Определение Ленинградского областного суда от 26 января 2011 г. N 33-373/2011 (ключевые темы: земельный участок - порядок искового производства - муниципальные образования - спор о праве - публичные правоотношения)

Определение Ленинградского областного суда
от 26 января 2011 г. N 33-373/2011

Судья Демко А.Н.

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Эдвардс А.А.,

судей Нестеровой М.В., Шадриной Е.В.,

при секретаре П.,

рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 5 октября 2010 года, которым удовлетворено заявление К. о признании незаконным отказа в передаче земельного участка.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Шадриной Е.В., объяснения представителя администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области М., поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения К. и его представителя Г., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

К. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа в передаче земельного участка в собственность. В обоснование заявления указал, что является собственником незавершенного строительством жилого дома, расположенного на земельном участке площадью <...> кв. м по адресу: <...>. Земельный участок предоставлен на основании договора аренды, заключенного с администрацией муниципального образования "Всеволожский муниципальный район Ленинградской области" на срок с 1 февраля 2005 года по 31 июля 2010 года. Обязательства по оплате арендной платы исполняются добросовестно, задолженности не имеется. 11 мая 2010 года он обратился в администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением о приобретении указанного земельного участка в собственность за плату, но решением межведомственной земельной комиссии администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 26 мая 2010 года N <...>, утвержденным постановлением администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 4 июня 2010 года N <...>, в передаче в собственность земельного участка отказано. Заявитель К. полагает, что данный отказ нарушает нормы действующего гражданского и земельного законодательства, и просит восстановить нарушенное право, обязав администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области передать ему земельный участок в собственность.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 5 октября 2010 года заявление К. удовлетворено. Решение межведомственной земельной комиссии администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 26 мая 2010 года N <...>, утвержденное постановлением администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 4 июня 2010 года N <...>, признано незаконным. Администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области обязана предоставить К. в собственность за плату земельный участок из земель поселения, находящийся по адресу: <...>, для использования в целях строительства индивидуального жилого дома площадью <...> кв. м.

В кассационной жалобе администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области просит отменить решение суда, считая его незаконным, и ссылается на то, что суд неправильно применил нормы действующего земельного законодательства, не допускающего возможности передачи в собственность бесплатно земельного участка, предоставленного в аренду в целях строительства индивидуального жилого дома, в случае, если строительство дома не завершено.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда находит решение суда подлежащим отмене.

Из материалов дела следует, что К. обжалуется отказ администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области в предоставлении земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном для оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.

Согласно части 3 статьи 247 ГПК Российской Федерации в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований статей 131 и 132 настоящего Кодекса. В случае если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление.

Вместе с тем, если наличие спора о праве гражданском выяснится уже при рассмотрении дела в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, суд вправе на основании части 4 статьи 1 ГПК Российской Федерации применить норму, регулирующую сходные отношения в особом производстве (часть 3 статьи 263 ГПК Российской Федерации), и вынести определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъяснить заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае имеет место спор о субъективном праве: праве К. как собственника объекта незавершенного строительства на приобретение в собственность земельного участка, на котором находится этот объект.

В этой связи заявленные К. требования не подлежали рассмотрению в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, поскольку спор о защите субъективного права заявителя подлежит рассмотрению в порядке искового производства, с соблюдением требований статей 131 и 132 ГПК Российской Федерации.

Суд, разрешая дело по существу, указанные выше обстоятельства не учел, в связи с чем, постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Одновременно судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, разрешить вопрос по существу, оставив заявление К. без рассмотрения, разъяснив заявителю его право разрешить спор в порядке искового производства.

Руководствуясь частью 3 статьи 263, статьями 360 - 362, 366 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 5 октября 2010 года отменить.

Оставить заявление К. о признании незаконным отказа администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в передаче земельного участка в собственность без рассмотрения, разъяснив К. его право разрешить спор в порядке искового производства.

Председательствующий

Судьи