Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12 апреля 2005 г. N А56-1793/2005 Заявление Учреждения о взыскании с ООО штрафа за нарушение срока представления расчетной ведомости по средствам заявителя не удовлетворено, поскольку представленная расчетная ведомость свидетельствует об отсутствии у страхователя застрахованных лиц, в пользу которых производятся выплаты

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
от 12 апреля 2005 г. N А56-1793/2005

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 августа 2005 г.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Лопато И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания Лопато И.Б.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения Ленинградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ к ООО "Дельта лайт" о взыскании 1000 руб.

при участии в заседании.

от заявителя: не явился

от ответчика: не явился

установил:

ГУ Ленинградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обратилось с заявлением о взыскании с ООО "Дельта лайт" штрафа за нарушение срока представления расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования за 2 квартал 2004г. в сумме 1000 руб.

Стороны о рассмотрении дела уведомлены, в судебное заседание не явились, ответчик возражений на требование Фонда не представил. Дело рассмотрено в отсутствие сторон по правилам п. 3 ст. 156 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 05.11.04г. ГУ - Ленинградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ принято решение N 644 о привлечении ООО "Дельта лайт" к ответственности, предусмотренной статьей п.1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.98г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в виде штрафа в размере 5000 руб. за непредставление страхователем расчетной ведомости по средствам социального страхования за второй квартал 2004 года.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24.07.98 N 125-ФЗ страхователь обязан вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, обеспечить сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, и представлять страховщику отчетность по установленной страховщиком форме. Пунктом 13 Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 184 установлена обязанность страхователей ежеквартально составлять отчетность по средствам на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по форме, утверждаемой страховщиком, и представлять ее страховщику в установленный им срок. Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 06.12.01 N 122 утверждена форма расчетной ведомости по средствам фонда, которая составляется страхователями и представляется - ежеквартально нарастающим итогом до 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом. Ответственность в виде взыскания штрафа за нарушение срока представления отчетности (сведений) определена п. 1 ст. 19 Федерального закона N 125-ФЗ.

Взыскание штрафа осуществляется исполнительным органом Фонда социального страхования в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ для применения мер ответственности за совершение налоговых правонарушений.

ООО "Дельта лайт" зарегистрировано в отделении Фонда в качестве страхователя 12.11.2003г. Сведениями о наличии застрахованных лиц и выплатах в пользу таких лиц заявитель не располагает.

Из материалов дела следует, что заявитель до привлечения Общества к ответственности не установил наличие в Обществе лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Изложенное означает, что отделением ФСС не выяснены фактические обстоятельства, являющиеся основанием для привлечения Общества к ответственности.

Общество не было извещено о времени и месте рассмотрения материалов проверки. Как следует из пункта 1 статьи 10 и пункта 1 статьи 108 Кодекса, налогоплательщик может быть привлечен к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения только по основаниям, предусмотренным главой 16 Кодекса, и в порядке, установленном главами 14 и 15 названного Кодекса, а налоговый орган обязан соблюдать этот порядок при осуществлении производства по делу о налоговом правонарушении.

Статьей 101 Кодекса предусмотрен общий порядок привлечения налогоплательщика (плательщика сбора или налогового агента) к налоговой ответственности, который отделение ФСС обязано соблюдать при выявлении им правонарушения в ходе осуществления налогового контроля в любой предусмотренной статьей 82 Кодекса форме. Вместе с тем согласно подпунктам 7 и 9 пункта 1 статьи 21 и подпункту 7 пункта 1 статьи 32 Кодекса налоговый орган (в данном случае - отделение ФСС) обязан направить налогоплательщику (Обществу) копию акта проверки, а последний вправе представить пояснения либо возражения по акту проведенной проверки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101 Кодекса о времени и месте рассмотрения материалов проверки налоговый орган (отделение ФСС) извещает налогоплательщика (Общество) заблаговременно, причем независимо от представления или непредставления налогоплательщиком (Обществом) возражений по акту проверки. Только в случае, если, несмотря на извещение, налогоплательщик не явился, материалы проверки, включая представленные им возражения, объяснения, другие документы и материалы, рассматриваются в его отсутствие. Согласно пункту 1 статьи 108 Кодекса никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе как по основаниям и в порядке, которые установлены названным Кодексом.

Суд считает, что нарушение Фондом порядка привлечения к ответственности привело к вынесению необоснованного Решения, поскольку согласно ст. 17 ФЗ N 125 обязанность страхователя представлять отчетность связана с начислением последним страховых взносов и осуществлением страховых выплат, т.е. юридическое лицо становится страхователем в том случае, если нанимает лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию, а эти обстоятельства Фондом не установлены.

Представленная во исполнение определения суда копия расчетной ведомости за 9 месяцев 2004 года свидетельствует об отсутствии у страхователя застрахованных лиц, в пользу которых производятся выплаты.

Кроме того, в решении от 05.11.2004г. N 644 "О привлечении страхователя к ответственности" не изложены основания применения ответственности в размере 5000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья

И.Б. Лопато