Решение Ленинградского областного суда от 4 марта 2010 г. N 3-16/2010 Суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований об оспаривании ряда норм Постановления Правительства Ленинградской области от 23 ноября 2006 года N 320 и ряда норм утвержденного им Положения, поскольку оспариваемые пункты приняты с соблюдением действующего законодательства, не противоречат федеральному законодательству и не нарушают права заявителя. Правительство Ленинградской области было вправе включить в постановление нормы, регулирующие как порядок назначения, производства и процедуры выплат, так и порядок приостановления ежемесячной денежной компенсации

Решение Ленинградского областного суда
от 4 марта 2010 г. N 3-16/2010

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего - судьи Морозковой Е.Е.,

с участием прокурора - Гавриловой Е.В.,

при секретаре Фроловой Я.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Д. об оспаривании ряда норм Постановления Правительства Ленинградской области от 23 ноября 2006 года N 320 (в редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 16 июня 2008 года N 176) и ряда норм утвержденного им Положения (в редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 16 июня 2008 года N 176),

установил:

Д. обратился в Ленинградский областной суд с заявлением о признании Постановления Правительства Ленинградской области от 23 ноября 2006 года N 320 в части пунктов 2 и 3 и утвержденного этим Постановлением Положения (в редакции постановления Правительства Ленинградской области от 16 июня 2008 года N 176) в части наименования и пунктов 1 и 3.7, где содержатся слова "части расходов", и пункта 3.9 Положения, который ставит выплату ЕДК в зависимость от оплаты жилищно-коммунальных услуг, противоречащими пункту 2 части 1 статьи 3 областного закона от 01.12.2004 г. N 106-оз, статье 22 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и преамбуле Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ. В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии со статьей 22 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 г.) меры социальной поддержки ветеранов труда (и приравненных к ним категориям), определены статьей 3 областного закона, которой, в частности, предусмотрена ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов оплаты занимаемой общей площади жилых помещений, коммунальных услуг. Указание в оспариваемых нормативных правовых актах Ленинградской области выражения "компенсация части расходов" противоречит пункту 2 части 1 статьи 3 названного областного закона, нарушает право собственности заявителя, закрепленное статьей 35 Конституции, защита которого гарантирована пунктом 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Нарушение выразилось в том, что на протяжении 5 лет заявителю вместо льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 50 % выплачивается денежная компенсация части расходов. Выражение "компенсация части расходов" имеет неоднозначное толкование, искажает смысл Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 г. о замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации; при этом теряет практический смысл пункт 6.1 Положения об ответственности за достоверность расчетов. Установление в пункте 3.9 Положения случаев приостановления выплаты денежной компенсации является незаконным, по мнению заявителя, так как в результате разграничения полномочий между Российской Федерацией и Ленинградской области, последняя не освобождена от обязанности обеспечить ранее имевшим права без каких-либо ограничений на оплату в размере 50 % занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг в пределах нормативов потребления услуг, установленных действующим законодательством, реализацию прав ветеранов труда на ежемесячную денежную компенсацию в размере 50 % оплаты жилищно-коммунальных услуг.

В судебном заседании Д. просит удовлетворить его заявление по изложенным в нем основаниям, указав также, что он является ветераном труда, получал льготу по оплате жилья и коммунальных услуг в натуральном виде в соответствии с ранее действующей редакцией статьи 22 Федерального закона "О ветеранах". Оплату жилья и коммунальных услуг производит своевременно, указание о наличии у него задолженностей по указанным выплатам является неправомерным. В соответствии с пунктом 3.4 оспариваемого Положения не должен представлять новый документ о регистрации по месту пребывания для продолжения выплат ему денежной компенсации за оплату жилья и коммунальных услуг. Пункт 3.7 Положения формально на него не распространяется, но может повлечь нарушения прав ветеранов труда, в целом, что затрагивает и его интересы. Пункт 3.9 Положения содержит ограничения, не предусмотренные федеральным законодательством. Оспариваемые областные нормы повлекли за собой незаконные действия Комитета по социальной защите населения Всеволожского муниципального района, лишили заявителя возможности своевременно получать ежемесячную денежную компенсацию за оплату жилья и коммунальных услуг в размере, установленном областным законом N 106-оз. Таким образом, допущено нарушение его прав, гарантированных пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статьи 1 Протокола N 1 к данной Конвенции.

В письменном возражении представитель Правительства Ленинградской области просит отказать в удовлетворении заявления Д. Меры социальной поддержки ветеранов труда, к которым относится ежемесячная денежная компенсация за оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установлены статьей 3 областного закона N 106-оз в соответствии со статьей 22 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах". Оспариваемыми Постановлением и Положением Правительство области лишь реализовало свои полномочия, предусмотренные статьей 5 названного областного закона N 106-оз. Довод заявителя о том, что ему выплачивается лишь часть расходов от 50 % компенсации, является несостоятельным. Так как предоставление мер социальной поддержки отнесено к полномочиям субъектов РФ, то субъект РФ вправе устанавливать порядок, в том числе и приостанавливать выплату ежемесячной денежной компенсации в случае нарушения требований статьи 155 Жилищного кодекса РФ. Согласно представленных документов Д. с 1 января 2005 года производилось зачисление ежемесячной денежной компенсации на счет, открытый в отделении сберегательного банка. Из предоставленных документов видно, что заявителем оплата жилья и коммунальных услуг производилась несвоевременно. С 1 ноября 2009 года выплата Д. части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг прекращена в связи с окончанием регистрации по месту пребывания в Ленинградской области, с заявлением о назначении данной компенсации с 1 ноября 2009 года Д. не обращался и соответствующие документы в Комитет по социальной защите населения Всеволожского муниципального района не предоставлял. В соответствии с областным законом N 130-оз от 30.12.2005 г. "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере социальной защиты населения", областным законом N 106-оз от 18.12.2009 г. "Об областном бюджете Ленинградской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" государственные полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в виде денежных компенсаций части расходов по оплате жилья и коммунальных услуг ветеранам труда с 2005 года осуществляют соответствующие органы местного самоуправления.

В судебном заседании представитель Правительства Ленинградской области просит отказать в удовлетворении заявления Д. по изложенным в возражении основаниям; отмечает, что размер денежной компенсации установлен статьей 3 областного закона N 106-оз, а не оспариваемыми областными нормами. Постановлением Правительства Ленинградской области N 320 от 23.11.2006 г. предусмотрен лишь механизм реализации областного закона. В оспариваемых актах - Постановлении и Положении содержится формулировка - "компенсация части расходов" без указания конкретной цифры, так как размер денежной компенсации, установленный статьей 3 областного закона N 106-оз, может изменяться областным законодателем. Указание же в оспариваемых Постановлении и Положении конкретного размера названной денежной компенсации в такой ситуации привело бы к необходимости изменять приведенные Постановление и Положение при изменении размера денежной компенсации, установленной статьей 3 областного закона N 106-оз. Пункт 3.9 Положения не нарушает прав заявителя, так как оплата за жилое помещение и коммунальные услуги должна производиться с соблюдением требований статьи 155 Жилищного кодекса РФ. Оспариваемые Постановление Правительства Ленинградской области N 320 от 23.11.2006 г. и утвержденное им Положение не нарушают прав заявителя.

В заключении участвующий в деле прокурор просит отказать в удовлетворении заявления, отмечает, что 122-ФЗ от 22.08.2004 г. изменены принципы установления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и внесены изменения в Федеральный закон "О ветеранах". Методика исчисления денежных компенсаций федеральным законодательством не установлена. Меры социальной поддержки ветеранов труда на территории Ленинградской области установлены областным законом N 106-оз от 1.12.2004 г. и являются расходным обязательством субъекта Российской Федерации. В соответствии со статьей 5 названного областного закона N 106-оз Постановлением Правительства Ленинградской области N 320 от 23.11.2006 г. утверждено Положение о порядке назначения, выплаты и финансирования ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Ленинградской области. Указание в оспариваемых областных нормативных правовых актах о "компенсации части расходов" не противоречит упомянутому областному закону N 106-оз и не нарушает прав заявителя. Согласно статье 5 областного закона N 106-оз Правительство Ленинградской области вправе устанавливать порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации, поэтому и установление возможности приостановления названной выплаты пунктом 3.9 приведенного Положения соответствует требованиям законодательства. Следует учитывать также, что указанные выплаты носят компенсационный характер. Оспариваемые областные нормы не противоречат действующему законодательству и не нарушают прав заявителя.

Изучив материалы дела, заслушав Д., представителя Правительства Ленинградской области, заключение участвующего в деле прокурора, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления (часть 1 статьи 253 ГПК РФ).

23 ноября 2006 года Правительством Ленинградской области принято Постановление N 320 "О внесении изменений в Постановление Правительства Ленинградской области от 27.01.2005 года N 10 "Об утверждении Временного положения о порядке назначения, выплаты и финансирования ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Ленинградской области". Постановлением Правительства Ленинградской области N 176 от 16 июня 2008 года в указанное выше Постановление Правительства Ленинградской области N 320 от 23.11.2006 г. внесены изменения. Приведенные Постановления Правительства Ленинградской области с утвержденными Положениями опубликованы в официальных изданиях Ленинградской области (Вестник Правительства Ленинградской области N 84 от 28.12.2006 г. и N 29 от 22.07.2008 г.).

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Ленинградской области от 5 октября 2011 г. N 318 постановление Правительства Ленинградской области от 27 января 2005 г. N 10 признано утратившим силу

В преамбуле Постановления Правительства Ленинградской области N 320 от 23.11.2006 г. (в редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 16.06.2008 г. N 176) отражено, что оно принято в целях совершенствования правового механизма по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, указанным в пунктах 2 и 3 статьи 1 областного закона от 1.12.2004 г. N 106-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Ленинградской области".

Пунктом 2 Постановления Правительства Ленинградской области N 320 от 23.11.2006 г. (в редакции Постановления Правительства Ленинградской области N 176 от 16.06.2008 г.) утверждено Положение о порядке назначения, выплаты и финансирования ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Ленинградской области, согласно приложению к настоящему постановлению.

В пункте 3 Постановления Правительства Ленинградской области N 320 от 23.11.2006 г. (в редакции Постановления Правительства Ленинградской области N 176 от 16.06.2008 г.) Комитету по социальной защите населения Ленинградской области предписано совместно с комитетом по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области в месячный срок со дня опубликования настоящего постановления разработать и утвердить методические рекомендации по предоставлению органами социальной защиты населения муниципальных районов и городского округа ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным гражданам.

В пункте 1 Положения о порядке назначения, выплаты и финансирования ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области N 320 от 23.11.2006 г. (в редакции Постановления Правительства Ленинградской области N 176 от 16.06.2008 г.) отражено, что настоящее Положение устанавливает порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ежемесячная денежная компенсация) отдельным категориям граждан, проживающих в Ленинградской области.

Согласно пункту 2 данного Положения право на получение ежемесячной денежной компенсации имеют граждане, проживающие на территории Ленинградской области и указанные в пунктах 2 и 3 статьи 1 областного закона от 1.12.2004 г. N 106-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Ленинградской области", не получающие мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по законодательству Российской Федерации.

В четвертом абзаце пункта 3.7 названного Положения отмечено, что гражданам, проживающим в частном жилищном фонде (индивидуальных жилых домах), денежная компенсация части расходов на приобретение и доставку баллонного газа и топлива производится в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 6.04.2006 г. N 98 "О порядке предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления и газоснабжения, в части компенсации расходов на приобретение и доставку топлива и баллонного газа".

Пунктом 3.9 приведенного Положения, в том числе, установлены случаи приостановления выплаты ежемесячной денежной компенсации: если гражданами не производится оплата жилого помещения и коммунальных услуг в течение одного месяца после предоставления им ежемесячной денежной компенсации; если не исполняется соглашение о погашении задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг; если гражданами не оплачены отдельные виды фактически предоставленных жилищно-коммунальных услуг.

Пунктом "ж" статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.

В силу статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, которые согласно части 5 данной нормы не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи.

Согласно действующей, до вступления в силу Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 г., редакции статьи 22 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 г. "О ветеранах", ветеранам труда предоставлялись, в том числе, льготы в виде: оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством субъекта РФ и - оплаты в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжения, водоотведения, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия- в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления); абонентной платы за телефон, услуг за пользование радио и коллективной телевизионной антенной; ветеранам труда, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, -топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива (пункты 6 и 7 части 2).

В соответствии со статьей 44 Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 г. редакция приведенной федеральной нормы изменена.

Согласно статье 22 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 г. (в редакции Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 г.) "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В преамбуле Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 г. отражено, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны: при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств; реализовать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования; предоставлять гражданам возможность в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям, в частности, посредством установления временного регулирования общественных отношений; не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц.

Согласно преамбуле названного Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 г. нормы настоящего Федерального закона не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.

Пунктом 2 статьи 153 Федерального закона 122-ФЗ от 22.08.2004 г. предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены требования о том, что при изменении порядка реализации льгот и выплат, предоставляющихся отдельным категориям граждан в натуральной форме, не может быть уменьшен совокупный размер финансирования соответствующих льгот и выплат, а условия предоставления ухудшены.

Действующий в настоящее время Жилищный кодекс РФ не устанавливает жилищно-коммунальные льготы для конкретных категорий граждан, а нормы статьи 160 Жилищного кодекса РФ предусматривают возможность предоставления в порядке и на условиях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов для отдельных категорий граждан.

Методика исчисления размера денежной выплаты взамен ранее предоставлявшихся льгот федеральным законодательством не установлена, поэтому субъект Российской Федерации вправе самостоятельно определить данную методику и установить в соответствии с ней размер денежной компенсации. Не установлены федеральным законодательством в отношении субъектов Российской Федерации и нормы о необходимости предоставления последними конкретных видов льгот и размерах денежных компенсаций соответствующим категориям граждан.

Пунктом 2 статьи 1 Закона Ленинградской области N 106-оз от 1.12.2004 г. "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Ленинградской области" предусмотрено, что право на социальную поддержку в соответствии с настоящим областным законом имеют и ветераны труда-лица, указанные в статьях 7 и 22 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ (с последующими изменениями). Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 3 названного областного закона N 106-оз от 1.12.2004 г. ветеранам труда предоставляются, в том числе, следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов оплаты:

за жилое помещение в пределах установленной социальной нормы, в том числе членами семей ветеранов труда, совместно с ними проживающими и находящимися на их иждивении, либо получающими пенсию по старости и не пользующимися правом на аналогичную выплату по другим основаниям. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда;

коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных действующим законодательством). Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.

Статьей 5 названного областного закона N 106-оз от 1.12.2004 г. определено, что порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации в связи с расходами по оплате жилых помещений и коммунальных услуг устанавливается Правительством Ленинградской области.

Судом установлено, что Д. является ветераном труда, имеет удостоверение <.....>. Заявитель зарегистрирован по месту жительства в г. С., фактически проживает в г. В.Ленинградской области, приобретенной в собственность по договору купли-продажи <......>, где был ранее зарегистрирован и зарегистрирован в настоящее время по месту пребывания. Решением Всеволожского городского суда по гражданскому делу <......> Комитет по социальным вопросам Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области был обязан назначить Д. выплату ежемесячной денежной компенсации - льгот по оплате жилья и коммунальных услуг с 1 января 2005 года. В настоящее время на рассмотрении Всеволожского городского суда находится исковое заявление Д. к Комитету по социальным вопросам Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" о признании действий названного Комитета по прекращению выплат ежемесячной денежной компенсации с 1 ноября 2006 года незаконными, об обязании Комитета выплатить ежемесячной денежной компенсации в размере 22 717, 14 руб. и о выплате денежной компенсации с учетом взыскания процентов в соответствии со ст. 395 ГК РФ и о выплате названной компенсации в дальнейшем в соответствии с действующим законодательством.

По сообщению Комитета по социальным вопросам Администрации Всеволожского муниципального района выплаты ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг производились Д. с 1 января 2005 года, в связи с окончанием регистрации его по месту пребывания на территории Ленинградской области выплата названной компенсации прекращена с 1 ноября 2009 года. С заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту регистрации пребывания с 1 ноября 2009 года Д. в Комитет не обращался.

Утверждая Положение о порядке назначения, выплаты и финансирования ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Ленинградской области, Постановлением N 320 от 23.11.2006 года, Правительство Ленинградской области действовало в пределах полномочий, предоставленных статьей 5 областного закона N 106-оз от 1.12.2004 г.

Упоминание в пунктах 2 и 3 Постановления Правительства Ленинградской области N 320 от 23.11.2006 г. (в редакции Постановления Правительства Ленинградской области N 176 от 16.06.2008 г.), а также в наименовании Положения, в пунктах 1 и 3.7 данного Положения выражения "компенсация части расходов" не свидетельствует об установлении иного, отличного от указанного в подпункте 2 пункта 1 статьи 3 областного закона N 106-оз от 1.12.2004 г. размера ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ветеранам труда и не означает, что оспариваемые областные нормы противоречат приведенным положениям областного закона N 106-оз. Ни оспариваемые областные нормы, ни какие-либо иные нормы Постановления Правительства Ленинградской области N 320 от 23.11.2006 г. (в редакции Постановления Правительства Ленинградской области N 176 от 16.06.2008 г.) и утвержденного им Положения о порядке назначения, выплаты и финансирования ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Ленинградской области (в редакции Постановления Правительства Ленинградской области N 176 от 16.06.2008 г.) не содержат положений об установлении размера ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг для отдельных категорий граждан, проживающих в Ленинградской области.

Из преамбулы Постановления Правительства Ленинградской области N 320 от 23.11.2006 г. (в редакции Постановления Правительства Ленинградской области N 176 от 16.06.2008 г.) пунктов 1 и 2 утвержденного им Положения (в редакции Постановления Правительства Ленинградской области N 176 от 16.06.2008 г.) следует, что оспариваемым постановлением лишь утверждено Положение, содержащее порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, проживающим на территории Ленинградской области и указанным в пунктах 2 и 3 статьи 1 областного закона N 106-оз от 1.12.2004 г. и не устанавливающее каких-либо иных размеров названной ежемесячной денежной компенсации, чем это определено областным законом N 106-оз от 1.12.2004 г. С учетом изложенного, выражение "компенсация части расходов", содержащееся в указанных оспариваемых областных нормах, не свидетельствует о том, что компенсации подлежит лишь часть расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг от размера, установленного подпунктом 2 пункта 1 статьи 3 областного закона N 106-оз от 1.12.2004 г.

Четвертый абзац пункта 3.7 упомянутого Положения распространяется только на граждан, проживающих в частном жилищном фонде (индивидуальных жилых домах) и содержит ссылку на Постановление Правительства Ленинградской области от 6.04.2006 г. N 98 "О порядке предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления и газоснабжения, в части компенсации расходов на приобретение и доставку топлива и баллонного газа". Приведенная норма не распространяется на заявителя, так как он занимает квартиру в многоквартирном доме, а не индивидуальный жилой дом. Следовательно применение названной нормы не затрагивает и не нарушает какие-либо права заявителя.

Пункт 3 оспариваемого Постановления Правительства Ленинградской области N 320 от 23.11.2006 г. (в редакции Постановления Правительства Ленинградской области N 176 от 16.06.2008 г.) по существу, содержит предписание соответствующему Комитету разработать и утвердить методические рекомендации, что согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 48 от 29.11.2007 г. "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" не может быть отнесено к правовой норме, которая может быть оспорена в порядке Главы 24 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, так как не распространяется на неопределенный круг лиц и не рассчитана на неоднократное применение.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые пункты 2 и 3 Постановления Правительства Ленинградской области N 320 от 23.11.2006 г. (в редакции Постановления Правительства Ленинградской области N 176 от 16.06.2008 г.), а также наименование, пункт 1 и 3.7 утвержденного им Положения о порядке назначения, выплаты и финансирования ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Ленинградской области (в редакции Постановления Правительства Ленинградской области N 176 от 16.06.2008 г.) приняты с соблюдением действующего законодательства, приведенного выше, не противоречат части 1 статьи 3 областного закона N 106-оз от 1.12.2004 г., статье 22 Федерального закона "О ветеранах", положениям Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 г. и не нарушают прав заявителя.

Так как порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации в связи с расходами по оплате жилых помещений и коммунальных услуг полномочно устанавливать Правительство Ленинградской области на основании статьи 5 областного закона N 106-оз от 1.12.2004 г., то определяя такой порядок оспариваемым Положением, Правительство Ленинградской области было вправе включить в него нормы, регулирующие как порядок назначения, производства и процедуры выплат, так и порядок приостановления ежемесячной денежной компенсации.

В данной части суд считает обоснованным и довод представителя заинтересованного лица о том, что указанные выплаты на основании преамбулы Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 г. носят компенсационный характер.

Утверждение заявителя о том, что пункт 3.9 названного Положения содержит ограничения, не предусмотренные федеральным законодательством, а следовательно, является незаконным, не может быть признано правильным, так как в силу статьи 22 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 г. "О ветеранах" (в действующей редакции) полномочия по установлению мер социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации и данные меры определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, пункт 3.9 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области N 320 от 23.11.2006 г. (в редакции Постановления Правительства Ленинградской области N 176 от 16.06.2008 г.) принят с соблюдением требований федерального законодательства, изложенного выше, не противоречит положениям Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 г., Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 г. "О ветеранах", областного закона N 106-оз от 1.12.2004 г. и не нарушает прав заявителя.

Учитывая требования статьи 153 Федерального закона 122-ФЗ от 22.08.2004 г., судом при обозрении областных законов N 184-оз от 14.12.2007 г. "Об областном бюджете Ленинградской области на 2008 года и на плановый период 2009 года", N 152-оз от 27.12.2008 г. "Об областном бюджете Ленинградской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 года" также установлено, что финансирование соответствующих статей областного бюджета увеличивается ежегодно, что непосредственно влияет на фактическое начисление компенсации в размере, предусмотренном статьей 3 областного закона N 106-оз от 1.12.2004 г.

В остальной части доводы заявителя сводятся к неправильному пониманию и толкованию норм федерального и областного законодательства.

Руководствуясь статьями 194-198, 253 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд решил:

В удовлетворении заявления Д. о признании Постановления Правительства Ленинградской области от 23 ноября 2006 года N 320 в части пунктов 2 и 3 и утвержденного этим Постановлением Положения (в редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 16 июня 2008 года N 176) в части наименования и пунктов 1 и 3.7, где содержатся слова "части расходов", и пункта 3.9 Положения, который ставит выплату ЕДК в зависимость от оплаты жилищно-коммунальных услуг, противоречащими пункту 2 части 1 статьи 3 областного закона от 1.12.2004 г. N 106-оз, статье 22 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и преамбуле Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы и кассационного представления через Ленинградский областной суд в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья

Е.Е. Морозкова