Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 20 декабря 2010 г. N 33-17198 Суд отменил решение в части оспаривания истцом действий (бездействия) должностных лиц Администрации Президента Российской Федерации, поскольку суды не вправе выносить решения, предписывающие Президенту Российской Федерации реализовывать какие-либо предоставленные Конституцией Российской Федерации полномочия, в связи с чем требования истца не могут быть рассмотрены и разрешены в порядке гражданского судопроизводства

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 20 декабря 2010 г. N 33-17198

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Вашкиной Л.И. Белисовой О.В.

при секретаре

Пищеревой С.А.

рассмотрела в судебном заседании кассационную жалобу Балакишеева В.И. на решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 12 октября 2010 года по делу N 2- 3553/10 по заявлению Балакишеева В.И. об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития России,

заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

установила:

Балакишеев В.И. обратился в Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга с заявлением об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц Администрации Президента Российской Федерации, и Министерства здравоохранения и социального развития России ссылаясь при этом на то обстоятельство, что должностные лица Администрации Президента Российской Федерации, к которым на рассмотрение поступило его заявление от <дата> нарушили срок рассмотрения этого заявления, предусмотренный Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В качестве меры по восстановлению нарушенного права Балакишеев В.И. просил суд возложить на Администрацию Президента Российской Федерации и Министерство здравоохранения и социального развития России обязанность направить в его адрес ответ, содержащий разрешенные по существу вопросы, поставленные в заявлении от <дата>.

В ходе судебного разбирательства по делу и получения возражений Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан Администрации Президента Российской Федерации и Минздравсоцразвития, Балакишеев В.И. указал, что незаконными, по его мнению, действиями Администрации Президента Российской Федерации следует считать неправильное определение государственного органа (Минздравсоцразвития) при переадресации его заявления для рассмотрения по существу, а также отсутствие в направленном заявителю ответе сведений, позволяющих последнему определить на какое из его нескольких обращений дается ответ (число, адресат, содержание обращения). Кроме того, по мнению Балакишеева В.И. полученный им ответ, должен быть подписан непосредственно Президентом Российской Федерации.

В заявлении в части оспаривания действий (бездействия) Минздравсоцразвития РФ Балакишеев В.И. указал, что названным министерством не был соблюден срок рассмотрения его заявления, полученного в порядке переадресации из Администрации Президента Российской Федерации, что лишило его возможности своевременно получить информацию по вопросу наличия у него права на бесплатную операцию заболевания глаз в соответствии с полисом ОМС.

Решением Кировского районного суда г. Санкт-Петербурга от 12 октября 2010 года нарушение Министерством здравоохранения и социального развития России срока рассмотрения (переадресации) заявления Балакишеева В.И. признано незаконным. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

В кассационной жалобе Балакишеев В.И. выражает несогласие с выводами суда первой инстанции и просит решение суда от 12 октября 2010 года отменить в той части, в которой ему было в удовлетворении заявления отказано.

В заседание судебной коллегии Балакишеев В.И. не явился, о времени и месте заседания извещен судебной повесткой, врученной под расписку в получении (л.д. 99).

Представитель Администрации Президента Российской Федерации и представитель Минздравсоцразвития РФ в заседание судебной коллегии не явились. О времени и месте судебного заседания извещены.

Согласно части 2 ст. 354 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде кассационной инстанции.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, приходит к следующему выводу.

При рассмотрении дела судом районной инстанции установлено, что обращение Балакишеева В.И. от <дата> направлялось заявителем в два адреса - Президенту Российской Федерации и в Минздравсоцразвития РФ.

Заявление Балакишеева В.И. поступило в Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций <дата>, а в Минздравсоцразвития РФ - <дата>.

В заявлении Балакишеев В.И. просил обеспечить ему возможность получения срочного бесплатного лечения заболевания глаз (катаракты) в Санкт-Петербургском филиале ФГУ МНТК "Микрохирургия глаза им. С.Н. Федорова", в связи с отказом названного медицинского учреждения в проведении операции во внеочередном порядке и без оплаты.

<дата> обращение Балакишеева В.И. было рассмотрено консультантом департамента письменных обращений граждан и организаций Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций и, в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", направлено на рассмотрение в Министерство здравоохранения и социального развития России, о чем заявителю было сообщено письмом от 14 апреля 2010 года NА26-23-201275 (л.д.30).

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственных органов, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Поскольку Минздравсоцразвития РФ, не рассматривая обращение Балакишеева В.И. по существу, <дата> направил его заявление в департамент здравоохранения Правительства Санкт-Петербурга, то суд районной инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что срок, установленный приведенной выше нормой права нарушен.

К моменту своего обращения в суд - <дата>, Балакишеев В.И., несмотря на истечение сроков, предусмотренных Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не имел сведений из Минздравсоцразвития РФ о результатах рассмотрения как заявления, непосредственно направленного <дата> в данное министерство, так и заявления поступившего в Минздравсоцразвития РФ из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций.

Ответ на поставленные в заявлении от <дата> вопросы Балакишееву В.И. по существу был дан Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга только <дата> (л.д.63-64)

Таким образом, суд правильно указал в решении, что поскольку поставленный Балакишеевым В.И. в заявлении от <дата> вопрос ставился об организации бесплатного оперативного лечения заболевания глаз по полису ОМС, то допущенное Минздравсоцразвития РФ нарушение срока переадресации письма заявителя привело к нарушению его права на своевременное получение информации о порядке оказания данного вида медицинской помощи.

В то же время, производство по делу в части оспаривания заявителем действий Администрации Президента Российской Федерации подлежит прекращению.

Согласно пунктам 4, 5 Положения об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 17 февраля 2010 года N 201, одной из основных задач данного подразделения Администрации Президента Российской Федерации является обеспечение рассмотрения устных и письменных обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, адресованных Президенту Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации, а также организация приема граждан Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, заместителями Руководителя Администрации Президента Российской Федерации - помощниками Президента Российской Федерации, помощниками Президента Российской Федерации, советниками Президента Российской Федерации, а также руководителями самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации.

Реализация гражданами конституционного права на обращение в государственные органы и к должностным лицам, предусмотренного статьей 33 Конституции Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" осуществляется посредством рассмотрения обращения гражданина тем государственным органом или должностным лицом, к компетенции которых отнесено решение вопросов, содержащихся в обращении гражданина.

Следовательно, довод Балакишеева В.И. о нарушении его права на получение письменного ответа, подписанного Президентом Российской Федерации, является несостоятельным.

Согласно пункту "и" статьи 83 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации для выполнения своих полномочий формирует Администрацию Президента Российской Федерации - государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента Российской Федерации и осуществляющий контроль за исполнением его решений.

Статьей 10 Конституции Российской Федерации, установлено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Таким образом, в соответствии с конституционным принципом разделения властей, закрепленным в статье 10 Конституции Российской Федерации, суды не вправе выносить решения, предписывающие Президенту Российской Федерации, реализовывать какие-либо предоставленные Конституцией Российской Федерации полномочия, в связи с чем, требование Балакишеева В.И. о возложении на Администрацию Президента Российской Федерации обязанности разрешить по существу вопросы, содержащиеся в заявлении от <дата>, не могут быть рассмотрены и разрешены в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно абзацу второму статьи 220 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Санкт-Петербурга от 12 октября 2010 года по делу N 2-3553/10 в части оспаривания Балакишеевым В.И. действий (бездействия) должностных лиц Администрации Президента Российской Федерации отменить, производство по делу в указанной части прекратить.

В остальной части решение Кировского районного суда г. Санкт-Петербурга от 12 октября 2010 года по делу N 2-3553/10 оставить без изменения, а кассационную жалобу Балакишеева В.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи