Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 29 июня 2011 г. N К03-124/11 В действиях организации выявлено нарушение законодательства, выразившееся в создании преимущественных условий участия в конкурсе отдельным хозяйствующим субъектам, в ограничении возможности участия в конкурсе организаций

Решение Санкт-Петербургского УФАС России
от 29 июня 2011 г. N К03-124/11

Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2011 года

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2011 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее Комиссия СПб УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

Круглова Н.В. - заместитель руководителя управления.

Члены Комиссии:

Асташенкова Е.И. - начальник отдела контроля органов власти;

Птуха А.А. - главный специалист-эксперт юридического отдела,

Дубовикова Е.В. - заместитель начальника отдела контроля органов власти,

рассмотрев дело N К03-124/11, возбужденное по заявлению ООО "Международный стандарт" (199004, Санкт-Петербург, В.О. 9-я линия, д. 20, лит.А, пом.2) о признаках нарушения СПб ГУП "Пушкинский ТЭК" (196601, Санкт-Петербург, г. Пушкин, ул. Чистякова, д. 11) статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившимся в создании преимущественных условий участия в конкурсе отдельным хозяйствующим субъектам, в ограничении возможности участия в конкурсе организаций, осуществляющих деятельность по оказанию правовой помощи в других субъектах Российской Федерации, что приводит или может привести к ограничению конкуренции при проведении открытого конкурса на выполнение работ по оказанию правовой помощи,

установила:

1. В Санкт-Петербургское УФАС России поступило заявление от ООО "Международный стандарт" (далее - Заявитель) (вх. N 2775 от 05.03.11) на действия СПб ГУП "Пушкинский ТЭК" (далее - организатор торгов) нарушающие антимонопольное законодательство при организации и проведении конкурса на право заключения договора на оказание правовой помощи СПб ГУП "Пушкинский ТЭК" в 2011 году.

Заявитель указывает, что "в соответствии с положениями извещения и в соответствии с Условиями проведения повторного конкурса, конкурсант для участия в конкурсе должен предоставить документы, подтверждающие соответствие конкурсанта установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе, в том числе, сведения, подтверждающие наличие в штате конкурсанта не менее 5 (пяти) адвокатов, имеющих опыт работы не менее 3 (трех) лет каждый.

Однако, согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 31.05.02 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и об адвокатуре в Российской Федерации" (далее - Закон 363-ФЗ) адвокатом является лицо, получившее в установленном Законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам. Адвокат не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также занимать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и муниципальные должности.

Заявитель полагает, что условие о наличии в штате организации адвокатов заведомо противоречит требованиям действующего законодательства. Кроме того, требование конкурса о наличии в штате именно адвокатов для осуществления деятельности по представлению интересов перед третьими лицами и разработки проектов документов (договоров, локальных актов, жалоб) сужает круг потенциальных участников.

По мнению Заявителя, данное требование к конкурсантам в качестве допуска к участию в конкурсе делает заведомо невозможным ни допуск к участию, ни само проведение конкурса, так как ни один конкурсант не может отвечать указанным требованиям, принять участие в конкурсе, и победить в нем. Устанавливая заведомо невыполнимые условия конкурса для добросовестных конкурсантов организатор торгов не заинтересован в привлечении профессиональных специалистов для реализации поставленной задачи, и в нарушение антимонопольного законодательства осуществляет проведение конкурса под конкретную организацию.

Учитывая изложенное, требование о наличии в штате конкурсанта не менее 5 (пяти) адвокатов, по мнению заявителя, установлено в нарушение требований ст. 2 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и об адвокатуре в Российской Федерации" от 31.05.02 N 63-ФЗ и влечет за собой необоснованное ограничение количества участников конкурса, а также образует предпосылки для создания преимущественных условий участия в конкурсе одному или нескольким конкурсантам, что в свою очередь противоречит требованиям п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции".

2. Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России на основании информации полученной от организатора торгов (вх. N 5682 от 28.04.11) установила, что в соответствии с положениями извещения и в соответствии с Условиями проведения повторного конкурса (от 16.02.2011), установленными организатором конкурса, к конкурсу допускаются юридические лица (адвокатские образования):

- имеющие в своем штате не менее 5 (пяти) адвокатов, имеющих опыт работы не менее 3 (трех) лет каждый;

- зарегистрированные и находящиеся в Санкт-Петербурге (юридический и фактический адрес);

- имеющие соответствующий опыт и знания оказания правовой помощи и оказывающие подобные услуги на территории г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области не менее 3 (трех) лет;

- имеющие соответствующий опыт и знания оказания правовой помощи унитарным предприятиям Санкт-Петербурга, и др.

Перечень документов для участия в конкурсе, в т.ч. включает:

- копию свидетельства о государственной регистрации адвокатского образования;

- копию удостоверений адвокатов (не менее 5 (пяти));

- рекомендательные письма, отзывы, копии договоров об оказании юридических услуг ГУПам, ФГУПам; - и др.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее - Закон):

Адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом,

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона, адвокатом является лицо, получившее в установленном Федеральным законом об адвокатской деятельности порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам. Адвокат не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также занимать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и муниципальные должности.

Адвокат вправе совмещать адвокатскую деятельность с работой в качестве руководителя адвокатского образования, а также с работой на выборных должностях в адвокатской палате субъекта Российской Федерации (далее также - адвокатская палата), Федеральной палате адвокатов Российской Федерации (далее также - Федеральная палата адвокатов), общероссийских и международных общественных объединениях адвокатов.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона, оказывая юридическую помощь, адвокат:

1) дает консультации и справки по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме;

2) составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера;

3) представляет интересы доверителя в конституционном судопроизводстве;

4) участвует в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве;

5) участвует в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях;

6) участвует в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов;

7) представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;

8) представляет интересы доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами Российской Федерации;

9) участвует в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания;

10) выступает в качестве представителя доверителя в налоговых правоотношениях".

Частью 4 ст. 2 Закона установлено, что представителями организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления в гражданском и административном судопроизводстве, судопроизводстве по делам об административных правонарушениях могут выступать только адвокаты, за исключением случаев, когда эти функции выполняют работники, состоящие в штате указанных организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, если иное не установлено федеральным законом.

Из пояснений СПб ГУП "Пушкинский ТЭК" (вх. N 5682 от 28.04.11) привлечение адвокатов обусловлено кругом тех задач, которые необходимо решать в рамках оказания правовой помощи. Заявки конкурсантов проверялись Конкурсной комиссией, в том числе, на соответствие требованиям в части регистрации адвокатского образования в Адвокатской палате Санкт-Петербурга и наличием в штате адвокатского образования и имеющим соответствующий опыт не менее пяти адвокатов, поскольку исходя из стоящих перед предприятием задач и ежедневно возникающих вопросов, это количество специалистов было признано минимально необходимым. При этом, под наличием в штате адвокатского образования не менее пяти адвокатов понималось исключительно наличие в адвокатском образовании не менее пяти адвокатов, которые вступили в данное адвокатское образование в качестве членов. Организатор торгов не требовал вступления данных адвокатов в какие-либо трудовые отношения с предприятием или адвокатским образованием.

Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлено, что Заявитель (ООО Международный стандарт) за разъяснениями к организатору конкурса не обращался.

Таким образом, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила нарушения антимонопольного законодательства в действиях Пушкинской ТЭК по установлению такого требования к претенденту на участие в конкурсе, как наличие в штате не менее 5 (пяти) адвокатов, имеющих опыт работы не менее 3 (трех) лет каждый.

Вместе с тем, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что совокупность требований наличия у конкурсанта:

- обязательной регистрации в Санкт-Петербурге (юридический и фактический адрес);

- соответствующего опыта оказания правовой помощи и оказания подобных услуг на территории г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области не менее 3 (трех) лет;

- соответствующего опыта оказания правовой помощи унитарным предприятиям Санкт-Петербурга,

приводит к тому, что претендент (адвокатское образование), не отвечающий совокупности вышеуказанных требований, не имеет возможности принять участие в организуемом конкурсе.

Таким образом, предъявление в конкурсной документации вышеуказанных требований к участникам конкурса содержит признаки нарушения ч. 1 ст. 17 Закона "О защите конкуренции", что выражено:

в создании преимущественных условий участия в конкурсе отдельным хозяйствующим субъектам (адвокатским образованиям), зарегистрированным в Санкт-Петербурге, имеющим опыт работы три и более лет по оказанию услуг по предмету конкурса на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области только унитарным предприятиям Санкт-Петербурга, иной опыт организатором торгов не принимается;

в ограничении возможности участия в конкурсе организаций, осуществляющих деятельность по оказанию правовой помощи в других субъектах Российской Федерации,

что приводит или может привести к ограничению конкуренции при проведении конкурса.

Согласно протоколу заседания комиссии по вскрытию конкурсных конвертов, на участие в конкурсе было подано 2 (две) конкурсные заявки от Коллегии адвокатов "Петербургский правовой альянс" и Адвокатское бюро СПб "Гестион". Заявка Адвокатское бюро СПб "Гестион" была отклонена, так как документы, представленные на конкурс, не удовлетворили условиям проведения конкурса (отсутствие отметки в балансе налоговой инспекции, нет подтверждения стажа работы адвокатов). Конкурс признан несостоявшимся, допущен один участник - Коллегия адвокатов "Петербургский правовой альянс", с ним же заключен договор на оказание правовой помощи СПб ГУП "Пушкинский ТЭК" на 2011 год.

Статьей 8 Конституции Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Статья 17 Закона "О защите конкуренции" устанавливает антимонопольные требования к торгам (конкурсам) и запрещает при проведении торгов осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в торгах, т.е. исключают возможность соперничества при участии в торгах.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135 ФЗ "О защите конкуренции",

решила:

1. Признать в действиях СПб ГУП "Пушкинский ТЭК" нарушение ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135 ФЗ "О защите конкуренции" выразившееся в создании преимущественных условий участия в конкурсе отдельным хозяйствующим субъектам, в ограничении возможности участия в конкурсе организаций, осуществляющих деятельность по оказанию правовой помощи в других субъектах Российской Федерации, что приводит или может привести к ограничению конкуренции при проведении открытого конкурса на оказание правовой помощи СПб ГУП "Пушкинский ТЭК" на 2011 год.

2. Выдать СПб ГУП "Пушкинский ТЭК" предписание о совершении действий направленных на обеспечение конкуренции, для чего впредь не допускать при организации и проведении торгов включения в конкурсную (аукционную) документацию требований к участникам торгов, создающих преимущественные условия участия в торгах отдельным хозяйствующим субъектам, ограничивающих возможности участия в торгах отдельным хозяйствующим субъектам.

Председатель Комиссии

Н.В. Круглова

Члены Комиссии

Е.И. Асташенкова

А.А. Птуха

Е.В. Дубовикова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

Предписание по делу N К03-124/11

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

Круглова Н.В. - заместитель руководителя управления.

Члены Комиссии:

Асташенкова Е.И. - начальник отдела контроля органов власти;

Птуха А.А. - главный специалист-эксперт юридического отдела,

Дубовикова Е.В. - заместитель начальника отдела контроля органов власти,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании решения от 29 июня 2011 по делу NК03-124/11 о нарушении СПб ГУП "Пушкинский ТЭК" части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившемся в создании преимущественных условий участия в конкурсе отдельным хозяйствующим субъектам, в ограничении возможности участия в конкурсе организаций, осуществляющих деятельность по оказанию правовой помощи в других субъектах Российской Федерации, что приводит или может привести к ограничению конкуренции при проведении открытого конкурса на выполнение работ по оказанию правовой помощи,

предписывает:

СПб ГУП "Пушкинский ТЭК" по получению настоящего предписания совершать действия, направленные на обеспечение конкуренции, для чего впредь не допускать при организации и проведении торгов включения в конкурсную (аукционную) документацию требований к участникам торгов, создающих преимущественные условия участия в торгах отдельным хозяйствующим субъектам, ограничивающих возможности участия в торгах отдельным хозяйствующим субъектам

Председатель Комиссии

Н.В. Круглова

Члены Комиссии

Е.И. Асташенкова

А.А. Птуха

Е.В. Дубовикова

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.