Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 24 марта 2011 г. N 33-4139 (ключевые темы: здравоохранение - пенсия за выслугу лет - назначение трудовой пенсии по старости - врач - трудовая деятельность)

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 24 марта 2011 г. N 33-4139

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Смышляевой И.Ю.

судей Белисовой О.В. и Вашкиной Л.И.

при секретаре П.

рассмотрела в судебном заседании дело N 2-645/11 по кассационной жалобе Б. на решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 18 января 2011 года по иску Б. к УПФР в районе Санкт-Петербурга о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости.

Заслушав доклад судьи Смышляевой И.Ю., объяснения Б., его представителя - К., представителя УПФР в районе Санкт-Петербурга - С.,

судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

установила:

25.02.2010 года Б. обратился в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в районе Санкт-Петербурга с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п/п 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 года N 173-ФЗ.

Решением УПФР в районе Санкт-Петербурга от 12.08.2010 года N <...> Б. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 30-летнего стажа медицинской деятельности. Согласно указанному решению специальный стаж Б., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п/п 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" составляет 28 лет 11 месяцев 19 дней.

При этом в специальный стаж работы, дающей право на назначение пенсии в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", не учтены период с 01.11.1999 года по 01.10.2000 года в должности врача выездной бригады отделения неотложной помощи ТМО N <...> и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06.09.2004 года по 12.10.2004 года и с 10.03.2009 года по 15.04.2009 года, поскольку в соответствии с Правилами и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066, не предусмотрено учреждение здравоохранения "ТМО", а пунктом 1 Правил исчисления периодов работы не предусмотрено структурное подразделение "отделение неотложной помощи", а периоды нахождения на курсах повышения квалификации - в соответствии с Постановлением Правительства РФ "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от 11.07.2002 года N 516.

Б., будучи не согласен с данным решением, обратился в суд с иском к УПФР в районе Санкт-Петербурга (далее УПФР) и с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований просил включить в трудовой стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды трудовой деятельности с 01.11.1999 года по 01.10.2000 года - работа в должности врача выездной бригады отделения неотложной помощи в ТМО N <...>; с 06.09.2004 года по 12.10.2004 года и с 10.03.2009 года по 15.04.2009 года - нахождение на курсах повышения квалификации; признать за ним право на получение досрочной трудовой пенсии по старости, начиная с 25.02.2010 года, и обязать ответчика назначить трудовую пенсию по старости с момента обращения - с 25.02.2010 года.

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 18 января 2011 года Б. в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе истец просит отменить решение в части невключения в трудовой стаж периодов трудовой деятельности с 01.11.1999 года по 01.10.2000 года, принять в указанной части новое решение.

Судебная коллегия, обсудив доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, приходит к следующему.

Поскольку в части отказа в удовлетворении исковых требований об обязании ответчика включить в специальный стаж периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 06.09.2004 года по 12.10.2004 года и с 10.03.2009 года по 15.04.2009 года решение суда истцом не обжалуется, его законность и обоснованность в силу положений ч. 1 ст. 347 ГПК РФ не является предметом проверки судебной коллегии. В данном случае кассационная инстанция связана доводами жалобы истца. Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые в силу положений ст. ст. 1, 2, 9 ГК РФ недопустимо.

В соответствии с п/п 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 года N 173-ФЗ (далее ФЗ N 173) трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста.

Разрешая заявленные требования в части обязания ответчика включить в трудовой стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды трудовой деятельности с 01.11.1999 года по 01.10.2000 года в должности врача выездной бригады отделения неотложной помощи в ТМО N <...>, суд на основании трудовой книжки истца (записи N 7, 8, 9), установив, что 12.09.1997 года он был принят по переводу на работу в ГУЗ "ТМО N <...>" отделение неотложной помощи врачом выездной бригады; 09.06.2000 года отделение неотложной помощи переименовано в отделение скорой медицинской помощи при поликлиническом отделении N <...> ТМО N <...>; 12.10.2000 года ГУЗ "ТМО N <...> района" переименовано в СПб ГУ <...>, исходил из следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 27 ФЗ N 173 Списки соответствующих работ, профессий, должностей, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п/п 20 п. 1 ст. 27 ФЗ N 173, утверждаются Правительством РФ.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года N 2-П, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 года могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового закона, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости рассматривается по двум вариантам.

При определении стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с п/п 20 п. 1 ст. 27 ФЗ N 173, периоды работы до 01.11.1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 81 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464; периоды работы с 01.11.1999 года по 13.11.2002 года - по Правилам и Списку должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066 (далее Правила и Список N 1066); периоды работы с 14.11.2002 года - по Правилам и Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья и населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 (далее Правила и Список N 781).

При варианте 2 за все периоды работы могут быть применены Правила и Списки от 29.10.2002 г. N 781.

В соответствии с п. 3 Правил и Списка N 781, а также п.п. 1, 2 Правил и Списка N 1066 в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке.

Отказывая в иске в части обязания ответчика включить в трудовой стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды трудовой деятельности с 01.11.1999 года по 01.10.2000 года в должности врача выездной бригады отделения неотложной помощи в ТМО N <...>, суд исходил из того, что учреждение здравоохранения "ТМО" не предусмотрено ни Списком N 781, ни Списком N 1066, а структурное подразделение "отделение неотложной помощи" не предусмотрено Правилами N 781 и Правилами N 1066, истцом каких-либо доказательств, подтверждающих, что функции учреждения, а также структурного подразделения, в котором протекала его трудовая деятельность в спорный период работы, при их переименовании не претерпевали никаких изменений, не представлено, от их представления истец отказался.

Судебная коллегия считает, что юридически значимые обстоятельства судом не проверены, решение вынесено при недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, что в соответствии с нормами ст. 362 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемого решения.

Согласно ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" от 20.12.2005 года N 25, в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п. 1 ст. 27 и п/п 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного Закона), определенного периода его работы необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Суд, приведя содержание указанного пункта Постановления Пленума Верховного Суда в решении, тем не менее, не принял его во внимание, не исполнил содержащиеся в нем рекомендации, не установил характер и специфику, условия осуществляемой истцом работы, выполняемые им функциональные обязанности по занимаемой должности и профессии, нагрузку, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждения, в котором он работал в спорный период.

Вместе с тем, Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 14.05.2001 года N 38 "О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации", периодов работы в территориальных медицинских объединениях" Министерством труда и социального развития РФ по согласованию с Министерством здравоохранения РФ и Пенсионным фондом РФ установлено, что работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 03.10.2002 года N 66 "Об установлении тождества наименования учреждения "станция скорой и неотложной медицинской помощи" наименованию учреждения "станция скорой медицинской помощи" Министерством труда и социального развития РФ по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации и по представлению Министерства здравоохранения Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено тождество наименования учреждения "станция скорой и неотложной медицинской помощи" наименованию учреждения "станция скорой медицинской помощи", предусмотренному Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999 года N 395 "Об утверждении Номенклатуры здравоохранения" в состав лечебно-профилактических учреждений входит, в том числе Территориальное медицинское объединение (ТМО) - указанный пункт 1.2.3 Приказа исключен Приказом Минздрава РФ от 28.02.2000 года N 73.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом.

Истец, как следует из его трудовой книжки, на работу в ГУЗ "ТМО N <...>" отделение неотложной помощи врачом выездной бригады был принят по переводу 12.09.1997 года.

Период его работы с 12.09.1997 года по 01.11.1999 года зачтен ответчиком в специальный стаж.

То обстоятельство, что на момент решения вопроса о его праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило его в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, само по себе не является основанием к отказу в удовлетворении его требований и ограничению конституционного права на социальное обеспечение.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

При указанных обстоятельствах решение суда в данной части, а соответственно и в части отказа в признании права на получение досрочной пенсии по старости и обязании назначить трудовую пенсию по старости с 25 февраля 2010 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, при котором суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное и постановить решение в соответствии с нормами материального и процессуального права, на стадии рассмотрения дела кассационной инстанции устранить недостатки не представляется возможным.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

определила:

Решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 18 января 2011 года в части отказа включить в трудовой стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды трудовой деятельности с 01.11.1999 года по 01.10.2000 года в должности врача выездной бригады отделения неотложной помощи в ТМО N <...>, признании права на получение досрочной пенсии по старости и обязании назначить трудовую пенсию по старости с 25 февраля 2010 года отменить.

Дело в указанной части направить в тот же районный суд на новое рассмотрение в ином составе суда.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи