Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 11 мая 2011 г. N 33-6871/2011 (ключевые темы: безработные - перерегистрация - больничный лист - выплата пособия по безработице - центр занятости)

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 11 мая 2011 г. N 33-6871/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Параевой В.С.

судей

Зарочинцевой Е.В., Кутыева О.О.

при секретаре

Байбаковой Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 11 мая 2011 года гражданское дело N 2-37/2011 по кассационной жалобе Михайловой И.В. на решение Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга от 16 февраля 2011 года по иску Михайловой И.В. к СПб ГУ "Центр занятости населения Кронштадтского района Санкт-Петербурга" об оспаривании приказов, взыскании пособия по безработице, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Параевой В.С., объяснения представителя ответчика СПб ГУ "Центр занятости населения Кронштадтского района Санкт-Петербурга" - Романовской В.Б., действующей на основании доверенности от 13.01.2011 года, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда,

установила:

Михайлова И.В. обратилась в Кронштадтский районный суд с иском к СПб ГУ "Центр занятости населения Кронштадтского района Санкт-Петербурга" (далее СПб ГУ ЦЗН), уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила признать незаконными приказ N... от 24.06.2010 г. о приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице, приказ N... от 10.09.2010 г. о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного, приказ N... от 08.10.2010 г. о постановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице, также истица просила взыскать пособие по безработице за период с 04.10.2010 г. по 31.12.2010 г., компенсацию морального вреда в размере 50000 руб., ссылаясь на то, что неправомерными действиями ответчика ей был причинен моральный вред, выразившийся в ее физических и нравственных страданиях.

В обоснование заявленных требований истица указала, что на очередную перерегистрацию в качестве безработной, назначенную на 24.06.2010 г., она не смогла явиться по причине болезни, о чем уведомила инспектора службы занятости Крисюк Т.Н. 21.06.2010 г., явившись лично и предъявив листок нетрудоспособности с первичной записью об освобождении от работы с 21.06.2010 г. по 30.06.2010 г. Однако после этого она узнала, что приказом директора СПБ ГУ ЦЗН Кронштадтского района Санкт-Петербурга N... от 24.06.2010 г. выплата пособия по безработице ей была приостановлена, а приказом N... от 10.09.2010 г. выплата указанного пособия ей была прекращена и она была снята с учета в качестве безработного. 07.10.2010 г., явившись, на перерегистрацию, Михайлова И.В. предъявила инспектору службы занятости Крисюк Т.Н. листки нетрудоспособности, подтверждающие факт ее болезни за период с 21.06.2010 г. по 02.10.2010 г., однако, приказом заместителя директора центра службы занятости N... от 08.10.2010 г. выплата пособия по безработице ей была вновь приостановлена с 04.10.2010 г. по 31.12.2010 года.

Решением Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга от 16 февраля 2011 года Михайловой И.В. в удовлетворении иска Михайловой И.В. отказано.

В кассационной жалобе истица просит отменить вынесенное судом решение, считая его незаконным, указывает, что суд неправильно установил фактические обстоятельства дела, неправильно применил нормы материального права.

В заседание суда кассационной инстанции истица не явилась, дело просила рассмотреть в ее отсутствие, о чем в материалах дела имеется заявление.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда, принятого в соответствии с доказательствами по делу и требованиями закона.

В силу с ст. 28 Закона о занятости, государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

Целевое назначение пособия по безработице состоит в предоставлении безработному временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый ему для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее.

В соответствии с п. 1 ст. 31 указанного закона, пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что Михайлова И.В. с 25.06.2009 года состоит на учете в СПб ГУ ЦЗН Кронштадтского района Санкт-Петербурга в качестве безработной.

Приказом директора СПБ ГУ ЦЗН Кронштадтского района Санкт-Петербурга N... от 24.06.2010 г. выплата Михайловой И.В. пособия по безработице была приостановлена, о чем, 24.06.2010 г. ей было направлено уведомление N 523, основанием для издания указанного приказа послужило нарушение Михайловой И.В. сроков перерегистрации установленных п. 7 "Порядка регистрации безработных граждан".

Приказом N... от 10.09.2010 года выплата, Михайловой И.В. указанного пособия была прекращена с одновременным снятием ее с учета в качестве безработной в соответствии с п. 2 ст. 35 Закона "О занятости населения в Российской Федерации", о чем 10.09.2010 г. ей было направлено уведомление N 689.

В соответствии с п. 2 ст. 35 Закона "О занятости населения в РФ", выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

Согласно п. 7 "Порядка регистрации безработных граждан", граждане, зарегистрированные в качестве безработных, проходят перерегистрацию в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки, но не более двух раз в месяц.

При этом, судом первой инстанции правильно установлено, что возможность переноса сроков перерегистрации граждан, признанных безработными, в учреждениях службы занятости в связи с временной нетрудоспособностью ни Законом о занятости, ни иными нормативно-правовые актами о занятости населения в РФ не предусмотрена.

Выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.

Приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего по общему правилу о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами.

Судом первой инстанции правильно установлено, что Приказ N... от 24.06.2010 г. и Приказ N... от 10.09.2010 г. не противоречат положениям действующего законодательства, приняты уполномоченным на то лицом, соответствуют положениям ст. 35 Закона "О занятости населения в РФ", в связи с чем, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Михайловой И.В. об отмене указанных приказов.

Судом установлено, что 07.10.2010 года Михайлова И.В. явилась на перерегистрацию, представила инспектору службы занятости Крисюк Т.Н. листки нетрудоспособности, подтверждающие факт ее болезни за период с 21.06.2010 года по 02.10.2010 года.

Приказом заместителя директора СПБ ГУ ЦЗН Кронштадтского района Санкт-Петербурга N... от 08.10.2010 года выплата Михайловой И.В. пособия по безработице была вновь приостановлена с 04.10.2010 г. по 31.12.2010 г., поскольку она снова нарушила установленные сроки перерегистрации.

Судом также установлено и не оспорено сторонами по делу, что при предъявлении Михайловой И.В. 07.10.2010 г. закрытых листков нетрудоспособности, подтверждающих факт ее нетрудоспособности в период с 21.06.2010 г. по 02.10.2010 г., заместитель директора СПб ГУ ЦЗН Кронштадтского района Романовская В.Б. Приказами N..., N... от 08.10.2010 г. в соответствии с п. 265 "Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными" отменила ранее изданные приказы о приостановке, прекращении предоставления Михайловой И.В. государственной услуги, в связи с чем, Михайлова И.В. была восстановлена на учете, и ей было выплачено пособие по безработице за период временной нетрудоспособности в соответствии с п. 1 ст. 28 Закона "О занятости населения в Российской Федерации".

Оспаривая обоснованность вынесенных приказов, истица ссылалась на то, что ответчиком не были приняты во внимание представленные документы, подтверждающие уважительность причины ее неявки на перерегистрацию 04.10.2010 г., а также то, что листок нетрудоспособности был ею получен в лечебном учреждении лишь 06.10.2010 г., поскольку Михайлова И.В. не смогла, по независящим от нее обстоятельствам, получить листок нетрудоспособности 04.10.2010 г.

Основанием для отмены приказа о приостановлении выплаты пособия по безработице являются документы, подтверждающие уважительность причины нарушения сроков перерегистрации в качестве безработного, установленных государственными учреждениями службы занятости, в частности листок нетрудоспособности, оформленный надлежащим образом, с отметкой о дате его закрытия.

Граждане, снятые с регистрационного учета в качестве безработных в случае длительной (более месяца) неявки в государственные учреждения службы занятости населения, для подтверждения уважительных причин неявки могут предъявить соответствующие документы, в частности листок нетрудоспособности, оформленный надлежащим образом, с отметкой о дате его закрытия.

Из материалов дела следует, что при постановке на учет, Михайлова И.В. 25.09.2009 г. была ознакомлена с порядком и условиями регистрации в качестве безработного, а 05.10.2009 г. она была предупреждена о том, что в случае временной нетрудоспособности датой перерегистрации в качестве безработного будет являться дата, указанная приступить к работе в листке нетрудоспособности, либо следующий за ним рабочий день, если день, указанный в строке "Приступить к работе" листка нетрудоспособности приходится на нерабочий день, о чем свидетельствует ее роспись в регистрационной карте.

Судом первой инстанции достоверно установлено, что истице необходимо было явиться на очередную перерегистрацию 04.10.2010 года, однако Михайлова И.В. явилась лишь 07.10.2010 г., таким образом, истица нарушила установленные сроки перерегистрации граждан в качестве безработных, в связи с чем, суд пришел к правильному выводу о том, что Приказ N... от 08.10.2010 г. принят в соответствии п. 3 ст. 35 Закона "О занятости населения в РФ", и оснований для его отмены не имеется.

Требования истицы о компенсации морального вреда основаны на принятии ответчиком обжалуемых приказов. При том положении, когда законных оснований к отмене приказов судом не установлено, равно как не установлено обстоятельств нарушения личных неимущественных прав истицы виновными действиями ответчика, судом правомерно с учетом положений ст. 151 ГК РФ отклонены требования Михайловой И.В. о компенсации морального вреда.

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Доводы кассационной жалобы в пределах действия ст.ст. 362-364 ГПК РФ не содержат правовых оснований к отмене обжалуемого решения, поскольку не опровергают выводы суда, а выражают несогласие с оценкой исследованных по делу доказательств, которым судом дан надлежащий анализ и правильная оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 362 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга от 16 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Михайловой И.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи