Определение Санкт-Петербургского городского суда от 30 марта 2011 г. N 4478 Суд изменил решение, отказав в иске о признании приказов незаконными, о взыскании денежных средств и компенсации морального вреда, поскольку решение об определении размера надбавки должно быть вынесено в пределах компетенции руководителя, с учетом определенного законодательством ее максимального размера. Доказательства, подтверждающие, что истец подавал рапорты для получения надбавки в увеличенном размере, в материалах дела отсутствуют

Определение Санкт-Петербургского городского суда
от 30 марта 2011 г. N 4478

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего судьи Корнильевой С.А.

судей Лебедева В.И., Тарасовой И.В.

при секретаре Кургузовой Ю.М.

рассмотрела в судебном заседании 30 марта 2011 года дело N 2-2239/10 по кассационной жалобе УВД по <...> району Санкт-Петербурга на решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 21 декабря 2010 года по иску Ганусевича С.Ф. к УВД по <...> району Санкт-Петербурга о признании приказов незаконными, о взыскании денежных средств и компенсации морального вреда

Заслушав доклад судьи Корнильевой С.А., объяснения начальника УВД по <...> району Санкт-Петербурга- Литвинова А.А., представителя УВД по <...> району Санкт-Петербурга - Алафьевой Е.Н. (доверенность от 20.01.2011 года сроком по 31.12.2011 года), Ганусевича С.Ф. представителя Ганусевича С.Ф.- адвоката Айдамирова Р.Н. (ордер от 30 марта 2011 года), судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

установила:

Решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 21 декабря 2010 года требования истца удовлетворены, судом постановлено признать незаконными приказы начальника УВД по <...> району Санкт-Петербурга N... от 12.10.2009, N... от 11.01.2010, N... от 01.04.2010, N... от 17.06.2010 в части установления и выплаты ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы Ганусевичу С. Ф. в размере 50%; взыскать с УВД по <...> району Санкт-Петербурга в пользу Ганусевича С.Ф. денежные средства в размере <...> копеек и компенсацию морального вреда в размере <...>, всего <...>.

Дополнительным решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 11 января 2011 года судом постановлено взыскать с УВД по <...> району Санкт-Петербурга в пользу Ганусевича С.Ф. расходы по оплате услуг представителя в размере <...>.

В кассационной жалобе ответчик просит решение суда отменить, считает его неправильным.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Ганусевич С.Ф. с 2006 года проходит службу в органах внутренних дел в должности <...> УВД по <...> району Санкт-Петербурга.

В соответствии с приказом начальника УВД по <...> району Санкт-Петербурга N... от 02.07.2009 года с 1.07.2009 г. по 30.09.2009 г. истцу была установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере 140% от должностного оклада.

Приказом начальника УВД по <...> району Санкт-Петербурга N... от 12.10.2009 года с 01.10.2009 года по 31.12.2009 года истцу установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере 50% от должностного оклада.

Приказом начальника УВД по <...> району Санкт-Петербурга N... от 11.01.2010 года, с 01.01.2010 года по 31.03.2010 года истцу установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере 50% от должностного оклада.

Приказом начальника УВД по Пушкинскому району Санкт-Петербурга N 46 л/с от 01.04.2010 года с 01.04.2010 года по 30.06.2010 года истцу установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере 50% от должностного оклада.

Приказом начальника УВД по <...> району Санкт-Петербурга N... от 17.06.2010 года с 01.07.2010 года по 30.09.2010 года истцу установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере 50% от должностного оклада.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что размер ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы снижен со 140% до 50% неправомерно, просил взыскать с ответчика невыплаченные суммы надбавки за период с октября 2009 по ноябрь 2010 в размере <...>, компенсацию морального вреда за нарушение трудовых прав в размере <...>.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ФЗ от 30.06.2002 г. N 78-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 31.01.2005 г. N 47, Приказом МВД РФ от 14.12.2009 г. N 960, исходил из того, что представителем ответчика доказательств, подтверждающих, что в период с момента установления Ганусевичу С.Ф. надбавки в размере 140% от должностного оклада условия его работы /состав сотрудников и местность прохождения службы/ изменились, не представлено, в связи с чем, основания для уменьшения размера надбавки отсутствовали, вследствие чего, пришел к выводу о наличии оснований для признании указанных выше приказов незаконными, взыскания с ответчика в пользу истца денежных средств в размере <...>, компенсации морального вреда в размере <...>.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.06.2002 N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)", денежное довольствие сотрудников состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат.

Дополнительные выплаты сотрудникам состоят, в том числе, из дифференцированной в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы, ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размерах и порядке, определяемых руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, до 120 процентов оклада по занимаемой штатной должности. Правительство Российской Федерации вправе принимать решения о повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы отдельным категориям сотрудников в зависимости от места проживания и прохождения службы в целях недопущения снижения уровня материального обеспечения сотрудников в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2005 N 47 "О повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы (военной службы) отдельным категориям сотрудников и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту" установлено, что для возмещения фактических затрат по проезду на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси), уплате земельного налога и налогов на имущество физических лиц сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и военнослужащим, проходящим службу (военную службу по контракту) в гг. Москве и Санкт-Петербурге, в Московской и Ленинградской областях, производится выплата ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы (военной службы) в увеличенных размерах.

Установлены следующие размеры ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы (военной службы) :

а) до 200 процентов оклада по должности (воинской должности) - рядовому и младшему начальствующему составу, солдатам, матросам, сержантам, старшинам, прапорщикам и мичманам;

б) до 160 процентов оклада по должности (воинской должности) - среднему и старшему начальствующему составу, младшим и старшим офицерам;

в) до 130 процентов оклада по должности (воинской должности) - высшему начальствующему составу и высшим офицерам.

Порядок выплаты указанной ежемесячной надбавки, включая определение ее конкретного размера, устанавливается соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти.

Установлено, что расходы, связанные с реализацией настоящего Постановления, производятся за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Приказом МВД РФ от 02.12.2004 N 795 "О выплате сотрудникам органов внутренних дел ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы" (зарегистрировано в Минюсте РФ 30.12.2004 N 6237) утверждена Инструкция о порядке выплаты сотрудникам органов внутренних дел ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы.

Согласно п. 1 Инструкции ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы устанавливается сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дифференцированно в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы.

В силу п. 2 Инструкции при установлении надбавки необходимо объективно и всесторонне учитывать уровень профессиональной подготовки, деловые качества сотрудников, сложность и значимость выполняемых задач, характер, режим и достигнутые результаты в службе, разъездной характер работы и связанные с ним затраты на проезд.

В силу п. 3 Инструкции надбавка устанавливается приказом директора ФМС России, начальников подразделений, непосредственно подчиненных ФМС России, руководителя органа внутренних дел (подразделения, учреждения, организации МВД России) с указанием ее конкретного размера для каждого сотрудника. Надбавка руководителям устанавливается соответствующим вышестоящим руководителем.

Согласно п. 5 Инструкции в случае изменения характера работы и режима службы, места жительства и места службы сотрудника размер надбавки может быть изменен, при этом размер надбавки оформляется приказом руководителя.

Приказом МВД РФ от 26.05.2009 N 408 "О внесении изменений в нормативный правовой акт МВД России"(Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.07.2009 N 14325) п. 2 Инструкции изложен в следующей редакции:"2. При установлении надбавки дополнительно учитываются разъездной характер работы и связанные с ним затраты на проезд".

Приказом МВД РФ от 14.12.2009 N 960 утверждено Положение о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации"(Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.02.2010 N 16404).

п.п. 25, 26, 27, 30, 31, 32 Положения установлено, что ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы выплачивается в размере до 120 процентов должностного оклада. Размер надбавки устанавливается дифференцированно в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы.

В случае изменения условий, являющихся основанием для назначения надбавки, ее размер может быть изменен путем издания соответствующего приказа.

Ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в увеличенных размерах устанавливается отдельным сотрудникам, проходящим службу в подразделениях, дислоцированных в гг. Москве и Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях.

Увеличенная надбавка устанавливается дифференцированно с учетом ее предельных размеров, утвержденных Правительством Российской Федерации для соответствующих категорий сотрудников. Размер увеличенной надбавки устанавливается в зависимости от среднемесячной суммы расходов конкретного сотрудника на проезд в общественном транспорте городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси), а также по уплате налогов на землю и имущество физических лиц, на основании решения руководителя подразделения по мотивированному рапорту сотрудника с обоснованием указанной суммы расходов.

Исходя из положений вышеуказанных норм, надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы является дифференцированной, зависит от состава сотрудников и местности прохождения службы, порядок выплаты и конкретный размер надбавки для каждого сотрудника устанавливается приказом руководителя с учетом определенного законодательством ее максимального размера в пределах выделенных бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета. Надбавка в увеличенном размере, установленная Приказом МВД РФ от 14.12.2009 N 960, выплачивается на основании рапорта сотрудника.

Таким образом, определение размера надбавки в силу вышеуказанных норм отнесено к усмотрению руководителя. Решение об определении размера надбавки должно быть вынесено в пределах компетенции руководителя, с учетом определенного законодательством ее максимального размера.

Как следует из материалов дела, истцу приказом от 02.07.2009 года с 1.07.2009 г. по 30.09.2009 г. была установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере 140% от должностного оклада. Приказом от 12.10.2009 года с 01.10.2009 года по 31.12.2009 года истцу установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере 50% от должностного оклада. В дальнейшем размер надбавки не изменялся.

Надбавка назначена в соответствии с положениями вышеуказанных норм, на основании приказа руководителя, изданного в пределах его компетенции, с учетом установленного максимального размера; в период, на который она была назначена с 1.07.2009 г. по 30.09.2009 г. и с 01.10.2009 года по 31.12.2009 года, размер надбавки не изменялся. Доказательства, подтверждающие, что истец подавал рапорты для получения надбавки в увеличенном размере, установленной Приказом МВД РФ от 14.12.2009 N 960, в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного, вывод суда о том, что истцу надлежит доплатить надбавку из расчета 140% от должностного оклада, т.к. имело место незаконное ее снижение, является не верным, основания полагать права истца нарушенными не имеется.

При таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся в деле доказательств, судебная коллегия полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение об отказе в иске.

Принимая во внимание, что решение, которым требования истца удовлетворены, подлежит отмене, отсутствуют основания для удовлетворении его требований о взыскании расходов на представителя, в связи с чем дополнительное решение от 11.01.2011 г. подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 21 декабря 2010 года, дополнительное решение от 11 января 2011 года отменить. Вынести по делу новое решение. Ганусевичу С.Ф. в иске отказать.

Председательствующий

Судьи