Решение Ленинградского областного суда от 7 июня 2011 г. N 7-337/2011 (ключевые темы: детский сад - административные правонарушения - главный государственный санитарный врач - санитарно-эпидемиологические требования - ФМБА)

Решение Ленинградского областного суда
от 7 июня 2011 г. N 7-337/2011

Судья Ленинградского областного суда Морозкова Е.Е.,

при секретаре Фроловой Я.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 11 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развития" (далее - МДОУ "Детский сад N 11 общеразвивающего вида") Б. на решение судьи Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 11 мая 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением главного государственного санитарного врача по г. Сосновый Бор Ленинградской области Е. от 01 февраля 2011 г. МДОУ "Детский сад N 11 общеразвивающего вида" г. Сосновый Бор (с исправлениями, внесенными определением указанного должностного лица от 28.02.2011), оставленным без изменений решением судьи Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 11 мая 2011 г., признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Из постановленных актов следует, что при проведении санитарно-эпидемиологического расследования случаев острой кишечной инфекции (ОКИ) в период с ДАТА 2011 г. в МДОУ "Детский сад N 11 общеразвивающего вида", расположенном по адресу: <адрес> выявлено несоблюдение требований санитарного законодательства, выразившиеся в нарушении:

- пунктов 4.9., 6.2., 14.1., 14.2., 14.3., 14.9., 14.13., 14.17., 14.18., 15.1., 15.12., 15.13., 15.14., 16.13., 17.6., 17.8., 18.1., 18.9., 20.3., 20.4., 21.1., СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных учреждения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.07.2010 N 91,

- п. 4.1., абз.2 п. 5.14, п. 13.4. СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 N 31,

- пунктов 4.1.5. СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2003 N 131,

- п. 3.5.1. ГОСТ Р 51074-2003 "Пищевые продукты".

В жалобе законный представитель юридического лица Б. . просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на незаконность и необоснованность постановленных актов, нарушающих права юридического лица на справедливое судебное разбирательство, нарушение требований п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, поскольку судья не исследовала все обстоятельства по делу, не дала им надлежащую правовую оценку, нарушила требования ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица Б. поддерживает доводы жалобы, по основаниям в ней изложенным.

Защитник юридического лица - адвокат Варнавский Д.М. в судебном заседании поддерживает доводы жалобы. В дополнение указывает, что дело об административном правонарушении было возбуждено ненадлежащем должностным лицом, вынесенное юридическому лицу предписание неисполнимо ввиду отсутствия финансирования. Судом не применены подлежащие применению Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.7.2616-10 "Профилактика сальмонеллеза"; при проверке нарушены положения ст. 27.10 КоАП РФ, так как в акте проверки выявлено, что причиной заболевания сальмонеллезом являлся омлет, который не был изъят в установленном порядке.

Главный государственный санитарный врач по г. Сосновый Бор Ленинградской области Е. в судебное заседание не явилась, извещена в установленном порядке, направила в суд письменные возражения, в которых просит рассмотреть жалобу с ее отсутствие, отказать в удовлетворении жалобы и указывает, что решение судьи законно и обоснованно, судом установлены все обстоятельства по делу, исследованы и надлежащим образом оценены все доказательства.

Представитель Межрегионального управления N 122 ФМБА России в судебное заседание не явился, извещен в установленном порядке.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав законного представителя юридического лица Б. защитника юридического лица -адвоката Варнавского Д.М., прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу положений ст.ст.1, 3 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы являются нормативными правовыми актами, относящимися к санитарному законодательству Российской Федерации и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ч. 3 ст. 39 приведенного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 6.7 КоАП РФ, признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Из материалов дела усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления должностного лица, основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Факт совершения МДОУ "Детский сад N 11 общеразвивающего вида" административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ, подтверждается доказательствами: протоколом об административном правонарушении, справками эпидемиологического обследования от ДАТА , от ДАТА экспертными заключениями, актами на списание оборудования, уставом учреждения, распоряжением от Nк "О назначении на должность заведующей МДОУ "Детский сад N 11 общеразвивающего вида" Б. свидетельством о регистрации юридического лица, должностной инструкцией заведующей МДОУ "Детский сад N 11 общеразвивающего вида", объяснительными заведующей, медицинских работников, шеф-повара, кладовщика учреждения, копией журнала бракеража готовой продукции, копиями меню-требованиями, копией журнала бракеража поступающего продовольственного сырья и пищевых продуктов, копией журнала "Здоровье", копиями технологических карт, и иными доказательствами.

Действия МДОУ "Детский сад N 11 общеразвивающего вида", правильно квалифицированы по статье 6.7 КоАП РФ, в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами.

Суд пришел к правильному выводу о наличии вины МДОУ "Детский сад N 11 общеразвивающего вида" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ, который основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 2.2 КоАП РФ.

Вид и размер наказания определен учреждению согласно правилам статей 4.1-4.3 КоАП РФ и соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела и санкции статьи 6.7 КоАП РФ.

Представленные по делу дополнительно документы не влияют на обоснованность привлечения учреждения к административной ответственности и на правильность квалификации действий учреждения по статье 6.7 КоАП РФ.

Утверждение защитника о том, что дело об административном правонарушении возбуждено неуполномоченным должностным лицом, необоснованно, и не соответствует п. 4 Перечня должностных лиц Федерального медико-биологического агентства и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Федерального медико-биологического агентства от 22.06.2009 N 461, принятым в соответствии с ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ, что по существу было предметом проверки суда первой инстанции (л.д<данные изъяты>

В остальной части доводы жалобы сводятся к переоценке собранных и оцененных судом доказательств, правовых оснований для которой не имеется.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание судебного постановления незаконным и необоснованным, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 11 мая 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении МДОУ "Детский сад N 11 общеразвивающего вида", оставить без изменения, жалобу законного представителя МДОУ "Детский сад N 11 общеразвивающего вида" Б. . - без удовлетворения.

Судья

Е.Е. Морозкова