Постановление Президиума Ленинградского областного суда от 10 декабря 2010 г. N 44г-26/2010 (ключевые темы: пенсия за выслугу лет - здравоохранение - специальный стаж - досрочное назначение трудовой пенсии)

Постановление Президиума Ленинградского областного суда
от 10 декабря 2010 г. N 44г-26/2010

Президиум Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Лодыженской И.И.,

членов президиума Иваненко Ю.Г., Телятникова В.И., Морозова Н.А., Стрижакова А.А., Перфильева Г.В.

при секретаре Крыловой Е.А.

рассмотрев по надзорной жалобе Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации во Всеволожском районе Ленинградской области (далее - ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации во Всеволожском районе Ленинградской области) гражданское дело N 2-4046/2010 по иску Бойко Г.П. к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации во Всеволожском районе Ленинградской области об обязании зачесть в стаж период работы, переданное на рассмотрение президиума Ленинградского областного суда определением судьи областного суда Логиновой Н.Н. от 25 ноября 2010 года,

установил :

Бойко Г.П. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации во Всеволожском районе Ленинградской области об обязании зачесть в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии досрочно, период работы с 21 апреля 1986 года по 31 августа 2005 года в должности (данные изъяты) в яслях-саду N. ., ссылаясь на то, что приобрела пенсионные права по ранее действовавшему законодательству на основании Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года, которым утверждены Список должностей, где указана должность (данные изъяты), и Список учреждений, где указан ясли-сад.

Ответчик иск не признал.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 20 июля 2010 года иск удовлетворен частично: ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации во Всеволожском районе Ленинградской области обязано зачесть в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период работы с 21 апреля 1986 года по 30 сентября 1993 года в должности (данные изъяты) яслях-саду N. .; в удовлетворении остальной части иска отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 8 сентября 2010 года решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 20 июля 2010 года отменено в части отказа в удовлетворении требований о зачете в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периода работы Бойко Г.В. после 1.10.1993 г.; по делу в данной части принято новое решение, которым ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации во Всеволожском районе Ленинградской области обязано зачесть в стаж работы Бойко Г.В. период работы с 1 октября 1993 года по 31 августа 2005 года в должности (данные изъяты) в яслях-саду N ...; в остальной части решение суда оставлено без изменения.

В надзорной жалобе ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации во Всеволожском районе Ленинградской области ставит вопрос об отмене определения суда кассационной инстанции, как незаконного, и оставлении в силе решения суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Бойко Г.П., возражавшей против удовлетворения жалобы, обсудив доводы надзорной жалобы, президиум Ленинградского областного суда находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При проверке дела установлено, что такие нарушения норм материального права были допущены судом кассационной инстанции при рассмотрении данного дела, которые выразились в следующем.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что период работы истца после 1 октября 1993 года не может быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку после указанной даты ясли-сад не включен в Списки учреждений, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Не согласившись с данным выводом суда первой инстанции, суд кассационной инстанции указал, что работа истицы в должности (данные изъяты) яслей-сада N... имела место до издания Постановления Правительства РФ N 953 от 22 сентября 1993 года "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", которым признано утратившим силу Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

По мнению судебной коллегии, Бойко Г.В., имея непрерывный стаж работы в яслях-саду в должности (данные изъяты) с 21 апреля 1986 года по 31 августа 2005 года, который изначально на основании утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, включался в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, обоснованно ориентировалась на включение указанного периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

По этим основаниям суд кассационной инстанции пришел к выводу о необходимости включения в специальный трудовой стаж Бойко Г.В. периода ее работы в должности (данные изъяты) в яслях-саду с 1 октября 1993 года по 31 августа 2005 года.

Между тем с данными выводами согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

Статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу подп. 20 п. 1 ст. 27 названного Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 ст. 27 этого же Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Однако ни действующим в настоящее время постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года, ни действовавшими ранее постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" и постановлением Совета Министров РФ от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами либо старшими медицинскими сестрами в детских яслях, детских садах и детских комбинатах.

Медицинские сестры, старшие медицинские сестры таких учреждений, как детские ясли, детские сады, детские комбинаты в списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены.

В номенклатуру учреждений здравоохранения детские ясли, детские сады и детские комбинаты не включены.

Согласно конституционно-правовому смыслу, вытекающему из Постановления Конституционного Суда РФ от 24 мая 2001 года N 8-П, Определения Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2008 года N 868-О-О, возможно сохранение права на включение в стаж соответствующей деятельности времени работы в определенных должностях и учреждениях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.

При изложенных обстоятельствах период работы истицы в должности (данные изъяты) в яслях-саду N.. с 21 апреля 1986 года по 31 августа 2005 года подлежит лишь частичному включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а именно - до 1 октября 1993 года. С 1 октября 1993 года было введено в действие постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 953, нормы которого исключали возможность применения на территории РФ с этой даты постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года.

С учетом изложенного выводы суда кассационной инстанции о включении в специальный стаж Бойко Г.П. периода ее деятельности с 1 октября 1993 года по 31 августа 2005 года нельзя признать обоснованными.

Принимая во внимание, что решение суда первой инстанции постановлено в соответствии с нормами материального права, президиум, отменяя определение суда кассационной инстанции, оставляет в силе решение суда первой инстанции.

В то же время отмена указанного судебного постановления не влечет поворот его исполнения, поскольку в силу п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Ленинградского областного суда,

постановил :

определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 8 сентября 2010 года отменить, оставить в силе решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 20 июля 2010 года.

Председательствующий

И.И. Лодыженская