Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 27 апреля 2011 г. N Р09-41/11 Реклама горькой настойки обоснованно признана ненадлежащей, поскольку реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади

Решение Санкт-Петербургского УФАС России
от 27 апреля 2011 г. N Р09-41/11

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Соколова И.П. - заместитель руководителя управления; члены Комиссии: Плошкина Н.С. - начальник отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о рекламе, Черкасов С.Г. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о рекламе,

рассмотрев материалы дела N Р09-41/11, возбуждённого по признакам нарушения рекламодателем - ЗАО "Росалко - Нева" (адрес местонахождения: Московское шоссе, д. 13, лит. БА, Санкт-Петербург, 196158; фактический адрес: Английская наб., д. 14, Санкт-Петербург, 190000; ИНН: 7810694381) и рекламораспространителем - ООО "ИКС 5 Ритейл Групп" (адрес местонахождения: Ангелов пер., 7, Москва, 125368; фактический адрес: Средняя Калитниковская ул., д. 28, стр. 4, Москва, 109029; ИНН: 7733571872) требований ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"), в присутствии представителя рекламодателя - лица, в действиях которого содержится признак нарушения законодательства РФ о рекламе - ЗАО "Росалко - Нева", в отсутствие представителей рекламораспространителя - лица, в действиях которого содержится признак нарушения законодательства РФ о рекламе - ООО "ИКС 5 Ритейл Групп" и заинтересованных лиц: ООО "Агроторг" (адрес местонахождения: Невский пр., 90/92, Санкт-Петербург, 191025; фактический адрес: Варшавская ул., д. 23, кор. 4, Санкт-Петербург, 196128; ИНН: 7825706086) и Северо-Западного филиала ООО "ИКС 5 Ритейл Групп", надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела,

установила:

В процессе осуществления деятельности в рамках полномочий, возложенных на антимонопольные органы ст. 33 и ст. 34 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"), 14.01.2011 специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Санкт-Петербургское УФАС России, Управление) выявлен признак нарушения требований, установленных ч. 3 ст. 21 ФЗ "О рекламе", в рекламе горькой настойки "Перцовочка", размещённой при выходе из магазина "Пятёрочка" N 94 по адресу: ул. Коллонтай, 41, о чём составлен акт проверки от 14.01.2011 (исх. N 09/199 от 14.01.2011).

В рекламе указанной алкогольной продукции отсутствует предупреждение о вреде чрезмерного потребления алкоголя.

Согласно ч. 3 ст. 21 ФЗ "О рекламе" реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде её чрезмерного потребления, причём такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).

Согласно требованиям ч. 6 и 7 ст. 38 ФЗ "О рекламе" и рекламодатель, и рекламораспространитель несут ответственность за нарушение требований, установленных ч. 3 ст. 21 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с определениями, содержащимися в ст. 3 ФЗ "О рекламе" рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространитель - это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

С целью выяснения обстоятельств, связанных с фактом размещения рекламы по указанному адресу, 29.11.2010 Санкт-Петербургское УФАС России направило запрос о представлении документов в адрес ООО "Агроторг".

В соответствии с проведённым специалистами Санкт-Петербургского УФАС России анализом документов, полученных на запрос Управления, установлено следующее:

1. В соответствии с договором на оказание рекламных услуг от 12.04.2007 N 189/МХ5/07, заключённым между ООО "ИКС 5 Ритейл Групп" (далее - Исполнитель) и ЗАО "Росалко - Нева" (далее - Заказчик), исполнитель обязуется разместить рекламу Заказчика в сети магазинов "Пятёрочка" и "Перекрёсток" в сроки, указанные в приложениях к данному договору.

2. В соответствии с положениями данного договора, исполнитель обязуется: разместить рекламу о товарах Заказчика (п. 2.1.1); согласовать и утвердить у Заказчика подробную программу работ по размещению информации и рекламных материалов <...> с указанием сроков проведения, наименования и размера предоставляемых рекламных материалов <...>, адресами магазинов и стоимостью услуг. Программа после её утверждения прописывается в приложении, которое является неотъемлемой частью настоящего договора (п. 2.1.2); оказать комплекс услуг по размещению информации и монтажу рекламных материалов <...>, согласно приложению к настоящему договору <...> (п. 2.1.3); рекламная информация, распространяемая Заказчиком посредством услуг Исполнителя, должна строго соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации. В противном случае, Исполнитель может в одностороннем порядке отказаться от исполнения своих обязательств по настоящему договору, письменно предупредив Заказчика о наступлении вышеуказанных обстоятельств (п. 4.1).

Согласно приложению от 28.09.2010 N 8, реклама горькой настойки "Перцовочка" размещалась с 01.12.2010 по 31.12.2010 в 89 магазинах на 89 световых коробах при входе в торговые залы магазинов торговой сети "Пятёрочка"; в 20 магазинах на 20 световых коробах в алкогольных отделах в торговых залах магазинов торговой сети "Пятёрочка"; в 191 магазине торговой сети "Пятёрочка" на 573 антеннах безопасности; в 1 магазине торговой сети "Перекрёсток" на 3 антеннах безопасности; в 17 магазинах торговой сети "Карусель" на 244 антеннах безопасности.

Таким образом, рекламодателем рекламы горькой настойки "Перцовочка", размещавшейся в магазинах торговых сетей ООО "ИКС 5 Ритейл Групп" в период с 01.12.2010 по 31.12.2010, является ЗАО "Росалко - Нева" (заказчик), а рекламораспространителем - ООО "ИКС 5 Ритейл Групп" (исполнитель).

Адрес местонахождения ЗАО "Росалко - Нева": Московское шоссе, д. 13, лит. БА, Санкт-Петербург, 196158.

Адрес местонахождения ООО "ИКС 5 Ритейл Групп": Ангелов пер., 7, Москва, 125368.

Адрес местонахождения Северо-Западного филиала ООО "ИКС 5 Ритейл Групп", осуществляющего свою деятельность на территории Санкт-Петербурга: Невский пр., 90/92, Санкт-Петербург, 191025.

В соответствии с п. 5 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства о рекламе, Санкт-Петербургское УФАС России направило ходатайство в ФАС России о наделении полномочиями по возбуждению и рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в отношении ООО "ИКС 5 Ритейл Групп".

04.03.2011 в Санкт-Петербургское УФАС России из ФАС России поступило письмо об удовлетворении заявленного ходатайства (вх. N 2748 от 04.03.2011).

Определением от 14.03.2011 (исх. N 09/3019 от 25.03.2011) Санкт-Петербургским УФАС России возбуждено производство по делу по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе в отношении рекламодателя - ЗАО "Росалко - Нева" и рекламораспространителя - ООО "ИКС 5 Ритейл Групп". В качестве заинтересованных лиц к участию в деле Управлением привлечены ООО "Агроторг" (адрес местонахождения: Невский пр., 90/92, Санкт-Петербург, 191025; фактический адрес: Варшавская ул., д. 23, кор. 4, Санкт-Петербург, 196128; ИНН: 7825706086) и Северо-Западный филиал ООО "ИКС 5 Ритейл Групп".

На заседании Комиссии ЗАО "Росалко - Нева" заявило ходатайство об объединении трёх дел (N Р09-39/11, N Р09-40/11 и N Р09-41/11) в одно производство, в связи с тем, что, по мнению ЗАО "Росалко - Нева", это будет способствовать наиболее быстрому и объективному рассмотрению указанных дел.

Рассмотрев заявленное ходатайство, Комиссия приняла решение об отказе в его удовлетворении, поскольку в каждом деле объектом рекламирования являются разные торговые марки алкогольной продукции.

В рамках заседания Комиссии по делу N Р09-41/11 представитель ЗАО "Росалко - Нева" выразил своё согласие с вменяемым обществу нарушением и пояснил, что ЗАО "Росалко - Нева" не имело возможности своевременно оперативно устранить выявленные специалистами Санкт-Петербургского УФАС России нарушения требований ФЗ "О рекламе", в связи с тем, что узнало о них лишь после возбуждения дел, а не в ноябре 2010 года, когда была проведена проверка.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 36 ФЗ "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

решила:

1. Признать рекламу горькой настойки "Перцовочка", размещавшуюся в магазинах торговых сетей ООО "ИКС 5 Ритейл Групп" в период с 01.12.2010 по 31.12.2010, согласно адресной программе, содержащейся в приложении от 28.09.2010 N 8 к договору на оказание рекламных услуг от 12.04.2007 N 189/МХ5/07, ненадлежащей;

2. Признать в действиях ЗАО "Росалко - Нева" как рекламодателя нарушение ч. 3 ст. 21 ФЗ "О рекламе", выразившееся в определении объекта рекламирования и содержания рекламы горькой настойки "Перцовочка" в которой отсутствует предупреждение о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции, размещавшейся в магазинах торговых сетей ООО "ИКС 5 Ритейл Групп", в период с 01.12.2010 по 31.12.2010, согласно адресной программе, содержащейся в приложении от 28.09.2010 N 8 к договору на оказание рекламных услуг от 12.04.2007 N 189/МХ5/07;

3. Признать в действиях ООО "ИКС 5 Ритейл Групп" как рекламораспространителя нарушение ч. 3 ст. 21 ФЗ "О рекламе", выразившееся в размещении рекламы горькой настойки "Перцовочка", в которой отсутствует предупреждение о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции, в магазинах торговых сетей ООО "ИКС 5 Ритейл Групп" в период с 01.12.2010 по 31.12.2010, согласно адресной программе, содержащейся в приложении от 28.09.2010 N 8 к договору на оказание рекламных услуг от 12.04.2007 N 189/МХ5/07;

4. Выдать ЗАО "Росалко - Нева" предписание о прекращении нарушения ч. 3 ст. 21 ФЗ "О рекламе" со сроком исполнения - 2 недели с момента получения настоящего решения;

5. Выдать ООО "ИКС 5 Ритейл Групп" предписание о прекращении нарушения ч. 3 ст. 21 ФЗ "О рекламе" со сроком исполнения - 2 недели с момента получения настоящего решения;

6. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объёме 10 мая 2011 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии, заместитель руководителя управления

И.П. Соколова

Члены Комиссии

Н.С. Плошкина

С.Г. Черкасов

Предписание
о прекращении нарушения законодательства российской федерации о рекламе

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Санкт-Петербургское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Соколова И.П. - заместитель руководителя управления; члены Комиссии: Плошкина Н.С. - начальник отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о рекламе, Черкасов С.Г. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о рекламе,

на основании своего решения от 27.04.2011 (исх. N 09/4919 от 11.05.2011) по делу N Р09-41/11 о признании в действиях рекламораспространителя ООО "ИКС 5 Ритейл Групп" (адрес местонахождения: Ангелов пер., 7, Москва, 125368; фактический адрес: Средняя Калитниковская ул., д. 28, стр. 4, Москва, 109029; ИНН: 7733571872), выразившихся в размещении рекламы горькой настойки "Перцовочка" в магазинах торговых сетей ООО "ИКС 5 Ритейл Групп", в период с 01.12.2010 по 31.12.2010, согласно адресной программе, содержащейся в приложении от 28.09.2010 N 8 к договору на оказание рекламных услуг от 12.04.2007 N 189/МХ5/07, нарушение требований ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"), и в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 33, ч. 1 и 3 ст. 36 ФЗ "О рекламе", п. 44 и 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

предписывает:

1. Рекламораспространителю - ООО "ИКС 5 Ритейл Групп" устранить нарушение ч. 3 ст. 21 ФЗ "О рекламе", выразившееся в размещении рекламы алкогольной продукции, в том числе горькой настойки "Перцовочка", в отсутствие предупреждения о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции, в магазинах торговых сетей ООО "ИКС 5 Ритейл Групп" в период с 01.12.2010 по 31.12.2010 со сроком исполнения - 2 недели с момента получения настоящего предписания;

2. Рекламораспространителю - ООО "ИКС 5 Ритейл Групп" представить в Санкт-Петербургское УФАС России надлежащие доказательства исполнения требований п. 1 настоящего предписания.

Неисполнение в установленный срок решения и предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, влечёт за собой административную ответственность в соответствии со ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 37 ФЗ "О рекламе" и ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии

И.П. Соколова

Члены Комиссии

Н.С. Плошкина

С.Г. Черкасов