Решение Ленинградского областного суда от 14 июня 2011 г. N 7-359/2011 (ключевые темы: иностранные граждане - апатриды - законный представитель юридического лица - административные правонарушения - трудовая деятельность)

Решение Ленинградского областного суда
от 14 июня 2011 г. N 7-359/2011

Судья Ленинградского областного суда Морозкова Е.Е.,

при секретаре Фроловой Я.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "СИНТ-ПЛЮС" (далее - ООО "СИНТ-ПЛЮС") на постановление судьи Тихвинского городского суда Ленинградской области от 03 мая 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО "СИНТ-ПЛЮС",

установил:

постановлением судьи Тихвинского городского суда Ленинградской области от 03 мая 2011 г. по делу об административном правонарушении ООО "СИНТ-ПЛЮС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

В жалобе защитник ООО "СИНТ-ПЛЮС" Верховых Ю.И. просит отменить постановление судьи и прекратить производство по делу, ссылаясь на незаконность и необоснованность постановления, недоказанность вины общества, неправильное установления обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права. Указывает, что внеплановая проверка проводилась в отношении юридического лица незаконно с нарушениями ст. 5 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", так как в распоряжении от 24.03.2011 N 212 не указаны основания для проведения проверки, невозможно идентифицировать юридическое лицо, в отношении которого производится проверка. В нарушение требований ст. 37 Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчика работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда", утвержденного приказом ФМС от 30.04.2009, копию распоряжения вручили Горшкову С.В., который не является законным представителем юридического лица. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ в отсутствие законного представителя юридического лица.

В судебном заседании защитник ООО "СИНТ-ПЛЮС" Верховых Ю.И. поддерживает доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Тихвинском районе в судебное заседание не явился, уведомлен о рассмотрении жалобы в установленном порядке, возражений не представил.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника ООО "СИНТ-ПЛЮС" Верховых Ю.И., прихожу к следующим выводам.

Частью 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" устанавливается, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу. В названной норме приведен перечень иностранных граждан, на которых данный порядок не распространяется.

Согласно части 1 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к статье 18.15 КоАП РФ разъяснено, что в целях указанной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Установлено и подтверждается материалами дела, что в результате проверки, проведенной ДАТА ., выявлен гражданин Республики Узбекистан Х. , ДАТА года рождения, привлеченный ООО "СИНТ-ПЛЮС" к осуществлению трудовой деятельности с 03 марта 2011 г., выполнявший работу по строительству жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в качестве маляра-штукатура, который не имеет соответствующего разрешения на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Факт совершения ООО "СИНТ-ПЛЮС" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, подтверждается доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки от ДАТА . N, письменными объяснениями иностранного гражданина Х. постановлением заместителя вр.и.о.начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Тихвинском районе от 25 марта 2011 г. N о привлечении иностранного гражданина Х. к административной ответственности, предусмотренной ст. 18.10 КоАП РФ, письменными объяснениями С. от ДАТА ., и иными представленными по делу доказательствами в совокупности, оцененными судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия ООО "СИНТ-ПЛЮС" квалифицированы правильно по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такое разрешение или патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Виновность ООО "СИНТ-ПЛЮС" в совершении указанного правонарушения установлена.

Определенный судьей вид и размер наказания соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям статей 2.1, 18.1 (примечание) КоАП Российской Федерации.

Доводы жалобы о том, что внеплановая проверка проводилась с нарушениями Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, утвержденного приказом МВД РФ N 338, ФМС РФ N 97 от 30.04.2009, являются необоснованными, поскольку внеплановая выездная проверка проводилась уполномоченными должностными лицами ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Тихвинском районе в соответствии с положениями пунктов 22.1.1, 22.1.2, 24, 26, 37 Административного регламента на основании распоряжения от 24 марта 2011 г. N 212 УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "СИНТ- ПЛЮС" по месту осуществления непосредственной деятельности проверяемого объекта по строительству жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> которая осуществляется названной организацией в соответствии с договором подряда N от ДАТА , заключенного между <данные изъяты> (заказчик) и ООО "СИНТ-ПЛЮС" (подрядчик) (л.д.<данные изъяты>

Факт того, что в распоряжении УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от ДАТА . N неточно указано наименование проверяемого юридического лица (указано ООО "Синт+" вместо ООО "СИНТ-ПЛЮС"), не указаны иные идентификационные признаки юридического лица (ИНН и др.), не дает суду оснований сомневаться в достоверности проведенной проверки именно в отношении ООО "СИНТ-ПЛЮС", так как в акте проверки от ДАТА N отражены все необходимые реквизиты проверяемого юридического лица - ООО "СИНТ-ПЛЮС", позволяющие с достоверностью идентифицировать данное юридическое лицо (л.д.<данные изъяты>

Доводы о том, что копия распоряжения была вручена ненадлежащему лицу, не являющемуся законным представителем юридического лица, несостоятельны, поскольку копия данного распоряжения N л.д<данные изъяты>), а также копия распоряжения о продлении срока проведения внеплановой выездной проверки (<данные изъяты>) были вручены под расписку заместителю генерального директора названной организации С. (л.д.<данные изъяты> который действовал от имени организации на основании доверенности, оформленной в установленном порядке (л.д<данные изъяты>).

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица не противоречит положениям части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, согласно которым протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае его неявки и если он извещен в установленном порядке.

В материалах дела имеется уведомление о необходимости явки законного представителя юридического лица для составления протоколов об административных правонарушениях, данное уведомление получено под расписку заместителем генерального директора названной организации С. . ДАТА . (л.д.<данные изъяты>

В остальной части доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом доказательств, не влияют на правильность квалификации действий общества и на обоснованность его привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, являющихся правовыми основаниями для отмены или изменения постановления судьи, по делу не установлено.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Тихвинского городского суда Ленинградской области от 03 мая 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "СИНТ-ПЛЮС" оставить без изменений, жалобу защитника ООО "СИНТ-ПЛЮС" - без удовлетворения.

Судья

Е.Е. Морозкова