Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 18 мая 2011 г. N 33-7253 (ключевые темы: государственная гражданская служба - доплата к пенсии - стаж госслужбы - социальная политика - замещение должности)

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 18 мая 2011 г. N 33-7253

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Вашкиной Л.И.

Смышляевой И.Ю.

при секретаре

Бурвяшовой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2-618/11 по кассационной жалобе Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга, кассационной жалобе администрации Василеостровского района г. Санкт-Петербурга на решение Василеостровского районного суда г. Санкт-Петербурга от 31 марта 2011 года по иску Пятницкой Т.В. к администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга, Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга о признании права на получение ежемесячной доплаты к пенсии и возложении обязанности произвести расчет и оформить ежемесячную доплату к пенсии.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения Пятницкой Т.В., ее представителя по доверенности адвоката Макарова Е.Б. (по ордеру), представителя Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга Матвеевой Е.Б. (по доверенности), представителя администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга Шишковой Т.В. (по доверенности), судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

установила:

Пятницкая Т.В. обратилась в Василеостровский районный суд г. Санкт-Петербурга с иском к администрации Василеостровского района г. Санкт-Петербурга о признании незаконным решения Отдела социальной защиты населения названной районной администрации от <дата> N..., которым ей (заявителю) было отказано в назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, предусмотренной п. 1 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга "О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга".

В этом же иске Пятницкая Т.В. просила признать за ней право на получение ежемесячной доплаты к пенсии, произвести расчет данной выплаты и оформить к получению указанную доплату.

В обоснование заявленного иска Пятницкая Т.В. ссылалась на то обстоятельство, что с <дата> является получателем пенсии по старости; с <дата> уволена с государственной гражданской службы по собственному желанию в связи с выходом на пенсию; <дата> при обращении в Отдел социальной защиты населения администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга с заявлением об установлении ей доплаты к трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга "О государственной гражданкой службе Санкт-Петербурга", получила отказ, который полагает незаконным.

Решением Василеостровского районного суда г. Санкт-Петербурга о 16 марта 2010 года исковые требования Пятницкой Т.В. удовлетворены.

24 ноября 2010 года определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 16 марта 2010 года отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

При новом рассмотрении дела к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга.

Решением суда от <дата> признано незаконным решение отдела социальной защиты населения Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга N... от <дата> об отказе в установлении ежемесячной доплаты к пенсии. На отдел социальной защиты населения Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга возложена обязанность рассчитать и оформить ежемесячную доплату к пенсии Пятницкой Т.В. начиная с <дата>.

Не согласившись с вынесенным решением суда Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга и администрация Василеостровского района Санкт-Петербурга подали кассационные жалобы, в которых просят отменить решение районного суда, полагая его вынесенным с нарушением норм материального права.

Судебная коллегия, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, приходит к выводу о необходимости отмены обжалуемого решения.

Судом районной инстанции в ходе разбирательства по делу установлены следующие обстоятельства.

Приказом Главы администрации Кировского района г. Санкт-Петербурга от <дата> N... Пятницкая Т.В. с <дата> освобождена от занимаемой должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга - <...>; с Пятницкой Т.В. прекращен служебный контракт и она уволена с государственной гражданской службы Санкт-Петербурга по собственной инициативе в связи с выходом на государственную пенсию (л.д. 47).

С <дата> Пятницкой Т.В. назначена пенсия по старости.

Решением N... от <дата> Отдела социальной защиты населения администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга Пятницкой Т.В. отказано в установлении ежемесячной доплаты к пенсии за стаж, выплата которой предусмотрена Законом Санкт-Петербурга от 30 июня 2005 года N 399-39 "О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга".

Как следует из решения, основанием к отказу Пятницкой Т.В. явилось то обстоятельство, что стаж государственной гражданской службы Пятницкой Т.В., исчисленный Отделом социальной защиты населения в соответствии с п. З ст. 15 Закона Санкт-Петербурга от 30.06.2005 г. N 399-39, составляет <...>, т.е. менее 10 лет, которые требуются в соответствии с законом для назначения доплаты к пенсии (л.д.56-57).

Из обжалуемого Пятницкой Т.В. решения Отдела социальной защиты населения видно, что при исчислении стажа государственной гражданской службы, в требуемый для назначения доплаты к пенсии срок государственной гражданской службы зачислены следующие периоды работы истца: с <дата> по <дата> - <...> и с <дата> по <дата> - <...>.

В ходе производства по данному делу в суде первой инстанции к зачету в стаж государственной гражданской службы, дающей право на получении доплаты на основании пп.1 п. 2 ст. 15 Закона Санкт-Петербург от 30.06.2005 N 399-39 "О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга", был засчитан период работы Пятницкой Т.В. с <дата> по <дата> в должности <...>

Следовательно, общая продолжительность стажа государственной службы Пятницкой Т.В., признанная Отделом социальной защиты населения администрации Василеостровского района г. Санкт-Петербурга подлежащей включению в стаж государственной гражданской службы для назначения доплаты к пенсии по старости, составила - <...>.

По существу к периодам работы Пятницкой Т.В., в отношении которых возник и рассматривался судом первой инстанции спор, относятся период работы истца с <дата> по <дата> в должности <...> войсковой части <...> и период с <дата> по <дата> в должности старшего <...> войсковой части <...> Министерства Обороны СССР.

Отказывая Пятницкой Т.В. в удовлетворении включении указанных периодов в стаж государственной службы, Отдел социальной защиты населения администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга указал, что данные должности гражданского персонала в воинских частях Министерства Обороны СССР не предусмотрены в Перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных гражданских служащих.

Суд первой инстанции, разрешая спорные правоотношения, согласился с доводом Пятницкой Т.В. о том, что войсковые части <...> и <...>, должности в которых замещала Пятницкая Т.В., являлись подведомственными организациями Министерства Обороны СССР и относились к территориальным органам управления названного министерства, в связи с чем, суд признал периоды работы истца в данных должностях подлежащими включению в стаж государственной гражданской службы, предоставляющей право на назначение доплаты к пенсии по старости. При этом, суд основывался на сведениях, указанных в письменном ответе Министерства Обороны РФ на запрос суда, согласно которым войсковые части <...> и <...> в указанные в запросе периоды времени (с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>) относились к оперативно-стратегическим органам военного управления Министерства Обороны СССР (л.д.209, 213).

Судебная коллегия не согласна с данным выводом суда первой инстанции.

Закон Санкт-Петербурга от 30.06.2005 N 399-39 "О государственной гражданкой службе Санкт-Петербурга" (ст. 14 п. 1) предоставил право на установление доплаты к пенсии за стаж лицам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, замещавшим должности гражданской службы, уволенным с гражданской службы (уволенным с государственной службы Санкт-Петербурга после вступления в силу Закона Санкт-Петербурга от 28 июня 1995 года N 91-9 "Об утверждении Реестра государственных должностей органов государственной власти Санкт-Петербурга"), достигшим возраста, определенного действующим законодательством для назначения трудовой пенсии по старости, в случае, если они имеют стаж гражданской службы, исчисленный в соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона Санкт-Петербурга от 30.06.2005 N 399-39 и составляющий не менее десяти лет и были уволены по одному из оснований, перечисленных в пункте 1 статьи 14 данного Закона, либо в случае если такие лица имеют стаж государственной гражданской службы, исчисленный в соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона Санкт-Петербурга от 30.06.2005 N 399-39 и составляющий не менее десяти лет, из которых не менее пяти лет должен составлять стаж, исчисленный в соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона Санкт-Петербурга N 399-39, при этом последние двенадцать месяцев перед достижением возраста, определенного действующим законодательством для назначения трудовой пенсии по старости, лица замещали должности гражданской службы в государственных органах и органах государственной власти Санкт-Петербурга и были уволены с указанных должностей гражданской службы по основаниям, перечисленным в подпункте 1 данного пункта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Закона Санкт-Петербурга от 30.06.2005 N 399-39 в стаж (общую продолжительность) гражданской службы для получения ежемесячных доплат к трудовой пенсии по старости включаются:

1) периоды замещения должностей, предусмотренные федеральным законодательством для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Российской Федерации;

2) периоды замещения должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы;

3) периоды замещения государственных должностей;

4) периоды замещения должностей муниципальной службы;

5) периоды замещения выборных должностей в органах местного самоуправления;

6) периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, выборных должностей, занимаемых на постоянной основе до 31 декабря 1991 года включительно, в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления;

7) периоды замещения должностей в органах государственной власти и управления Ленинграда (государственных органах Санкт-Петербурга) до 1 июля 1995 года;

8) периоды исполнения полномочий депутатов на постоянной основе Ленинградского (Санкт-Петербургского) городского Совета народных депутатов, малого Совета Санкт-Петербургского городского Совета народных депутатов, Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, районных (городских) и поселковых Советов народных депутатов Ленинграда (Санкт-Петербурга).

В подтверждение своего права на включение периодов замещения должностей в войсковых частях <...> и <...> Пятницкая Т.В. ссылалась на положение п. "г" Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 17.12.2002 N 1413.

Указанный пункт Перечня позволял включать в стаж государственной гражданской службы периоды службы в министерствах и ведомствах СССР, союзных и автономных республик и их органах управления на территории СССР - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Однако, данный Перечень, как правильно указано в поданных на решение суда кассационных жалобах, утратил силу в связи с изданием Президентом Российской Федерации Указа от 20 сентября 2010 года N 1141.

Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 года N 1141 утвержден Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих (далее Перечень).

В пункте 17 Перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 N 1141, предусмотрено включение в стаж государственной службы должностей руководителей, специалистов и служащих, выборных должностей, замещаемых на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 года.

Подпунктом "г" пункта 17 Перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 N 1141, предусмотрена возможность включения в стаж государственной службы периодов службы (работы) в министерствах и ведомствах СССР, союзных и автономных республик и их органах управления на территории СССР - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ответу Министерства обороны РФ от <дата> N... на запрос суда, войсковые части <...> и <...> (в период с <дата> по <дата> и в период с <дата> по <дата> соответственно) относились к оперативно-стратегическим органам военного управления Министерства Обороны СССР.

Судебная коллегия согласна с доводом кассационной жалобы Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга, указывавшего на то, что все войсковые части бывшего СССР, за исключением специальных родов войск (пограничные войска КГБ СССР и внутренние войска МВД СССР), находились под управлением Министерства Обороны СССР и осуществляли на местах функции военного управления.

Судебная коллегия считает, что подпункт "г" пункта 17 Перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 N 1141, не допускает возможности включения в стаж государственной службы периодов работы в должностях войсковых частей, предполагающих осуществление технического надзора и исполнение должностных обязанностей инженера аэродромного обеспечения.

В реестре должностей государственной гражданской службы, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 N 1574 (Глава 2) отсутствуют должности специалистов, тождественные тем должностям, которые замещала Пятницкая Т.В. в войсковых частях 69007 и 63839.

По мнению судебной коллегии, к территориальным органам управления Министерства Обороны СССР, срок замещение должностей в которых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 N 1141, подлежит включению в стаж государственной службы, следует относить должности непосредственно Управлений (штабов) армии, флота Министерства Обороны СССР и специальных родов войск, но не должности войсковых частей, подчиненных таким территориальным органам.

В противном случае допущение включения в стаж государственной службы периодов работы в должностях, аналогичных замещаемых истцом в войсковых частях (должности вольнонаемного состава), приведет к необоснованному и значительному увеличению категории лиц, подлежащих обеспечению доплатой к пенсии

Судебная коллегия считает, что при рассмотрении спора судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, что привело к неправильному применению норм материального и процессуального права, данные обстоятельства в соответствии с нормами ст. 362 ГПК РФ являются основанием для отмены обжалуемого решения.

Учитывая, что по настоящему делу сбор дополнительных доказательств не требуется, судебная коллегия полагает возможным постановить по делу новое решение об отказе Пятницкой Т.В. в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Василеостровского районного суда г. Санкт-Петербурга от 31 марта 2011 года по делу N 2-618/11 отменить. В удовлетворении иска Пятницкой Т.В. к администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга, Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга о признании права на получение ежемесячной доплаты к пенсии и возложении обязанности произвести расчет и оформить ежемесячную доплату к пенсии отказать.

Председательствующий

Судьи