Определение Ленинградского областного суда от 4 марта 2011 г. N 33-1291/2011 (ключевые темы: подписной лист - совет депутатов - муниципальные образования - кандидат в депутаты - избирательные округа)

Определение Ленинградского областного суда
от 4 марта 2011 г. N 33-1291/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Телятникова В.И.

судей Морозковой Е.Е., Шадриной Е.В.,

при секретаре Ф.,

с участием прокурора Астапенко С.А.,

рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя О., действующей в интересах заявителя К., на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 22 февраля 2011 г., которым К. отказано в удовлетворении заявления об отмене решения территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области от <...> N <...>.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозковой Е.Е., объяснения представителя К. - О., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области М. и председателя З., представителя муниципальной избирательной комиссии муниципального образования <...> Л., заключение прокурора Астапенко С.А., полагавшего решение суда не подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

К., являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования <...> по одномандатному избирательному округу N <...>, обратился в Всеволожский городской суд Ленинградской области с заявлением об отмене решения территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области от <...> N <...>, которым отменено решение муниципальной избирательной комиссии муниципального образования <...> от 08 февраля 2011 г. N <...> "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования <...> П., выдвинутой в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу N <...>; П., выдвинутая в порядке самовыдвижения, зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования <...> третьего созыва по одномандатному избирательному округу N <...> муниципальная избирательная комиссия муниципального образования <...> Всеволожского муниципального района Ленинградской области обязана выдать П. удостоверение зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов названного муниципального образования и опубликовать сведения о данном зарегистрированном кандидате в депутаты в газете "Всеволожские вести".

В обосновании заявления указано, что муниципальной избирательной комиссией обоснованно отказано П. в регистрации кандидатом в депутаты, поскольку единственный представленный ею подписной лист с 20 подписями избирателей в поддержку ее выдвижения является недействительным, так как рабочей группой установлено и никем не опровергнуто, что в двух подписных листах отсутствуют указания на избирательный округ, по которому П. планирует баллотироваться, и не имеется достаточного количества достоверных подписей, поскольку шесть подписей вычеркнуты без заверения лицом, собиравшим подписи. Данные обстоятельства являются нарушением подпункта 44 статьи 2, пункта 8 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункта 5 статьи 19 Областного закона Ленинградской области от 13.10.2006 г. N 113-оз (в ред. от 08.05.2009 г.) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области". Решение территориальной избирательной комиссии не мотивировано, вынесено незаконно, без учета указанных обстоятельств, а регистрация П. кандидатом в депутаты нарушает принцип равенства кандидатов, в том числе и права заявителя как кандидата в депутаты.

В суде первой инстанции заявитель К. и его представитель поддержали доводы заявления.

Представитель территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области возражал против заявленных требований, указав, что Областным законом не предусмотрена необходимость указания в подписном листе номера избирательного округа.

Представитель муниципальной избирательной комиссии муниципального образования <...> в суде первой инстанции согласился с позицией представителя территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 22 февраля 2011 г. в удовлетворении вышеназванных требований К. отказано.

В кассационной жалобе представитель О., действующая в интересах заявителя К., просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований и отмене решения территориальной комиссии от <...> N <...>, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что по ее мнению указание в подписном листе номера избирательного округа является обязательным условием, поскольку это требование вытекает из положений подпункта 44 статьи 2, пунктов 6 и 8 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ, пунктов 3 и 5 статьи 19 Областного закона N 113-оз.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда не находит оснований к отмене или изменению решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и материалами дела.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отсутствие в подписном листе кандидата в депутаты П. указания на номер избирательного округа не является правовым основанием для отказа в регистрации кандидата, так как форма подписного листа не предусматривает указания в нем номера избирательного округа.

Данный вывод суда мотивирован и основан на положениях пункта 44 статьи 2, пункта 8 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункта 5 статьи 19 Областного закона Ленинградской области от 13.10.2006 г. N 113-оз (в ред. от 08.05.2009 г.) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области".

В пункте 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" названы основания отказа в регистрации кандидата. Одним из таких оснований, предусмотренным подпунктом "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

Пунктом 8 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законодательством.

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Областного закона N 113-оз установлено, что подписные листы изготавливаются согласно приложениям 3 и 4 к закону. В приложении 3 содержится форма подписного листа кандидата в депутаты, являющегося самовыдвиженцем, из которой следует, что обязательными сведениями, подлежащими указанию в подписном листе, является указание на наименование городского (сельского) поселения, городского округа муниципального образования, в котором происходят выборы депутатов (депутатов) Совета депутатов либо главы муниципального образования.

Как следует из материалов дела решением Совета депутатов <...> Всеволожского района Ленинградской области от 20 декабря 2010 г. выборы депутатов Совета депутатов и Главы указанного муниципального образования третьего созыва назначены на 13 марта 2011 г.

23 января 2011 г. П. обратилась в муниципальную избирательную комиссию муниципального образования <...> с заявлением о согласии баллотироваться по одномандатному округу N <...> на выборах депутатов Совета депутатов названного муниципального образования в порядке самовыдвижения, представив в тот же день два подписных листа с 20 подписями граждан (л.д. <...>).

Протоколом рабочей группы, итоговым протоколом от 06 февраля 2011 г. проверки подписных листов П. установлено, что из 20 подписей 14 подписей признаны достоверными, в оглавлении подписных листов не указан номер избирательного округа (л.д. <...>).

Из имеющихся в деле подписных листов П. (л.д. <...>) усматривается, что в них указано наименование муниципального образования, в котором проводятся выборы, не указано на номер избирательного округа.

Решением муниципальной избирательной комиссии муниципального образования "Новодевяткинское сельское поселение" от <...> N <...> П., выдвинутой в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу N <...> отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования <...> на основании подпункта "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ в связи с установлением нарушения требований названного Закона при оформлении документов, представленных кандидатом в депутаты для уведомления и регистрации.

Территориальная избирательная комиссия Всеволожского муниципального района Ленинградской области решением от <...> N <...>, руководствуясь положениями подпункта "б" пункта 6 статьи 75, пунктом 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ, отменила решение муниципальной избирательной комиссии муниципального образования от <...> N <...> "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования <...> П. выдвинутой, в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу N <...>"; зарегистрировала П., выдвинутую в порядке самовыдвижения, кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования <...> третьего созыва по одномандатному избирательному округу N <...> в 15 час. 20 мин., обязав муниципальную избирательную комиссию выдать П. соответствующее удостоверение и опубликовать сведения о зарегистрированном кандидате.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности в соответствии с правилами статьи 67 ГПК Российской Федерации, суд пришел к правильному выводу о том, что количество действительных подписей достаточно для регистрации П. кандидатом в депутаты, а потому решение территориальной избирательной комиссии от <...> года N <...>, отменившей решение муниципальной избирательной комиссии от <...> года N <...>, соответствует закону.

Доводы о том, что все подписи, собранные в поддержку кандидата в депутаты П., являются недействительными, поскольку собраны с нарушением порядка оформления подписных листов ввиду отсутствия в них указания об одномандатном избирательном округе N <...>, по которому баллотируется кандидат, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Не согласившись с данным доводом, суд правильно исходил из того, что форма подписного листа, приведенная в приложении 3 к областному закону, не предписывает указывать в подписном листе номер избирательного округа, по которому баллотируется кандидат в депутаты. Доказательств того, что в подписном листе имеются подписи избирателей, не зарегистрированных на территории того одномандатного избирательного округа, по которому П. выдвинута кандидатом в депутаты, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств и неверному толкованию норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 361, 366 ГПК Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 22 февраля 2011 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу О., действующей в интересах заявителя К., - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи