Решение Ленинградского областного суда от 30 апреля 2009 г. N 3-68\2009 О признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу приложения N 3 к постановлению Правительства Ленинградской области N 48 от 28 февраля 2007 года "О включении земельных участков в границы деревни Санино муниципального образования "Низинское сельское поселение" Ломоносовского района Ленинградской области" в части вида разрешенного использования земельных участков, имеющего наименование "Зона рекреации-Р0-спортивных сооружений, пляжей, лугов"

Решение Ленинградского областного суда
от 30 апреля 2009 г. N 3-68\2009

Ленинградский областной суд в составе :

Председательствующего - судьи Морозковой Е.Е.,

С участием прокурора Гавриловой Е.В.,

При секретаре Борисовой Ю.М.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям Бакановой С.А., Коротковой Т.О. и Мухиной М.А. о признании недействующим Приложения N 3 к Постановлению Правительства Ленинградской области N 48 от 28 февраля 2007 года в части,

установил:

Баканова Светлана Анатольевна обратилась в Ленинградский областной суд с заявлением о признании недействующим Приложения 3 Постановления Правительства Ленинградской области N 48 от 28.02.2007г. "О включении земельных участков в границы деревни Санино муниципального образования "Низинское сельское поселение" Ломоносовского района Ленинградской области".

В обоснование заявления указала, что является собственником двух земельных участков, расположенных по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, дер.Санино, участки NN 30 и 31.В результате принятия названного Постановления принадлежащие ей земельные участки переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли населенных пунктов, с назначением земель - зоны рекреации, вид их разрешенного использования изменен на "зона спортивных сооружений, пляжей, лугов".

Заявительница полагает, что в результате изменения разрешенного вида использования земли лишена права на строительство садового дома, нарушено ее право пользования и распоряжения земельными участками. В нарушение пункта 9 статьи 4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" при включении земельных участков в границы населенного пункта дер.Санино уведомление о проведении публичных слушаний ей не направлялось. Таким образом нарушена процедура проведения публичных слушаний и нарушены ее права как правообладателя земельных участков.

Обжалуемое Постановление является единственным нормативным актом, утвердившим изменение вида разрешенного использования земельных участков, проект Генплана не содержит изменения вида разрешенного использования. Изменение вида разрешенного использования земельных участков привело к существенному увеличению их кадастровой стоимости, на основании которой исчислен налог. В результате ухудшилось имущественное положение ее семьи.

Короткова Татьяна Олеговна, являясь собственником земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, дер.Санино, участок N 37, обратилась в Ленинградский областной суд с заявлением о признании недействующим Приложения N 3 Постановления Правительства Ленинградской области N 48 от 28.02.2007г. "О включении земельных участков в границы деревни Санино муниципального образования "Низинское сельское поселение"Ломоносовского района Ленинградской области" по тем же основаниям, утверждая также и о возможном риске изъятия земельного участка у нее в порядке ст.44 Земельного кодекса РФ, так как изначально принадлежащий ей земельный участок используется для ведения сельского хозяйства. Заявительница полагает, что Приложение 3 к указанному Постановлению нарушает ее право на жилище и право собственности.

Мухина Мария Алексеевна, собственник земельного участка N 14,расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, дер.Санино, обратилась в Ленинградский областной суд с заявлением о признании недействующим Приложения 3 Постановления Правительства Ленинградской области N 48 от 28.02.2007г. "О включении земельных участков в границы деревни Санино муниципального образования "Низинское сельское поселение"Ломоносовского района Ленинградской области" по аналогичным основаниям, утверждая, что в результате изменения целевого назначения земельного участка утратила право на занятие сельскохозяйственным производством (пчеловодством) и на строительство подсобных помещений сельскохозяйственного назначения. В результате нарушаются ее права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

В судебном заседании Баканова С.А. уточнила заявленные требования и просит признать недействующим Приложение 3 к Постановлению Правительства Ленинградской области N 48 от 28.02.2007г. в части вида разрешенного использования земельных участков, имеющего наименование "Зона рекреации-Р0- спортивных сооружений, пляжей, лугов". Заявитель уточняет, что не обжалует Постановление Правительства Ленинградской области в части включения принадлежащих ей земельных участков в границы населенного пункта дер.Санино, оспаривает лишь правомерность изменения вида разрешенного использования земельных участков ввиду нарушения требований статьи 4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" и нарушения ее прав.

В судебном заседании Короткова Т.О. уточнила заявленные требования и просит признать недействующим Приложение 3 Постановления Правительства Ленинградской области N 48 от 28.02.2007г. в части вида разрешенного использования земельных участков, имеющего наименование "Зона рекреации-Р0- спортивных сооружений, пляжей, лугов"; не оспаривает названное постановление в части включения принадлежащего ей земельного участка в границы населенного пункта дер.Санино, полагает неправомерным Приложение N 3 в части изменения вида разрешенного использования земельного участка вследствие нарушения требований статьи 4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" и нарушения ее прав.

Мухина М.А. в судебном заседании уточнила заявленные требования и просит признать недействующим Приложение 3 к Постановлению Правительства Ленинградской области N 48 от 28.02.2007г. в части вида разрешенного использования земельных участков, имеющего наименование "Зона рекреации-Р0- спортивных сооружений, пляжей, лугов"; оспаривает Приложение N 3 в части изменения вида разрешенного использования земельного участка из-за нарушения требований статьи 4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" к нарушения ее прав, не возражает против включения ее участка в границы населенного пункта дер.Санино.

В письменных возражениях представитель Правительства Ленинградской области Кочорова Е.В. просит отказать в удовлетворении заявлений, отмечает, что перевод земель сельскохозяйственного назначения в иные категории, а также перевод земель в земли населенных пунктов в соответствии со статьями 7 и 8 Федерального закона N 172-ФЗ от 21.12.2004г. "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ.В данном случае Постановление о включении земельных участков в границы дер.Санино принято Правительством Ленинградской области на основании заключения органа местного самоуправления в порядке статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ". Обжалуемым Постановлением Правительства Ленинградской области виды разрешенного использования земельных участков не устанавливались и не изменялись. Полномочиями по утверждению документации по планировке и зонированию территорий, по изменению видов разрешенного использования согласно Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" обладают лишь органы местного самоуправления.

В судебном заседании представитель Правительства Ленинградской области Кочорова Е.В. просит отказать в удовлетворении заявлений по основаниям, изложенным в возражениях. Полагает, что Постановлением Правительства Ленинградской области N 48 от 28.02.2007г. утверждено Приложение N 3, а именно: план -схема границы дер.Санино, а не вид разрешенного использования земельных участков. Вид разрешенного использования земельных участков, принадлежащих заявителям, мог быть утвержден Правительством Ленинградской области в случае соблюдения определенной процедуры, установленной статьей 4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ". Однако такая процедура не проведена, документы органами местного самоуправления не представлялись и вид разрешенного использования названных земельных участков обжалуемым Постановлением в части Приложения N 3 не утверждался.

В заключении участвующий в деле прокурор Гаврилова Е.В. считает, что заявления подлежат удовлетворению, так как в нарушение ст.249 ГПК РФ представителем Правительства Ленинградской области не представлено доказательств, подтверждающих соблюдение процедуры принятия Постановления (в оспариваемой части), предусмотренной статьей 4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ".Вопрос об изменении вида разрешенного использования земельных участков органами местного самоуправления не рассматривался. По существу, не ясно на основании какого решения органа местного самоуправления Правительством области в обжалуемом Постановлении изменен вид разрешенного использования.Таким образом, нарушены права заявителей.

Изучив материалы дела, заслушав Баканову С.А., Короткову Т.О., Мухину М.А, представителя Правительства Ленинградской области Кочорову Е.В., заключение участвующего в деле прокурора Гавриловой Е.В., допросив в качестве свидетеля Киселеву М.Ю., исследовав и оценив представленные доказательства согласно ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

28 февраля 2007 года Правительством Ленинградской области принято Постановление N 48 "О включении земельных участков в границы деревни Санино муниципального образования "Низинское сельское поселение" Ломоносовского района Ленинградской области", опубликовано вместе с Приложениями 1-3 в официальном издании Ленинградской области - Вестнике Правительства Ленинградской области N 15 от 27.03.2007г.

Как следует из преамбулы Постановления, последнее принято в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом N 172-ФЗ от 21.12.2004г. "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и пунктом 23 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ".

Пунктом 1 названного Постановления в границы деревни Санино муниципального образования "Низинское сельское поселение" Ломоносовского района Ленинградской области включены земельные участки площадью 84.5 гектара согласно приложениям 1-3.

Приложение N 1 содержит текстовое описание границы деревни Санино муниципального образования "Низинское сельское поселение" Ломоносовского района Ленинградской области ; Приложение N 2 - баланс территории деревни Санино муниципального образования "Низинское сельское поселение" Ломоносовского района Ленинградской области.

Приложение N 3 содержит :

1) план - схему границы деревни Санино муниципального образования "Низинское сельское поселение" Ломоносовского района Ленинградской области с указанием границ и территорий, входящих в границы населенного пункта: Ж2 - усадебная и коттеджная застройка, П1-производственных и коммунально -складских объектов, а также зон рекреации:

Р2-зеленых насаждений общего и ограниченного использования ;

Р3-отдыха, досуга и развлечений, туризма, гостиниц и пансионатов;

Р0-спортивных сооружений, пляжей, лугов.

2) пояснительную записку: сведения о распределении и данные об использовании земель, включаемых в территорию деревни Санино муниципального образования "Низинское сельское поселения" Ломоносовского района Ленинградской области.

3) схему функционального зонирования деревни Санино муниципального образования "Низинское сельское поселение" Ломоносовского района Ленинградской области с указанием границ и территорий: Ж2 - усадебная и коттеджная застройка, П1 -производственных и коммунально - складских объектов, а также зон рекреации:

Р2-зеленых насаждений общего и ограниченного использования ;

Р3-отдыха, досуга и развлечений, туризма, гостиниц и пансионатов;

Р0-спортивных сооружений, пляжей, лугов.

Согласно пунктам "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ).

Пунктом 1 ст.1 Федерального закона 184-ФЗ от 6.10.99 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" предусмотрено, что деятельность органов государственной власти субъекта РФ осуществляется в соответствии с принципами верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 6.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории является вопросами местного значения поселений.

Генеральный план поселения содержит, в том числе, положение о территориальном планировании, границы функциональных зон, границы населенных пунктов и подлежит утверждению представительным органом местного самоуправления (статьи 23 и 24 Градостроительного кодекса РФ).

Статьей 8 Градостроительного кодекса РФ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения отнесено, в частности, утверждение документов территориального планирования поселений, правил землепользования и застройки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ функциональные зоны- зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Согласно статьям 30, 32 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и содержат, в том числе, градостроительные регламенты, карты градостроительного зонирования с отражением границ территориальных зон. Порядок применения Правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя, в том числе, и положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты согласно статье 36 Градостроительного кодекса РФ устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и видов территориальных зон.

В пункте 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ разъяснено , что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков.

В части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Виды и состав территориальных зон перечислены в статье 35 Градостроительного кодекса РФ. Так, в части 11 названной нормы установлено, что в состав одной из таких зон - зоны рекреационного назначения, могут включаться зоны в границах территорий, занятых городским лесами, скверами, парками, городским лесами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых в предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В части 9 статье 85 Земельного кодекса РФ, регулирующей вопросы состава земель населенных пунктов и зонирование территорий оговорено, что земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе, земельные участки, занятые городским лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами используются для отдыха граждан и туризма.

В части 1 названной нормы также предусмотрено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

В части 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ оговорено, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Таким образом, вопросы территориального планирования поселения, определения границ функциональных зон в границах поселения, установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков в соответствии с установленным зонированием в границах поселения относятся к вопросам, подлежащим рассмотрению и разрешению соответствующими органами местного самоуправления.

В части 1 статьи 4.1 Федерального закона N 191-ФЗ от 29.12.2004г. "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" предусмотрено, что до утверждения генеральных планов поселений, включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта РФ в порядке, предусмотренном указанной нормой. В части 18 статьи 4.1 названного федерального закона установлено право исполнительного органа государственной власти субъекта РФ на принятие решения о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка (при условии соблюдения положений названной нормы).

Так, одним из процедурных требований, необходимых для последующего рассмотрения соответствующим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ вопроса о включении земельного участка в границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка является проведение публичных слушаний по данному вопросу с соблюдением требований частей 8 и 9 статьи 4.1 настоящего Федерального закона и в порядке, предусмотренном Уставом соответствующего муниципального образования (часть 6 статьи 4.1 данного Федерального закона).

Из совокупного анализа перечисленных норм следует, что извещение о проведении публичных слушаний по перечисленным вопросам подлежит не только опубликованию, но и извещения подлежат адресному направлению правообладателям соответствующих земельных участков.

Статья 4.1 Федерального закона 191-ФЗ от 29.12.2004г. "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" введена Федеральным законом от 18.12.2006г. N 232-ФЗ и действовала на момент принятия обжалуемого Постановления Правительства Ленинградской области N 48 от 27.02.2007г.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Устава Ленинградской области высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ-Ленинградской области является Правительство Ленинградской области. Статьей 39 Устава Ленинградской области предусмотрено, что Правительство Ленинградской области принимает нормативные правовые акты в виде постановлений.

Установлено, что 5 февраля 2004 года Бакановой С.А. выданы свидетельства о регистрации права собственности на земельные участки N 30 и 31 расположенные по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район у дер.Санино , квартал 4, приобретенные ею на основании договора дарения от 25.12.2003г.

В свидетельствах имеются отметки о том, что земельные участки являются земельными участками для сельскохозяйственного производства; земли сельскохозяйственного назначения.

В кадастровых планах земельных участков N 30 и 31 , составленных 10 ноября 2003 года и выданных предыдущему собственнику указано, что названные земельные участки являются землями сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования: сельскохозяйственное производство.

В кадастровом паспорте указанного земельного участка N 31, выданного Бакановой С.А. 13.04.2009г., отражено, что земельный участок входит в земли населенных пунктов с разрешенным видом использования : под зону спортивных сооружений , пляжей, лугов.

4 августа 2005 года Коротковой Т.О. выдано свидетельство о регистрации права собственности на земельный участок N 37, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район у дер.Санино , 4 квартал, приобретенный ею на основании договора дарения от 12.07.2005г. В свидетельстве отмечено, что земельный участок относится к земельным участкам для ведения сельскохозяйственного производства; земли сельскохозяйственного назначения.

В кадастровом плане земельного участка N 37 от 10.11.2003г., выданном предыдущему собственнику и расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Бабигонская волость, АОЗТ "Петродворцовое" у дер.Санино, квартал 4, отражено, что названный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием (назначением): сельскохозяйственное производство.

В кадастровом паспорте названного земельного участка N 37, выданного Коротковой Т.О. 20.06.2008 года указано, что земельный участок отнесен к землям населенных пунктов с разрешенным использованием: под зону спортивных сооружений, пляжей и лугов.

9 июня 2006 года Мухиной М.А. выдано свидетельство о регистрации права собственности на земельный участок N 14 , расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район у дер.Санино, приобретенный ею на основании договора купли-продажи от 10.05.2006г.В свидетельстве определено, что земельный участок предназначен для сельскохозяйственного производства; земли сельскохозяйственного назначения.

В кадастровом плане земельного участка N 14 , выданного предыдущему собственнику 30.03.2006г. отражено, что названный земельный участок входит в земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием (назначением): сельскохозяйственное производство.

В кадастровом паспорте названного земельного участка N 14, выданного Мухиной М.А. 29.01.2009г. указано, что земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием: под зону спортивных сооружений, пляжей, лугов.

Из представленных заявителями в суд копий протоколов от 15.04.2006 г., от 25.04.2006г., от 30.05.2006 г., от 30.09.2006г. следует, что публичные слушания проводились по вопросам разработки Генерального плана поселения. Вопросы о включении земельных участков NN 30, 31 , 14 и 37 в границы населенного пункта дер.Санино и об изменении вида разрешенного использования перечисленных земельных участков на данных слушаниях не обсуждались.

Из представленных в суд представителем администрации муниципального образования "Низинское сельское поселение" объявлений следует, что о проведении указанных слушаний 15 апреля 2006 года и 30 сентября 2006 года правообладатели земельных участков и жители поселения извещались лишь путем опубликования объявлений в местной газете и путем вывешивания объявлений в общественных местах.

Доказательств, подтверждающих, что по вопросу о включении земельных участков NN 30 , 31 , 37 , 14 в границы населенного пункта дер.Санино и об изменении вида разрешенного использования названных участков проводились публичные слушания в соответствии с требованиями части 6 статьи 4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ", а правообладатели названных земельных участков были извещены о проведении таких слушаний с соблюдением требований части 9 названной нормы Федерального закона, по делу не представлено.

24 ноября 2006 года Советом депутатов муниципального образования "Низинское сельское поселение" принято решение об утверждении проекта черты населенного пункта Санино с рекомендацией главе муниципального образования издать соответствующее постановление о направлении проекта черты населенного пункта Санино в Правительство Ленинградской области для утверждения черты населенного пункта.

29 ноября 2006 года главой администрации муниципального образования "Низинское сельское поселение" принято постановление, которым: согласована схема функционального зонирования территории населенного пункта Санино с завершением формирования селитебных комплексов и созданием новых и развитием инфраструктуры существующих рекреационных объектов, оборудованных системами инженерного обеспечения, созданием зон отдыха для местных жителей и общественных центров и подцентров, зон общественно-делового и производственного назначения, сохранением существующих природных ландшафтов, обеспечивающих экологическую устойчивость территории.

Этим же постановлением согласованы границы населенного пункта Санино с включением в территорию населенного пункта различных зон, и в том числе, рекреационных комплексов. Постановлением предусмотрено направление комплекта документов проекта черты населенного пункта Санино в Правительство Ленинградской области для утверждения.

Данных о наличии каких-либо карт-схем в приложении к названным Решению и Постановлению отсутствуют.

Представленная карта-проект поселковой черты деревни Санино со схемой функционального зонирования не имеет даты и основания ее создания; отражен лишь факт ее согласования с главой муниципального образования и главой администрации муниципального образования Низинское сельское поселение, а также с главой администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области.

В данную карту-проект, в отличие от Приложения 3 к Постановлению Правительства Ленинградской области N 48 от 27.02.2007г., включена территория С1 - сельскохозяйственного назначения.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка: вместо "N 48 от 27.02.2007 г." следует читать "N 48 от 28.02.2007 г."

Представитель администрации муниципального образования "Низинское сельское поселение" Киселева М.Ю., допрошенная в качестве свидетеля показала, что представленные ею Решение и Постановление не имели никаких приложений. Карта - проект поселковой черты деревни Санино находилась в ином месте и составлялась, скорее всего, для разработки Генерального плана поселения. Генеральный план поселения, а также Правила землепользования и застройки поселения не утверждены до настоящего времени. Решения об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельных участков местной администрацией не принимались и публичные слушания по данным вопросам не проводились; публичные слушания были только по вопросу границ муниципального образования и населенных пунктов.

О проведении любых публичных слушаний жители извещаются путем опубликования в местной газете соответствующих объявлений и путем размещения объявлений в общественных местах. Непосредственно собственникам земельных участков извещения о проведении слушаний не направляются. 11 апреля 2009 года проведены публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования группы земельных участков (в том числе и земельных участков заявителей). По результатам публичных слушаний решения об изменении вида разрешенного использования муниципальными органами не принято.

Установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования "Низинское сельское поселение" от 20 февраля 2009 года N 6 было назначено проведение публичных слушаний жителей муниципального образования в том числе и по вопросу: об изменении вида разрешенного использования группы земельных участков в дер.Санино, включенных по состоянию на 20.02.2009г. в вид разрешенного использования "Зона спортивных сооружений".

Из объяснений заявителей, показаний свидетеля Киселевой М.Ю. следует, что публичные слушания проведены, но решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков муниципальными органами не принято.

Исследовав и оценив в порядке ст.67 ГПК РФ карту -проект поселковой черты деревни Санино, решение представительного органа муниципального образования от 24.11.2006 г. и постановление главы администрации муниципального образования от 26.11.2006года, Приложение N 3 Постановления Правительства Ленинградской области и показания свидетеля Киселевой М.Ю., суд приходит к выводу о том, что названная карта - проект поселковой черты дер.Санино с включением в нее зон функционального зонирования не является приложением к указанным выше муниципальным актам.

В ответах, направленных Коротковой Т.О. из Леноблкомимущества от 16.11.2008г. и из Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 21.11.2008г. разъяснено, что принятие решений об изменении видов разрешенного использования земельных участков относится к компетенции органов местного самоуправления. Постановлением Правительства Ленинградской области от 28.02.2007г. решение об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков, включаемых в границы населенного пункта Санино, не утверждалось.

В ответах, направленных 10.03.2009 г. и 6.04.2009г. Мухиной М.А. и Бакановой С.А. и.о. главы администрации муниципального образования "Низинское сельское поселение" разъясняет, что именно Постановлением Правительства Ленинградской области N 48 от 28.02.2007г. территория принадлежащих заявителям земельных участков отнесена к зоне рекреации "Р0", спортивные сооружения, пляжи, луга.

Проанализировав представленные по делу доказательства в их совокупности, учитывая, что представителем заинтересованного лица не представлено доказательств, подтверждающих, что вид разрешенного использования земельных участков заявителей при изменении границ дер.Санино был установлен муниципальными органами, при условии того, что Постановлением Правительства Ленинградской области N 48 от 28.02.2007г. утверждено Приложение 3, содержащее не только схему границ деревни Санино и схему функционального зонирования деревни, но и в плане - схеме границ деревни отражено территориальное зонирование с выделением зоны рекреации и с определением конкретных зон, входящих в нее с разделением их по функциональному назначению, и руководствуясь частью 2 статьи 7, пунктом 9 статьи 85 Земельного кодекса, пунктом 11 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ, частями 6, 8, 9 , 13, 18 статьи 4.1 Федерального закона "О введении в действии Градостроительного кодекса РФ", перечисленными выше нормами Градостроительного и Земельного кодексов РФ, суд приходит к выводу, что в Приложении N 3, утвержденном Постановлением Правительства Ленинградской области N 48 от 28.02.2007г. содержатся не только границы населенного пункта Санино, схема функционального зонирования деревни, но и территориальные зоны с определением конкретных видов разрешенного использования земельных участков с учетом функционального назначения участков.

Суд учитывает, что в решениях органов муниципального образования от 24 и от 29 ноября 2006 года не имеется указания об утверждении видов разрешенного использования каких-либо земельных участков. Данное обстоятельство подтвердила и свидетель Киселева М.Ю., которая также показала, что не имеется каких-либо документов, подтверждающих, что муниципальными органами в истекшем периоде отдельно утверждались виды разрешенного использования каких-либо участков.

Данный вывод суда косвенно подтверждается представленными заявителями кадастровыми паспортами земельных участков, оформленных ими в 2008-2009 годах, где в качестве вида разрешенного использования указано: под зону спортивных сооружений, пляжей, лугов, а также разъяснениями и.о. главы администрации муниципального образования "Низинское сельское поселение" в ответах от 10.03.2009 и от 6.04.2009г.

С учетом перечисленных выше доказательств суд приходит к выводу о несоблюдении требований части 6 и части 9 статьи 4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" в отношении заявителей, так как заинтересованным лицом не представлено доказательств, подтверждающих, что заявителям, как правообладателям земельных участков направлялись извещения о проведении публичных слушаний по вопросу об изменении вида разрешенного использования принадлежащих земельных участков, а равно, что публичные слушания по данному вопросу проводились.

Таким образом, нарушена не только процедура принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка при включении земельного участка в границы населенного пункта, но и права заявителей, предусмотренные частью 9 статьи 4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ", право на участие заявителей в указанных публичных слушаниях, что предусмотрено положениями названной нормы федерального законодательств (части 6-9).

Доводы Банановой С.А. и Коротковой Т.О. о нарушении их права на возведение садовых домиков в результате принятии обжалуемого нормативного правового акта суд не может признать обоснованными, так как согласно статьям 77 и 78 Земельного кодекса РФ на землях сельскохозяйственного назначения могут возводиться здания, строения сооружения, используемые для производства, хранения и первичной обработки сельскохозяйственной продукции. В названных нормах не содержится оговорки о возможности возведения именно садовых домиков, в части 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ лишь указано, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться гражданами под садоводство.

Доводы заявителей о нарушении их иных прав при утверждении Постановлением Правительством Ленинградской области N 48 от 28.02.2007г. Приложения N 3 являются необоснованными, поскольку оспариваемым актом не устанавливается ни кадастровая стоимость участков, ни размер налога на землю.

Доводы заявителей не могут быть признаны обоснованными и с учетом того обстоятельства , что при соблюдении положений статьи 4.1 Федерального закона 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" исполнительный орган государственной власти субъекта РФ вправе разрешать вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка при включении земельных участков в границ населенного пункта.

Возражение представителя Правительства Ленинградской области о том, что Постановлением Правительства Ленинградской области N 48 от 28.02.2007г. не утверждались виды разрешенного использования земельных участков заявителей не соответствует тексту Приложения 3 Постановления Правительства Ленинградской области N 48 от 28.02.2007г. Иные доводы сводятся к неверному толкованию норм федерального законодательства.

Руководствуясь статьей 253 ГПК РФ, разъяснениями, содержащимися в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 48 от 29.11.2007г., учитывая конкретные обстоятельства, тот факт, что Приложение N 3 Постановления Правительства Ленинградской области N 48 от 28.02.2007г. применялось, суд считает возможным признать недействующими названное Приложение в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Заявления Бакановой С.А., Коротковой Т.О. и Мухиной М.А. удовлетворить.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Приложение N 3 к Постановлению Правительства Ленинградской области N 48 от 28 февраля 2007 года "О включении земельных участков в границы деревни Санино муниципального образования "Низинское сельское поселение" Ломоносовского района Ленинградской области" в части вида разрешенного использования земельных участков, имеющего наименование "Зона рекреации-Р0-спортивных сооружений, пляжей, лугов".

Решение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы и кассационного представления через Ленинградский областной суд в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья

Е.Е. Морозкова