Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 25 января 2011 г. N 33-885/2011 (ключевые темы: военный комиссариат - ветеран боевых действий - льготы - египет - военнослужащие)

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 25 января 2011 г. N 33-885/2011

Судья: Евпета О.В.

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Зарочинцевой Е.В.

судей Кутыева О.О., Параевой В.С.

при секретаре Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-839/2010 по кассационной жалобе Военного комиссариата Ленинградской области на решение Ломоносовского районного суда Санкт-Петербурга от 14 октября 2010 года по исковому заявлению К. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ломоносове и Ломоносовском районе Ленинградской области, Военному комиссариату Санкт-Петербурга, Военному комиссариату Ленинградской области о признании незаконным решения о признании недействительным свидетельства о правах на льготы и об отмене ежемесячной денежной выплаты, о восстановлении права на ежемесячную денежную выплату как участнику боевых действий, об обязании начислить ежемесячную денежную выплату с июня 2009 года

Заслушав доклад судьи Зарочинцевой Е.В., выслушав объяснения представителя Военного комиссариата Ленинградской области - М., поддержавшего доводы кассационной жалобы; объяснения К., его представителя С., допущенной к участию в деле в порядке п. 6 ст. 53 ГПК РФ, возражавших против отмены обжалуемого решения, судебная коллегия

установила:

К. обратился в Ломоносовский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Ломоносов и Ломоносовском районе Ленинградской области, Военному комиссариату Санкт-Петербурга и Военному комиссариату Ленинградской области, уточнив заявленные требования, просил восстановить его право на ежемесячную денежную выплату, обязав Управление Пенсионного фонда РФ в городе Ломоносов и Ломоносовском районе ЛО не допускать в дальнейшем прекращения данной денежной выплаты; признать незаконным решение Военного комиссариата Санкт-Петербурга от 09.12.2005 года, выраженное в протоколе N 53, о признании недействительным свидетельства о праве на льготы и прекращении единовременной денежной выплаты; возместить недоначисленные денежные средства, начиная с июня 2009 года по настоящее время.

В обоснование заявленных требований К. ссылался на то, что с января 1974 года по август 1978 года проходил службу в штате корабля <...> (в/ч 25154) в составе экипажа, в группе обеспечения связи штаба 5-й Средиземноморской эскадры ВМФ <...>, в указанный период находилась в порту Объединенной Арабской Республики (Египет) - Александрия, где в те годы велись боевые действия.

На основании архивной справки Центрального военно-морского архива от 17.07.1997 года, в которой содержались сведения о нахождении истца с 20.02.1974 года по 01.03.1974 года на территории Объединенной Арабской Республики (Египет) и его участии в боевых действиях, истец был отнесен к числу участников боевых действий, в связи с чем 20.01.1995 года ему было выдано бессрочное свидетельство о праве на льготы.

В соответствии со ст. 1, а также п. 3 ст. 3 ФЗ "О ветеранах" от 12.01.1995 года N 5-ФЗ К., как ветеран боевых действий, на основании свидетельства о праве на льготы получал ежемесячную денежную выплату. С мая 2009 года, без какого-либо уведомления данная выплата была ему прекращена.

При обращении в Военный комиссариат Санкт-Петербурга К. сообщили, что свидетельство о праве на льготы было выдано ему на основании Директивы ГШ ВМФ N 730/1/01028 от 23.07.1991 года, которая в 2000 году была отменена и в 2003 году вступила в силу Директива ГШ ВС РФ N 314/12/0564 от 17.11.2003 года, объявившая Перечень органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций ВС СССР, принимавших участие в боевых действиях в Египте (Объединенная Арабская Республика), куда войсковые части N 25154 и N 51215 не включены.

Поскольку удостоверение о праве на льготы было выдано К. в порядке, установленном действующим на тот момент законодательством, истец считает, что ни Военный комиссариат Санкт-Петербурга, ни Управление Пенсионного фонда РФ в городе Ломоносов и Ломоносовском районе ЛО не вправе были принимать решение о признании свидетельства истца недействительным и о прекращении выплаты ему единовременной денежной выплаты как участнику боевых действий в связи с вновь принятыми начальником Генерального штаба ВС РФ, а также начальником Главного штаба ВМФ Директивами от 01.08.2000 года N 350/13/1 и от 24.01.2003 года N 730/1/179, соответственно отменившими Директиву ГШ ВМФ N 730/1/01028 от 23.07.1991 года, на основании которой и было выдано данное удостоверение.

Решением Ломоносовского районного суда Санкт-Петербурга требования К. удовлетворены частично.

Суд признал незаконным решение Военного комиссариата Санкт-Петербурга от 09.12.2005 года, выраженное в протоколе N 53.

Этим же решением суд обязал Военный комиссариат Ленинградской области произвести перерасчет и начисление К. пенсии за период с 01.06.2009 года по настоящее время с учетом мер социальной поддержки, установленных для ветеранов боевых действий.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказал.

В кассационной жалобе Военный комиссариат Ленинградской области просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального права.

Судебная коллегия, изучив материал дела, выслушав объяснения сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, в период с 13.01.1974 года по 18.08.1978 года К. проходил военную службу в войсковой части N 25154 в составе экипажа корабля <...> в группе обеспечения связи 5-й эскадры кораблей ВМФ.

В период с 20.02.1974 года по 27.02.1974 года истец находился в Объединенной Арабской Республике (Египте).

20.01.1994 года войсковой частью N 51252 К. было выдано бессрочное свидетельство о праве на льготы, установленные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров РСФСР от 17.01.1983 года, на основании которого ему предоставлялись льготы как ветерану боевых действий (л.д. 8).

Основанием для выдачи К. свидетельства о праве на льготы послужила справка Центрального военно-морского архива от 16.12.1994 года, согласно которой К. в период с 20.02.1974 года по 27.02.1974 года находился на территории Объединенной Арабской Республики (Египет) и принимал участие в боевых действиях, в связи с чем имеет право на льготы, установленные Постановлением Совета Министров СССР N 529 от 1989 года.

Указанная справка была выдана Центральным военно-морским архивом (ЦВАХ) на основании Директивы Генерального Штаба ВМФ РФ N 730/1/01028 от 23.07.1991 года, представляющей собой перечень кораблей, судов и частей Военно-Морского Флота, личный состав которых выполнял интернациональный долг в странах, где велись боевые действия в 1967 - 1979 годах.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР от 30.06.1989 года N 529 "О распространении некоторых льгот, установленных для военнослужащих, выполнявших интернациональный долг в Республике Афганистан, и их семей, на военнослужащих, выполнявших интернациональный долг до 1 декабря 1979 года в странах, где велись боевые действия, и их семьи" было предусмотрено, что решение о предоставлении льгот военнослужащим принимаются Министерством обороны СССР и Комитетом государственной безопасности СССР на основании документов, подтверждающих их участие в боевых действиях.

Такое решение в отношении К. было принято Министерством обороны СССР в лице его уполномоченного органа - войсковой части N 51252.

Директива ГШ ВС СССР от 17.07.1991 года N 730/1/1438 признана недействующей с 01.08.2000 года; директива ГШ ВМФ N 730/1/01028 от 23.07.1991 года признана утратившей силу с 24.01.2003 года Директивой начальника ГШ ВМФ N 730/1/179.

Решением комиссии Военного комиссариата Санкт-Петербурга от 09.12.2005 года (протокол N 53) выданное К. свидетельство о праве на льготы признано недействительным и принято решение, что удостоверения ветеранов боевых действий военнослужащим, проходившим военную службу на кораблях и в подразделениях ВМФ в период с 1967 года по 1979 год, обмену не подлежат, ранее выданные свидетельства необходимо изъять, надбавку к пенсии за участие в боевых действиях снять, о принятом решении информировать Управления ПФ РФ, УСЗН районов и пенсионеров МО РФ, в отношении которых данные действия проведены. Также в данном решении указано, что при определении права на обмен свидетельства о праве на льготы на удостоверение участника боевых действий необходимо направлять повторный запрос в ЦВМА и ставить вопрос о наличии сведений, подтверждающих участие военнослужащего в боевых действиях на территории ОАР (Египет) (т. 1, л.д. 110 - 111).

При разрешении спора судом первой инстанции правильно принято во внимание, что в соответствии со ст. 28 ФЗ "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

Помимо удостоверений, документами, подтверждающими права ветеранов боевых действий, являются и свидетельства о праве на льготы, выданные в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 года N 59-27.

Судебная коллегия согласна с выводом суда первой инстанции о том, что свидетельство о праве на льготы было выдано К. в установленном порядке как лицу, соответствовавшему предъявляемым на тот момент требованиям, установленным компетентным органом для получения удостоверений о праве на льготы, на основании документов, признававшихся подтверждающими факт участия в боевых действиях.

Таким образом, удовлетворяя заявленные К. требования в части признания незаконными действий Военного комиссариата Ленинградской области по лишению истца права на льготы, как ветерана боевых действий и выдачи свидетельства о праве на льготы, суд проанализировав собранные по делу доказательства, в частности, сведения Центрального военно-морского архива, с учетом положений подп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12.01.1995 года, п. 2.11 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных ФЗ "О ветеранах", утвержденной постановлением Минтруда РФ от 11.10.2000 N 69, зарегистрированной в Минюсте РФ 10.11.2000 года за N 2448, пришел к обоснованному выводу о том, что истец относится к категории военнослужащих, на которых распространяются меры социальной поддержки, предоставляемые ветеранам боевых действий на основании ФЗ "О ветеранах".

Доводы кассационной жалобы, оспаривающие выводы суда первой инстанции, не могут быть приняты во внимание, так как основаны на неправильном толковании положений приведенных выше нормативно-правовых актов в их правовой взаимосвязи.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения по доводам кассационной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ломоносовского районного суда Санкт-Петербурга от 14 октября 2010 года по настоящему делу оставить без изменения, кассационную жалобу Военного комиссариата Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи