Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 21 марта 2011 г. N 3802 (ключевые темы: информация о деятельности государственных органов - органы местного самоуправления - государственный строительный надзор - ответ на запрос - муниципальный служащий)

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 21 марта 2011 г. N 3802

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего Быханова А.В.

судей Корсаковой Н.П. и Ильинской Л.В.

при секретаре К.

рассмотрела в судебном заседании 21 марта 2011 года дело N 2-5581/10 по кассационной жалобе Н. на решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 08 декабря 2010 года по заявлению Н. о признании незаконным решения должностного лица Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга.

Заслушав доклад судьи Быханова А.В., объяснения представителя заявительницы - З. (доверенность от 06.07.2010 года) и представителя заинтересованного лица - Ш. (доверенность от 11.01.2011 года), судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

установила:

Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения заместителя начальника Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга П.Л.Л., выразившегося в отказе в предоставлении запрошенной информации, копии разрешения на строительство жилого дома по адресу: <...>, обязании заместителя начальника Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга П.Л.Л. предоставить запрошенную информацию в трехдневный срок с момента вступления в силу решения суда.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, в связи с поступившими сведениями об освобождении П.Л.Л. с 09.10.2010 года от занимаемой должности, по ходатайству представителя заявителя в качестве надлежащего лица, чьи действия обжалуются, привлечена Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга.

Решением суда в удовлетворении требований Н. отказано.

В кассационной жалобе заявительница просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Судебная коллегия, проверив доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, находит жалобу необоснованной, а обжалуемое решение не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации": информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

В силу ст. 8 указанного Федерального закона граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (ч. 1).

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (ч. 2).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от 09.02.2009 года N 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Способом обеспечения доступа к информации является предоставление информации по запросам пользователей, при этом информация может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, (ст. 6, 7 ФЗ от 09.02.2009 года N 8-ФЗ).

Основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются, в том числе, достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 11 ФЗ от 09.02.2009 года N 8-ФЗ).

Запрос информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления подлежит рассмотрению в течение 30 дней с момента регистрации (ст. 18 ФЗ от 09.02.2009 года N 8-ФЗ).

Согласно ст. 19 ФЗ от 09.02.2009 года N 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации. В ответе на запрос указываются наименование, почтовый адрес государственного органа или органа местного самоуправления, должность лица, подписавшего ответ, а также реквизиты ответа на запрос (регистрационный номер и дата).

В соответствии со ст. 21 ФЗ от 09.02.2009 года N 8-ФЗ пользователю информацией предоставляется на бесплатной основе информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления:

1) передаваемая в устной форме;

2) размещаемая государственным органом, органом местного самоуправления в сети Интернет, а также в отведенных для размещения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления местах;

3) затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного пользователя информацией;

4) иная установленная законом информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также иная установленная муниципальными правовыми актами информация о деятельности органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2006 года N 1599 "Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории Санкт-Петербурга" Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга представляет в Комитет по градостроительству и архитектуре для размещения в ИСОГД в разделе VI копии документов, предусмотренных в части 5 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в рамках осуществляемых полномочий, в том числе копии разрешений на строительство.

Согласно части 5 вышеуказанного Постановления предоставление сведений из ИСОГД физическим и юридическим лицам осуществляется на основании письменного запроса в КГА с указанием раздела ИСОГД, запрашиваемых сведений, формы предоставления и способа доставки.

Порядок предоставления сведений ИСОГД и размер платы за их предоставление установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 года N 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности".

Из материалов дела усматривается, что обращение Н. было рассмотрено, ответ дан Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга в срок, содержит информацию по поставленному заявителем вопросу и оформлен в соответствии с требованиями ст. 19 ФЗ от 09.02.2009 года N 8-ФЗ, также заявительнице указан порядок получения копии интересующего ее документа.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания полагать, что права заявительницы на получение информации, гарантированные п. 4 ст. 29 Конституции РФ, были нарушены либо ограничены.

В связи с чем, суд, учитывая положения ст. 258 ГПК РФ, обоснованно отказал Н. в удовлетворении заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке выводов суда.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Решение судом постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены судом, о чем в решении содержится мотивированный и аргументированный ответ, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к его отмене.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 08 декабря 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи