Постановление Президиума Санкт-Петербургского городского суда от 2 июля 2009 г. N 44г-98/09 Решение комиссии Военного комиссариата признано незаконным. Комиссариат обязан произвести перерасчет и начисление пенсии с учетом мер социальной поддержки, установленных для ветеранов боевых действий (извлечение)

Постановление Президиума Санкт-Петербургского городского суда
от 2 июля 2009 г. N 44г-98/09
(извлечение)

Президиум Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председателя Епифановой В.Н.

и членов президиума Богословской И.И., Кудряшовой В.В., Павлюченко М.А., Черкасовой Г.А.,

рассмотрел в судебном заседании 2 июля 2009 года гражданское дело N 2-3046/08 по иску Ю.А.Д. к Военному комиссариату Санкт-Петербурга о праве на льготы, установленные для ветеранов боевых действий, на основании надзорной жалобы Ю.А.Д. и определения судьи Санкт-Петербургского городского суда от 5 июня 2009 года о передаче дела для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.

Заслушав доклад судьи Семеновой И.А,, Ю.А.Д., представителя Военного комиссариата Санкт-Петербурга К.С.А. (доверенность юр/7 от 14 апреля 2009 года сроком на 3 года),

президиум установил:

Ю.А.Д. обратился в суд с вышеназванным иском и после уточнения исковых требований просил признать незаконными решение комиссии Военного комиссариата Санкт-Петербурга от 28 октября 2005 года о признании недействительным свидетельства о праве на льготы, действия Военного комиссариата Санкт-Петербурга по начислению ему пенсии в меньшем, чем установлено законодательством размере, обязать ответчика начислить недополученную часть пенсии за период с 1 января 2005 года по сентябрь 2008 года с учетом увеличения, установленного для ветеранов боевых действий, и произвести перерасчет и начисление назначенной пенсии с учетом такого увеличения (л.д. 45-46).

Решением Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 20 ноября 2008 года Ю.А.Д. в иске отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 20 ноября 2008 года решение районного суда оставлено без изменений.

В надзорной жалобе Ю.А.Д. просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить как постановленные с нарушением норм материального и процессуального права, принять новое решение об удовлетворении иска.

В соответствии со ст.387 ГПК РФ основанием для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судами нижестоящих инстанций допущено существенное нарушение норм материального права.

Как видно из материалов дела, лейтенант Ю.А.Д. в период с 17 августа 1972 года по 26 ноября 1973 года проходил военную службу в войсковой части N 10701 (в составе гвардейского БПК "Красный Кавказ"), которая с 14 по 24 октября 1973 года находилась в Сирии.

3 июня 1993 года Северодвинским горвоенкоматом Архангельской области Ю.А.Д. было выдано бессрочное свидетельство N 414165 о праве на льготы, установленные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров РСФСР от 17 января 1983 года, на основании которого ему с 1993 года предоставлялись льготы как ветерану боевых действий - воину-интернационалисту.

Основанием для выдачи Ю.А.Д. свидетельства о праве на льготы явилась справка Центрального военно-морского архива от 30 апреля 1993 года, согласно которой Ю.А.Д. в период с 14 октября 1973 года по 21 октября 1973 года находился на территории Сирии и принимал участие в боевых действиях, в связи с чем имеет право на льготы, установленные Постановлением Совета Министров ССС N 529 от 1989 года (л.д. 12).

Указанная справка была выдана Центральным военно-морским архивом (ЦВАХ) на основании Директивы Генерального Штаба ВМФ РФ N 730/1/01028 от 23 июля 1991 года, представляющей собой перечень кораблей, судов и частей Военно-Морского Флота, личный состав которых выполнял интернациональный долг в странах, где велись боевые действия в 1967-1979 г.г. (л.д. 32-33). В названный Перечень включен ГБПК "Красный Кавказ" (в/ч 10701), пребывавший в зоне боевых действий в Сирии с 5 по 24 октября 1973 года - л.д. 33.

Директива N 730/1/01028 от 23 июля 1991 года признана недействующей 1 августа 2000 года (л.д. 34).

Решением комиссии Военного комиссариата Санкт-Петербурга от 28 октября 2005 года (протокол N 52) выданное Ю.А.Д. свидетельство о праве на льготы признано недействительным и принято решение не выдавать ему удостоверение ветерана боевых действий, изъять свидетельство о праве на льготы, известить пенсионный орган о необходимости прекратить выплату ЕДВ.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужила справка ЦВАХ от 7 февраля 2005 года, согласно которой Юрьев А.Д. в период с 1 7 августа 1972 года по 26 ноября 1973 года проходил службу в войсковом пасты 10701, которая с 14 по 24 октября 1973 года находилась в Сирии; в/ч 10701 включена в Перечень органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций ВС СССР, выполнявших специальные задачи в период ведения боевых действий в Сирии с 14 по 24 октября 1973 года (л.д. 26 об.).

Разрешая спор, суд исходил из того, что для получения статуса ветерана боевых действий необходимо подтвердить факт направления и нахождения на территории других государств в период ведения боевых действий; реализация льгот, установленных Федеральным законом N 5-фз "О ветеранах", порядок и условия выдачи удостоверений, на основании которых они предоставляются, установлены Инструкцией Министерства труда и социального развития РФ от 11 октября 2000 года N 69 "О порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категории граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах" и приказом Министра обороны РФ N 77 от 15 марта 2004 года "О порядке выдачи удостоверений ветеран боевых действий в Вооруженных силах Российской Федерации"; указанными нормативными актами предусмотрена выдача свидетельств о праве на льготы на основании справок архивных учреждений и иных документов, подтверждающих личное участие в боевых действиях, таковых суду не представлено, имеющаяся справка Центрального военно-морского архива от 30 апреля 1993 года содержит такие сведения в отношении Ю.А.Д. (без указания имени и отчества), однако справкой архива от 7 февраля 2005 года факт участия Ю.А.Д. в боевых действиях на территории другого государства в период 1972-1973 г.г. не подтверждается, поэтому такой факт нельзя признать установленным, в связи с чем ответчик правильно признал недействительным удостоверение о праве на льготы и отказал Ю.А.Д. в выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

В надзорной жалобе Ю.А.Д. указывает, что судами неправильно применены и истолкованы нормы материального права: неправильно применена ст.3 ФЗ "О ветеранах", не подлежавшая применению в силу действия закона во времени, поскольку он уже пользовался льготами для ветеранов боевых действий на основании свидетельства о праве на льготы, и ошибочно не применена ст.28 названного Закона, согласно которой уполномоченные органы государственной власти обязаны обеспечить предоставление льгот в отношении граждан, которым ранее на законных основаниях были выданы удостоверения (свидетельства о праве на льготы) единого образца;

что свидетельство о праве на льготы было выдано ему в порядке, установленном в период, когда действовавшим законодательством и иными нормативными правовыми; актами он был отнесен к числу лиц, имеющих право на льготы, установленные для воинов - интернационалистов Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 17 января 1983 года. Также податель жалобы считает, что обжалуемые постановления нарушают единство судебной практики; со ссылкой на Постановления Конституционного Суда РФ N 9-П от 23 апреля 2004 года и N 258-О-О от 19 апреля 2007 года указывает, что Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых публично-правовых обязательств, и что для лиц, у которых ранее возникло право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, при издании нормативных правовых актов, изменяющих порядок реализации льгот, должно быть выполнено условие о том, что совокупный объем льгот и выплат не может быть уменьшен.

С доводами жалобы следует согласиться исходя из следующего.

Разрешая дело, суды пришли к выводу, что в связи с неподтвержденностью личного участия Ю.А.Д. в боевых действиях он не имеет право на получение льгот, установленных ФЗ "О ветеранах". При этом суд определял статус ветерана боевых действий по правилам, установленным ст.3 ФЗ "О ветеранах" N 5-фз от 12 января 1995 года, а порядок выдачи удостоверения, на основании которого должны предоставляться льготы, - по нормативным актам, принятым в 2000 и 2004 г.г., после предоставления Ю.А.Д. льгот и выдачи соответствующего удостоверения (Инструкция от 11 октября 2000 года N 69, Приказ МО N 77 от 15 марта 2004 года).

Из положений Федерального закона "О ветеранах" видно, что он ввел новое Урегулирование правоотношений в области социальной защиты ветеранов и отнес к ветеранам боевых действий, в том числе, военнослужащих, направленных в других государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти РФ и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в других государствах, включая лиц, участвовавших в боевых действиях в Сирии в октябре 1973 года, на которых распространил действие статей 3 и 4 ФЗ "О ветеранах" (раздел 111 Приложения к Закону).

Статья 3 данного Закона закрепляет круг лиц, относящихся в настоящее время к ветеранам боевых действий, поэтому мнение подателя жалобы о неправильном применении судом в настоящем деле ст.3 Закона N 5-фз основано на ошибочном толковании норм права.

Вместе с тем, судами обеих инстанций не учтены иные положения ФЗ "О ветеранах", а именно, его статья 28, которая предусматривает предоставление мер социальной поддержки ветеранам на основании удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

Суд не дал надлежащей правовой оценки доводам истца о выдаче ему свидетельства о праве на льготы от 3 июня 1993 года в соответствии с действовавшим на тот момент порядком, установленным Министерством обороны СССР, не проверил соблюдение этого порядка и требований, предъявлявшихся к документам, подтверждавшим факт участия в боевых действиях, и ошибочно разрешал эти вопросы на основании более поздних нормативных актов.

Между тем, пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР от 30 июня 1989 года N 529 "О распространении некоторых льгот, установленных для военнослужащих, выполнявших интернациональный долг в Республике Афганистан, и их семей, на военнослужащих, выполнявших интернациональный долг до 1 декабря 1979 года в странах, где велись боевые действия, и их семьи" было предусмотрено, что решение о предоставлении льгот военнослужащим принимаются Министерством обороны СССР и Комитетом государственной безопасности СССР на основании документов, подтверждающих их участие в боевых действиях.

Такое решение в отношении Ю.А.Д. было принято Министерством обороны СССР в лице его уполномоченного органа (Северодвинского Горвоенкомата; Архангельской области). Свидетельство о праве на льготы выдано Ю.А.Д. в установленном порядке как лицу, соответствовавшему предъявляемым на тот момент требованиям, установленным компетентным органом для получения удостоверений о праве на льготы, на основании документов, признававшихся подтверждающими факт участия в боевых действиях, что не оспаривалось ответчиком.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.390 ГПК РФ,

президиум постановил:

Решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 20 ноября 2008 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 17 декабря 2008 года отменить.

Вынести новое решение.

Признать незаконным решение комиссии Военного комиссариата Санкт-Петербурга от 28 октября 2005 года (протокол N 52). Обязать Военный комиссариат Санкт-Петербурга произвести перерасчет и начисление Ю.А.Д. пенсии за период с 11 января 2005 года по настоящее время с учетом мер социальной поддержки, установленных для ветеранов боевых действий.

Председатель:

В.Н. Епифанова