Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 31 августа 2011 г. N 33-13342/2011 (ключевые темы: общеобразовательное учреждение - средства индивидуальной защиты - гражданская оборона - чрезвычайная ситуация - хранение)

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 31 августа 2011 г. N 33-13342/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

Председательствующего

Витушкиной Е.А.

судей

Володкиной А.И. и Петровой Ю.Ю.

с участием прокурора

Мазиной О.Н.

при секретаре

Иванове Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 31 августа 2011 года дело по кассационной жалобе ГОУ средняя общеобразовательная школа N... на решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 30 июня 2011 года по иску прокурора <...> района Санкт-Петербурга к ГОУ средняя общеобразовательная школа N... об обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Витушкиной Е.А., объяснения представителя ГОУ средняя общеобразовательная школа N... Коровина Н.Е., поддержавшего доводы кассационной жалобы, объяснения прокурора Мазиной О.Н., находившей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

установила:

Прокурор <...> района Санкт-Петербурга обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГОУ средняя образовательная школа N... (далее - школа N...) об обязании в 30-дневный срок обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания, а именно: самоспасателей в количестве 80 шт., респираторов в количестве 428 шт., противогазов в количестве 80 шт., указывая, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и противодействия терроризму в школе N... выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствие средств индивидуальной защиты органов дыхания, применяемых при эвакуации граждан при пожаре. установлено отсутствие предусмотренных действующим законодательством

Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 30 июня 2011 года исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме.

Представитель школы N... в кассационной жалобе просит отменить решение суда, указывая, что решение суда является незаконным и необоснованным.

Выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд исходил из того, что в соответствии с п. 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации требования пожарной безопасности обязательным для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, однако в нарушений требований пожарной безопасности в школе N... средства индивидуальной защиты органов дыхания, применяемых при эвакуации граждан при пожаре, отсутствуют.

Данный вывод суда основан на неправильном применении норм материального права.

Так, согласно положениям Порядка отнесения территорий к группам по гражданской обороне, утверждённого Постановлением Правительства РФ N 1149 от 03.10.1998 года, к особой группе территорий по гражданской обороне относятся территории городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга. Отнесение территорий к группам по гражданской обороне осуществляется с целью заблаговременной разработки и реализации мероприятий по гражданской обороне в объеме, необходимом и достаточном для предотвращения чрезвычайных ситуаций и защиты населения от поражающих факторов и последствий чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, с учетом мероприятий по защите населения и территорий в связи с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Согласно ст. 2 ФЗ N 28-ФЗ от 12.02.1998 года "О гражданской обороне" одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

Ст.8 указанного закона предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу ст. 6 Постановления Правительства РФ N 379 от 27.04.2000 года "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб; создают и содержат запасы, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.

На основании ст. 4 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утверждённого Приказом МЧС РФ N 993 от 21.12.2005 года, обеспечение СИЗ осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении, а также детей дошкольного возраста, обучающихся и неработающее население, проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с вышеперечисленными нормативно-правовыми актами на территории Санкт-Петербурга разработан Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при накоплении, хранении и использовании запасов средств индивидуальной защиты гражданской обороны для населения Санкт-Петербурга, утверждённый Постановлением Правительства Санкт-Петербурга N 217 от 28.02.2008 года (далее - Порядок).

Согласно п. 2.4 Порядка обеспечению СИЗ за счет средств бюджета Санкт-Петербурга подлежат работники организаций, под которыми в целях указанного порядка понимаются работники подведомственных исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга государственных учреждений и государственных унитарных предприятий.

В силу п. 2.5 Порядка обеспечение СИЗ осуществляется исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга - работников этих органов, работников организаций.

В соответствии с п. 3.7.44 Положения "Об администрациях районов Санкт-Петербурга", утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 года N 1078, на районные администрации возложена обязанность осуществлять обеспечение средствами индивидуальной защиты работников Администрации, работников ГУП и ГУ, определять количество и места расположения временных пунктов выдачи средств индивидуальной защиты населению района.

Уставом школы N... установлено, что школа является государственным образовательным учреждением, финансируемым из бюджета Санкт-Петербурга, его учредителем является Санкт-Петербург в лице исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга Администрации <...> района Санкт-Петербурга.

Таким образом, обязанность по обеспечению СИЗ школы N... возложена на Администрацию <...> района Санкт-Петербурга, как на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Из изложенного следует, что по настоящему иску школа N... является ненадлежащим ответчиком, поэтому оснований для удовлетворения исковых требований прокурора у суда не имелось.

При таких обстоятельствах решение суда, постановленное с нарушением норм материального права, является незаконным и подлежит отмене.

Вместе с тем, учитывая, что все значимые для дела обстоятельства судом установлены, доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение, отказав прокурору в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 30 июня 2011 года - отменить.

В удовлетворении исковых требований прокурора <...> района Санкт-Петербурга в интересах неопределенного круга лиц к ГОУ средняя общеобразовательная школа N... об обязании совершить определенные действия - отказать.

Председательствующий

Судьи