Постановление Президиума Ленинградского областного суда от 22 апреля 2011 г. N 44г-14/2011 (ключевые темы: земельный участок - Федеральная регистрационная служба - государственная регистрация - право собственности - кадастр)

Постановление Президиума Ленинградского областного суда
от 22 апреля 2011 г. N 44г-14/2011

Президиум Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Лодыженской И.И.,

членов президиума Иваненко Ю.Г., Николенко О.В., Телятникова В.И., Морозова Н.А., Перфильева Г.В.

при секретаре Гаевой О.Х.,

рассмотрев гражданское дело N 2-4171/2010 по заявлению Кузнецова ... об оспаривании решения Управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на участок лесного фонда, обязании зарегистрировать право собственности на участок лесного фонда, истребованное по надзорной жалобе Кузнецова ... и его представителя Шапрана ... на определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 20 января 2011 года,

переданное на рассмотрение президиума Ленинградского областного суда определением судьи областного суда Куликовой О.В. от 8 апреля 2011 года,

установил:

Кузнецов Н.А. обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области об оспаривании решения Управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 29 июля 2010 года ... об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на участок лесного фонда площадью 1200 кв. м с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, ..., обязании зарегистрировать переход к нему права собственности на указанный участок.

В обоснование заявленных требований Кузнецов Н.А. указал, что 1 июля 2010 года обратился за государственной регистрацией права собственности на земельный участок, расположенный по указанному выше адресу, предоставив в качестве правоустанавливающего документа решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 24 декабря 2009 года по делу N 2-8498/2009 о признании за Кузнецовым Н.А. права собственности на вышеназванный земельный участок, определение этого же суда от 27 февраля 2010 года по этому же делу о разъяснении решения (об указании в резолютивной части решения суда кадастрового номера земельного участка), кадастровый паспорт земельного участка (выписку из государственного кадастра недвижимости) ... от 3 декабря 2009 года. Однако 29 июля 2010 года ему было отказано в регистрации перехода права собственности на земельный участок на основании абзацев 4, 12 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; осуществление государственной регистрации права собственности не допускается в соответствии с пунктом 1.2 настоящей статьи, пунктом 5 статьи 25.2, пунктом 2 статьи 25.3 настоящего Федерального закона).

Заявитель полагал отказ незаконным, поскольку его право на земельный участок подтверждено вступившим в законную силу решением суда.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 7 декабря 2010 года требования Кузнецова Н.А. удовлетворены.

Признано незаконным решение Управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об отказе в государственной регистрации права собственности Кузнецова Н.А. на вышеназванный земельный участок.

Управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обязано зарегистрировать право собственности Кузнецова Н.А. на указанный земельный участок.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 20 января 2011 года по кассационной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области названное решение суда отменено, производство по делу прекращено.

В надзорной жалобе Кузнецовым Н.А. и его представителем Шапраном П.П. ставится вопрос об отмене определения судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 20 января 2011 года как незаконного.

Заявители указывают, что судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда, отменяя 20 января 2011 года решение Выборгского городского суда от 7 декабря 2010 года и прекращая производство по делу, исходила из того, что судом первой инстанции дело рассмотрено по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - в порядке производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений, в то время как имеется спор о праве и дело подлежало рассмотрению по правилам искового производства. Между тем, считают заявители, Выборгским городским судом Ленинградской области дело правильно рассмотрено в порядке производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений, поскольку право собственности Кузнецова Н.А. уже подтверждено вступившим в законную силу решением суда.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Кузнецова Н.А. - Шапрана П.П., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области - Тоноян М.Р., обсудив доводы надзорной жалобы, президиум Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд надзорной инстанции не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются.

Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При проверке дела установлено, что такие нарушения норм процессуального права были допущены судом кассационной инстанций при рассмотрении данного дела, которые выразились в следующем.

В соответствии со статьей 148 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами подготовки дела к судебному разбирательству являются уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; определение закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установление правоотношений сторон; разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса; представление необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле.

Согласно части 1 статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Кузнецов Н.А. 1 июля 2010 года обратился за государственной регистрацией права собственности на участок лесного фонда площадью ... кв. м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, ..., ....

На государственную регистрацию были представлены: кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 3 декабря 2009 года ..., выданный территориальным отделом по Выборгскому району Управления Роснедвижимости по Ленинградской области; вступившее в законную силу 12 января 2010 года решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 24 декабря 2009 года по делу N 2-8498/2009 о признании за Кузнецовым Н.А. права собственности на вышеназванный земельный участок; определение Выборгского городского суда Ленинградской области от 27 февраля 2010 года о разъяснении решения суда от 24 декабря 2009 года (об указании в резолютивной части решения кадастрового номера земельного участка - ...).

Решением Управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 29 июля 2010 года ... Кузнецову Н.А. отказано в регистрации права собственности на участок лесного фонда, расположенный по вышеуказанному адресу, кадастровый номер 47:01:12-14-001:0223, на основании абзацев 4, 12 пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; осуществление государственной регистрации права собственности не допускается в соответствии с пунктом 1.2 настоящей статьи, пунктом 5 статьи 25.2, пунктом 2 статьи 25.3 настоящего Федерального закона).

Кузнецов Н.А., не соглашаясь с данным отказом, обратился в суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (Управлению Росреестра по Ленинградской области) с заявлением об оспаривании данного решения Управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Удовлетворяя требования Кузнецова Н.А., Выборгский городской суд Ленинградской области, руководствуясь статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, исходил из того, что право собственности заявителя на участок лесного фонда основано на постановлении главы администрации ... от 31 января 1992 года ... и вступившем в законную силу 12 января 2010 года решении Выборгского городского суда Ленинградской области от 24 декабря 2009 года.

Отменяя решение, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда, указав на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обоснованно руководствовалась Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 года N 1847 "О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", в соответствии с которым Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Приказом Росреестра от 24 августа 2009 года N 206 "Об утверждении плана-графика формирования единых территориальных органов федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" принято решение о создании на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области двух территориальных органов Росреестра - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (Управления Росреестра по Ленинградской области) и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (Управления Росреестра по городу Санкт-Петербургу).

Создание Управления Росреестра по Ленинградской области осуществлялось путем переименования и проведения организационно-штатных мероприятий в Управлении Роснедвижимости по Ленинградской области, в свою очередь, Управление Росреестра по городу Санкт-Петербургу создано путем проведения реорганизации в форме присоединения Управления Роснедвижимости по Санкт-Петербургу к Управлению Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Таким образом, Управление Росреестра по Ленинградской области не является процессуальным правопреемником Управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в соответствии со статьей 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного, отметила кассационная инстанция, суду необходимо было обсудить вопрос о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управления Росреестра по городу Санкт-Петербургу как правопреемника Управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, чье решение оспаривается Кузнецовым Н.А.

Однако, как следует из решения Выборгского городского суда Ленинградской области, требования Кузнецова Н.А. о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости предъявлены к Управлению Росреестра по Ленинградской области как правопреемнику Управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, что противоречит статье 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд обязал Управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ошибочно указав его в резолютивной части как "Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области", зарегистрировать право собственности Кузнецова Н.А. на земельный участок, расположенный в Ленинградской области.

В то время как Управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области было реорганизовано в Управление Росреестра по городу Санкт-Петербургу, осуществляющее в настоящее время функции по регистрации прав на территории только города Санкт-Петербурга.

Кроме того, на основании приказа Росреестра от 1 июня 2010 года N П/262 "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области" полномочия по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ленинградской области, а также по ведению Единого государственного реестра прав с 9 августа 2010 года переданы Управлению Росреестра по Ленинградской области.

В связи с чем суду первой инстанции было необходимо обсудить вопрос о привлечении Управления Росреестра по Ленинградской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица как органа, наделенного полномочиями по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ленинградской области, и который в силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации будет обязан совершать действия по исполнению решений судов по регистрации прав на недвижимость в Ленинградской области.

Указывая на нарушение судом первой инстанции норм материального права, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда отметила, что решение суда постановлено без учета положений действующего лесного законодательства Российской Федерации, которым не предусмотрено предоставление гражданам лесных участков под индивидуальное жилищное строительство и эксплуатацию жилого фонда.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу 12 января 2010 года решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 24 декабря 2009 года за Кузнецовым Н.А. признано право собственности на земельный участок площадью ... кв. м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, ...

В ходе проведения в порядке статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" правовой экспертизы представленных Кузнецовым Н.А. на государственную регистрацию документов было установлено, что согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 3 декабря 2009 года ... земельный участок, о регистрации права собственности на который заявлено Кузнецовым Н.А., относится к землям лесного фонда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статьей 25 действующего Лесного кодекса Российской Федерации определены виды использования лесов.

В силу положений статьи 9 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" земли, на которых расположены ранее созданные в целях освоения лесов поселки в границах земель лесного фонда, подлежат переводу в земли населенных пунктов в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". На землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

При этом в соответствии со статьями 27, 36 Земельного кодекса Российской Федерации отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственный регистратор вправе отказать в государственной регистрации прав на недвижимое имущество, установленных решением суда,по основаниям, указанным в абзацах 4, 6, 7, 9, 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 20 Закона.

Абзац 12 пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусматривает основание для отказа в государственной регистрации права собственности, если осуществление такой регистрации не допускается в соответствии с пунктом 5 статьи 25.2 Закона.

В силу пункта 5 статьи 25.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не допускается государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если такой земельный участок в соответствии с федеральным законом не может быть предоставлен в частную собственность.

Согласно пункту 1 статьи 25.2 вышеназванного Федерального закона государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

По смыслу указанных выше норм права, осуществление государственной регистрации права собственности на участок лесного фонда возможно при переводе данного участка из категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов.

Перевод земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 этой же нормы (в редакции Федерального закона от 02.10.2007 N 225-ФЗ) отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд.

Прекращая на основании абзаца 2 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда исходила из того, что собранные по делу доказательства указывают на наличие спора о праве, подведомственного суду, в связи с чем заявление Кузнецова Н.А. подлежало рассмотрению в рамках искового производства, а не в рамках производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Между тем, при рассмотрении дела установлено, что между истцом и муниципальным образованием, между истцом и названными выше заинтересованными лицами отсутствует спор о праве на участок лесного фонда с кадастровым номером ... в ....

Из дела следует, что Кузнецов Н.А. фактически не согласен с отказом 29 июля 2010 года Управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в государственной регистрации заявленного им права собственности на участок лесного фонда, подтвержденного решением суда.

Таким образом, при отсутствии спора о праве, уже разрешенного Выборгским городским судом Ленинградской области 24 декабря 2009 года, надлежащим способом защиты права Кузнецова Н.А. является обжалование отказа регистрационной службы в порядке, предусмотренном названным положением Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ и положениями главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с чем вывод судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда о том, что надлежащим способом защиты права Кузнецова Н.А. является подача искового заявления, не соответствует обстоятельствам дела, нормам законодательства и судебной практике.

Допущенное судебной коллегией по гражданским делам Ленинградского областного суда нарушение норм процессуального права является существенным и непреодолимым, которое может быть исправлено только посредством отмены судебного постановления с направлением дела на новое кассационное рассмотрение.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Ленинградского областного суда

постановил:

определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 20 января 2011 года отменить, дело направить на новое кассационное рассмотрение.

Председательствующий

И.И. Лодыженская