Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 9 июня 2011 г. N 8796 (ключевые темы: жилая площадь - договор социального найма - справка - ЖК РФ)

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 9 июня 2011 г. N 8796

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Быханова А.В.

судей

Антоневич Н.Я. и Ильинской Л.В.

при секретаре

Юрченко Т.А.

рассмотрела в судебном заседании 09 июня 2011 года дело N 2-1459/11 по кассационной жалобе Зайцева Б.М. на решение Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 04 апреля 2011 года по иску Зайцева Б.М. к Администрации Петроградского района Санкт-Петербурга о признании отказа незаконным и необоснованным, признании права на внеочередное получение жилой площади по договору социального найма, обязании предоставить жилое помещение вне очереди.

Заслушав доклад судьи Быханова А.В., объяснения Зайцева Б.М., его представителя - Филипповой Н.Е. (ордер от 09.06.2011 года), судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

установила:

Зайцев Б.М. обратился в суд с иском к Администрации Петроградского района Санкт-Петербурга о признании отказа от 08.11.2010 года N 1717-91 незаконным и необоснованным, просил признать его право на внеочередное получение жилой площади по договору социального найма, в порядке ст. 57 ЖК РФ; обязать Администрацию Петроградского района Санкт-Петербурга обеспечить его жилой площадью вне очереди. В обоснование своих требований истец указал, что с 1992 года страдает определенным заболеванием. На основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от 28.03.1983 года N 330 "Об утверждении списка заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади", он имеет право на первоочередное получение жилой площади по договору социального найма. Истец так же полагал, что на основании Списка заболеваний Циркуляра НКВД РСФСР от 15.01.28 года N 27 и Наркомздрава РСФСР от 19.01.28 года N 15, он имеет право на дополнительную площадь. С 16.05.1991 года он состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Право на первоочередное обеспечение жилой площадью не было реализовано до 01.03.2005 года, а потому полагает, что в настоящее время он имеет право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

Решением суда от 04.04.2011 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе истец просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Судебная коллегия, проверив доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, приходит к следующему.

Согласно ст. 36 ЖК РСФСР, утратившего силу с 01.03.2005 года в первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий лицам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний, утверждаемом в установленном законодательством Союза ССР порядке.

Согласно ч. 3 ст. 33 ЖК РФ граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

Согласно п. 6 Списка заболеваний дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади, утвержденного Приказом Министрества здравоохранения СССР от 28.03.1983 года N 330 "Об утверждении списка заболеваний, дающих право лица, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади", фактически утратившим свою силу, в связи с принятием Постановления Правительства РФ N 378 от 16.06.2006 года к такому заболеванию относится тяжелая форма бронхиальной астмы с частыми приступами, осложненной дыхательной недостаточностью II - III степени.

Согласно п.п. 1, 2 Инструкции "О порядке выдачи медицинского заключения лицам, страдающим заболеваниями, дающими право на первоочередное получение жилой площади", утвержденной тем же Приказом Министерства здравоохранения СССР от 28.03.1983 года N 330, медицинское заключение о заболевании, дающем право больным на первоочередное получение жилой площади, выдается государственными лечебно-профилактическими учреждениями по месту жительства или по месту работы больного и заверяется руководителем учреждения. При отсутствии такой комиссии в лечебно-профилактическом учреждении больному выдается медицинское заключение, подписанное лечащим врачом и главным врачом.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Согласно ст.ст. 1, 2 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", Методике, являющейся Приложением N 2 к данному Закона, статус малоимущего определяется с целью принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

На основании п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.

Согласно п. 4. ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащею на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире утвержден постановлением Правительства РФ 16.06.2006 года N 378. В данном перечне отсутствуют какие-либо формы заболевания истца.

Согласно ч. 1 и 4 ст. 17 ФЗ РФ от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 01.01.2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет и признанные по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях инвалиды.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона доказывает обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований или возражений.

Из материалов дела усматривается, что с 16.05.1991 года Зайцев Б.М. и Зайцева Л.Г. состоят на учете по улучшению жилищных условий, так как проживают в коммунальной квартире, занимают комнату 29, 98 кв. м.

В заявлении от 26.09.2001 года в Отдел учета и распределения жилой площади о принятии на учет по улучшению жилищных условий, как проживающий в коммунальной квартире Зайцев Б.М. указывал, что является инвалидом N... группы, предоставлял справки об инвалидности.

10.12.2001 года от Зайцева Б.М. поступило в Отдел учета и распределения жилой площади заявление о предоставлении освободившейся комнаты, площадью 19,33 кв. м. в дополнение к занимаемой его семьей из 3 человек.

Аналогичное заявление поступило 13.02.2001 года, где истец указывал только о наличии у него права на дополнительную площадь.

Согласно справке Отдела учета и распределения жилой площади от 16.11.2001 года семья Зайцева Б.М. состояла на очереди и имела льготу.

Согласно справке поликлиники N 31 от 07.02.2002 года Зайцев Б.М. страдает определенным заболеванием, имеет право на дополнительную площадь, согласно циркуляра НКВД и НКЗдрава N 2715 от 13.01.28 года.

Впервые о наличии права на первоочередное получение жилой площади Зайцев Б.М. указал в своем заявлении в Отдел по учету и распределению жилой площади ТУПАР 19.04.2004 года, сослался на ранее представленную справку от 07.02.2002 года.

Начальником Отдела Зайцеву Б.М. был дан ответ, что предоставить ему жилую площадь в приоритетном порядке по отношению к семьям, имеющим аналогичные льготы, но с более ранней датой приема на учет, возможности не имеется.

Решением Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 14.12.2004 года Зайцеву Б.М. и Зайцевой Л.Г. было отказано в иске к Администрации Петроградского района Санкт-Петербурга об обязании предоставить освободившееся жилое помещение по договору найма, при этом в решении суда указано, что требование истцы основывали наличием у Зайцева Б.М. инвалидности второй группы, заболевания, дающего право на дополнительную площадь, в соответствии с циркуляром НКВД N 2715 от 13.01.28 года.

Указанное решение было изменено частично определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 05.04.2005 года, однако, в части отказа в иске Зайцеву Б.М. и Зайцевой Л.Г. оставлено без изменения.

18.12.2007 года от Зайцева Б.М. вновь поступило заявление в ТУПАР о предоставлении ему комнаты в коммунальной квартире, так как он имеет право на дополнительную площадь. Истец приложил копию справки от 12.07.2004 года из поликлиники N 31, выданной Зайцеву Б.М., о том, что он страдает определенным заболеванием, имеет право на дополнительную жилую площадь и по приказу N 330 Минздрава СССР от 28.03.1983 года имеет право на первоочередное получение жилой площади. О наличии указанного заболевания свидетельствует представленное консультационное заключение НИИ пульмонологии СПБГМУ им. акад. И.П. Павлова от 18.06.2007 года.

В настоящее время наличие у Зайцева Б.М. диагноза , подтверждается решениями ВК N 76 от 23.05.2008 года, ВК N 117 от 23.10.2008 года, ВК N 121 от 29.10.2009 года, ВК N 38 от 23.03.2010 года поликлиники СПб ГМУ им. ак. И.П. Павлова.

08.11.2010 года Администрация Петроградского района Санкт-Петербурга направила Зайцеву Б.М. ответ за заявление, в котором указано, что необходимости признания истца малоимущим не имеется, так как он уже состоит на учете нуждающихся в жилом помещении; оснований для принятия предоставления жилого помещения вне очереди не имеется, так как им не предоставлено документов, подтверждающих наличие какого-либо заболевания, из перечисленных в Постановлении Правительства РФ от 16.06.2006 года N 378.

Анализируя доказательства, суд пришел к выводу, что Зайцев Б.М. до введения в действие ЖК РФ не обладал правом на первоочередное получение жилой площади.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, поскольку в соответствии со справкой от 07.02.2002 года Зайцев Б.М. страдал определенным заболеванием, согласно справке 12.07.2004 года истец страдает определенным заболеванием, однако сведений о том, что Зайцев Б.М. страдает тяжелой формой заболевания, данные справки не содержат.

Кроме того, обе справки не являются документами, на основании которых ответчик имел право рассматривать вопрос о первоочередном предоставлении Зайцеву Б.М. жилого помещения, то есть медицинскими заключениями, заверенными руководителем медицинского учреждения, их выдавшего.

Ссылка истца на Циркуляр Народного комиссариата внутренних дел РСФСР N 27 от 13.01.28 г., Народного комиссариата здравоохранения РСФСО N 15 от 19.01.28 г. о наличии права на дополнительную площадь правомерно отклонена судом.

Кроме того, действующее законодательство Санкт-Петербурга не предусматривает внеочередного права на предоставления жилого помещения инвалидам, льгота, связанная с наличием инвалидности у Зайцева Б.М., будет учтена при предоставлении ему жилого помещения в соответствии со ст.ст. 17, 28.2 ФЗ РФ от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Оснований для предоставления истцу во внеочередном порядке жилой площади по договору социального найма, на основании ст. 57 ЖК РФ, не имеется.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке выводов суда.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Решение судом постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены судом, о чем в решении содержится мотивированный и аргументированный ответ, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к его отмене.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 04 апреля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи