007 г. N А56-13111/2007 Заявление ООО о признании недействительным отказа Администрации в приведении положения границы населенного пункта в соответствие с Земельным кодексом РФ, а также об обязании Администрации подготовить проект черты населенного пункта не удовлетворено, так как, в частности, ООО не приложило к заявлению правоустанавливающие документы и кадастровые планы земельных участков, исключаемых из границ населенного пункта, выписку из ЕГРЮЛ

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
от 29 октября 2007 г. N А56-13111/2007

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 июня 2008 г.

Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2007 года. Полный текст решения изготовлен 29 октября 2007 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Захаровой М.В., при ведении протокола судебного заседания судьей Захаровой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Керамика-Промсервис"

заинтересованное лицо: Администрация Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области

о признании недействительным ненормативного правового акта

при участии:

- от заявителя: представитель Трушева М.Э., доверенность от 15.01.2007

- от заинтересованного лица: представитель Попова С.П., доверенность от 18.01.2007 N 5/0105-06

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Керамика-Промсервис" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованием признать ненормативный правовой акт Администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области (далее - Администрация) в виде письма исх. N 38/01-01-29.05 от 16.03.2007 в его первой части - об отказе в приведении положения границы населенного пункта города Никольское в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) , отделяя земли категории промышленности за границы населенного пункта города Никольское, недействительным, обязать Администрацию подготовить проект черты населенного пункта с учетом обращения заявителя о приведении положения границы населенного пункта города Никольское в соответствии с ЗК РФ, отделяя земли категории промышленности за границу населенного пункта города Никольское.

Администрация оспаривала иск по следующим основаниям:

- в обращении Заявителя отсутствуют предложения об источниках финансирования, о сроках подготовки документации, о выполнении функции заказчика проекта черты населенного пункта, что предусмотрено п. 1 ст. 6 Областного закона от 01.08.2006 N 74-03, а также документы, предусмотренные п. 4 ст. 41 ФЗ "О введение в действие Градостроительного кодекса";

- в соответствии с Протоколом, а также генеральным планом города Никольское, согласованного Главленоблархитектурой 30.12.92, земельный участок, используемый

Заявителем, входит в городскую черту города Никольское (ранее поселок Никольское) и предназначен для производственной и коммунально-складской территории.

При рассмотрении спора судом установлено.

Общество является пользователем земельных участков под объектами недвижимости на основании договора N 39 от 01.12.99 и ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В связи с оформлением проектов землеотвода Общество обратилось в Управление Рсонедвижимости по Ленинградской области (территориальный отдел по Тосненскому району) с вопросом о кадастровой стоимости оформляемой земли, предъявив проекты землеотвода, в которых земли определены как земли промышленности.

Письмом N 6/750 от 06.12.2006 Управление Роснедвижимости по Ленинградской области (территориальный отдел по Тосненскому району) сообщило, что земли в соответствии с протоколом заседания Исполкома Тосненского районного Совета депутатов трудящихся от 17.02.61 (далее - Протокол), в основном относятся к категории - земли поселений (земли населенных пунктов).

Общество в соответствии со ст. 6 Областного закона "О черте населенных пунктов Ленинградской области" от 01.08.2006 N 74-03 (далее - Областной закон N 74-03), обратилось в Администрацию с предложением о приведении положения границ населенного пункта города Никольское в соответствие с ЗК РФ, отделяя земли категории промышленности за границу населенного пункта города Никольское.

Письмом исх. N 38/01-01-29.05 от 16.03.2007, в первой его части, Администрация отказала Обществу в приведении положения границы населенного пункта города Никольское в соответствие с ЗК РФ.

Общество считает, что земли, ранее принадлежащие Ленинградскому заводу керамических изделий (далее - ЛЗКИ), с момента ввода понятия категория земель в СССР относились к землям промышленности, никогда не использовались и не предназначались для застройки и развития города Никольское, так как земля под промышленное строительство (промплощадка ЛЗКИ) выделена из госрезерва лесных фондов в соответствии с проектом отвода земельного участка для строительства Ленинградского керамического завода (л.д. 14-20).

Общество полагает, что отнесение земель Общества, являющихся частью земель бывшего ЛЗКИ, к землям населенного пункта города Никольское, нарушает права Заявителя, обязывая его действовать в рамках иного правового режима земель, не соответствующего целевому назначению земель, в связи с чем обратилось с настоящим требованием в суд.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел следующим выводам.

Заявитель, обращаясь в Администрацию, имеет целью изменить границу населенного пункта города Никольское, отделив земельный участок, используемый под объектами недвижимости промышленного назначения, за пределы населенного пункта, тем самым изменить категорию используемой земли с земли поселений на землю промышленности.

Земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению, правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования (ст. 7, 8 ЗК РФ).

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Такой порядок регулируется Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ " О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

В ст. 3, 8 указанного закона предусмотрен порядок перевода земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию.

Порядок изменения черты населенного пункта регулируется Законом Ленинградской области " О черте населенных пунктов Ленинградской области" от 01.08.2006 N 74-03.

Заявитель не представил доказательств обращения к Администрации с соблюдением установленного указанными законами порядка с приложением необходимых документов.

Оспариваемое письмо не является ненормативным правовым актом по смыслу ст. 3 Гражданского кодекса РФ, не изменяет непосредственно права и обязанности заявителя в отношении земельного участка.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ в составе земель населенных пунктов может выделяться производственная зона, предназначенная для застройки промышленными объектами.

До перевода земель из одной категории в другую в установленном порядке заявитель является пользователем земельного участка той категории, которая указана в документах государственного земельного кадастра.

Поскольку оспариваемое письмо не нарушает права и законные интересы заявителя, суд на основании ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 198-201, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью "Керамика-Промсервис" оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Судья

Захарова М.В.