Определение Санкт-Петербургского городского суда от 10 июня 2010 г. Суд правомерно отказал в удовлетворении исковых требований о признании истца подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, поскольку истец не предоставил доказательств получения суммарной эффективной дозы облучения, необходимой для предоставления мер социальной поддержки

Определение Санкт-Петербургского городского суда
от 10 июня 2010 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

Председательствующего

Володкиной А.И. Судей

Пошурковой Е.В., Семенова О.А. При секретаре

Бовть В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 10 июня 2010 года кассационную жалобу О. на решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 04 мая 2010 года по гражданскому делу NNNпо иску О. к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Администрации Калининского района Санкт-Петербурга (ОСЗН), Комитету по социальной политике Правительства Санкт-Петербурга, о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр), обязании внести в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании подготовить и направить документы с целью выдачи удостоверения, обязании оформить и выдать удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, установлении факта постоянного проживания в городе Рубцовске Алтайского края в период с 09 августа 1955 по 31 декабря 1963 года,

Заслушав доклад судьи Володкиной А.И., объяснения О., представителя Администрации Калининского района Санкт-Петербурга - А. (доверенность от 31.12.09), представителя Комитета по социальной политике Правительства Санкт-Петербурга - М. (доверенность от 25.12.09), - судебная коллегия

установила:

О. обратился в суд с иском к Комитету по социальной политике Правительства Санкт-Петербурга, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Администрации Калининского района Санктр-Петербурга (ОСЗН) о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании внести в реестр, выдать удостоверение единого образца как лицу, проживавшему в период с 09.08.1955 по 31.12.1963 года в городе Рубцовске Алтайского края и получившему суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом от 10.01.2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

В обоснование требований истец ссылался на то, что в мае 2007 года обратился с заявлением и комплектом документов в отдел социальной защиты населения Администрации Калининского района Санкт-Петербурга для рассмотрения вопроса о внесении сведений о его проживании в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, направлении в МЧС России представления о выдаче удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию. ОСЗН АКР Санкт-Петербурга направил его документы в МЧС России, однако в выдаче удостоверения МЧС России было отказано.

Истец считает, что его право на получение удостоверения в соответствии с Определением Конституционного суда Российской Федерации от 11.07.2006 года N 404-О возникает в силу факта проживания в городе Рубцовске Алтайского края, поскольку данный населенный пункт входит в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года N 162-р и от 15 марта 1995 года N 356-р.

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 04 мая 2010 года О. в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе истец просит решение отменить как незаконное и необоснованное.

Ответчики решение суда в кассационном порядке не обжалуют.

В соответствии со статьей 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность принятого решения лишь в рамках доводов поданной кассационной жалобы.

В заседание судебной коллегии представитель МЧС России не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом и заблаговременно; не сообщил причины неявки и не ходатайствовал об отложении слушания дела; в соответствии с ч. 2 ст. 354 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о месте, времени рассмотрения дела не является препятствием к разбирательству дела; при таких обстоятельствах, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников судебного процесса, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для ее удовлетворения.

Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" от 10 января 2002 года N 2-ФЗ с последующими изменениями, установлено, что гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, как правильно признал суд, предоставление мер социальной поддержки связано с наличием двух условий: - проживанием в период с 1949 - 1963 г.г. в населенных пунктах, включенных в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации населенных пунктов, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; - получение гражданином дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 819 утверждены Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам (далее - Правила), подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно данным Правилам, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

- осуществляют прием документов;

- снимают копии с представленных документов и заверяют их (оригиналы документов возвращаются заявителю);

- проводят проверку представленных документов;

вносят сведения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, форма и правила ведения которого утверждаются МЧС России;

- направляют в МЧС России в месячный срок со дня подачи документов, указанных в п. 3 Правил, представления о выдаче удостоверений, к которым прилагают заверенные в установленном порядке выписки из реестра, а также копии представленных документов.

Выдача удостоверений осуществляется МЧС России не позднее 3 месяцев со дня подачи документов, указанных в п. 3 Правил в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по установленной форме, в которой предусмотрено указание в обязательном порядке суммарной (накопленой) дозы облучения.

Судом установлено, что истец в мае 2007 года обратился в отдел социальной защиты населения Администрации Калининского района Санкт-Петербурга с просьбой о выдаче ему удостоверения пострадавшего от радиационного воздействия вследствие ядерного испытания на Семипалатинском полигоне.

Указанное заявление было принято ответчиком вместе со справкой о проживании истца в городе Рубцовске Алтайского края, копией паспорта; начальником ОСЗН оформлен и направлен в адрес Комитета по труду и социальной защите населения Правительства Санкт-Петербурга (Комитет по социальной политике) соответствующий реестр; документы были направлены в МЧС России для оформления удостоверения.

Таким образом, как установлено судом, все возложенные на органы исполнительной власти (ОСЗН АКР и Комитет по социальной политике) функции были ими исполнены; документы были своевременно направлены в МЧС России для решения вопроса о выдаче необходимого удостоверения.

При отсутствии нарушений действующего законодательства, в связи с обращением истца, ответчиками - Администрацией Калининского района Санкт-Петербурга (ОСЗН) и Комитетом по социальной политике Правительства Санкт-Петербурга, суд обоснованно отказал в удовлетворении иска к данным ответчикам. Выдача удостоверений и включение в общероссийский реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, входит в компетенцию МЧС России.

Судом установлено, что истец проживал в городе Рубцовске Алтайского края РСФСР с момента рождения 1955 по 31.12.1963 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 года N 162-р утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, согласно которому город Рубцовск относится к населенным пунктам, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения большее 5 сЗв, но не более 25 сЗв.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "Постановления" имеется в виду "Распоряжение"

Как следует из ответа МЧС России от 30.09.2008 г., истцу отказано в выдаче удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки на том основании, что истцом не были представлены документы, подтверждающие факт облучения дозой свыше 5 сЗв (бэр).

Согласно Правилам, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Из материалов дела усматривается, что город Рубцовск Алтайского края включен в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в связи с испытанием, проведенным 29 августа 1949 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года N 162-р (с последующими изменениями), население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв. Однако в перечень населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерного испытания 7 августа 1962 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв, город Рубцовск не входит.

Исходя из того, что на момент ядерного испытания в 1949 году истец в городе Рубцовск не проживал, в перечень населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерного испытания 7 августа 1962 года (в период проживания истца) суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв, город Рубцовск не входит, отвечающих требованиям ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств получения суммарной эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) истец не представил, правильным является вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

При этом судом правильно приняты во внимание Критерии отнесения граждан к числу подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне разработанные КГУ "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем", в соответствии с которыми город Рубцовск относится к группе населенных пунктов, зависимых от уровня радиационного воздействия. Согласно данному Критерию к числу граждан, подвергшихся радиационному воздействию, также относятся лица, не проживавшие в населенных пунктах, указанных в Перечне на дату испытания, однако которые в течение 9 месяцев от даты испытания родились от матерей, проживавших на дату испытания в указанных населенных пунктах и получивших соответствующую дозу облучения. Истец, как родившийся в 1955 году, к данным лицам не относится.

Доводы истца о наличие удостоверения пострадавшего от радиационного воздействия вследствие ядерного испытания на Семипалатинском полигоне у его матери в силу ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не служат доказательством наличия права на выдачу аналогичного удостоверения у самого истца.

Также истец в обоснование своей позиции ссылался на определение Конституционного суда Российской Федерации от 11 июля 2006 г. N 404-О.

Между тем, несмотря на то, что данным определением частично отменено постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 849 "Об утверждении Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", условие получения гражданином суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) не отменено и продолжает действовать.

Таким образом, субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Данный статус лица определяется с учетом положений Конституции Российской Федерации объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний.

Суд принял во внимание, что в соответствии с заключением судебной радиологической экспертизы NNNот 05.04.2010 г. истец О., постоянно проживая с момента рождения по 31.12.1963 в г. Рубцовске Алтайского края, мог получить эффективную дозу не более 5 сЗв в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. л.д.139-142/.

В решении суда изложены обстоятельства дела, дана оценка доказательствам, применен закон, подлежащий применению, и сделан обоснованный вывод о том, что истец не доказал получение им суммарной эффективной дозы облучения, превышающей 5 сЗв (бэр), необходимой для предоставления мер социальной поддержки.

Доводы кассационной жалобы являлись предметом исследования суда первой инстанции и нашли верное отражение и правильную оценку в судебном решении.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 04 мая 2010 года оставить без изменения; кассационную жалобу О. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи