Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 4 августа 2011 г. N 33-11933 (ключевые темы: регистрационный учет - место жительства - место пребывания - свобода передвижения - права граждан)

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 4 августа 2011 г. N 33-11933

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Кутыева О.О.,

судей

Зарочинцевой Е.В. и Параевой В.С.,

при секретаре

Байбаковой Т.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 27 июня 2011 года по делу N 2-4156/11 по заявлению Свищева М.О. об оспаривании решения начальника ТП N 23 Отдела Управления Федеральной миграционной службы в Калининском районе Санкт-Петербурга об отказе в снятии с регистрационного учета.

Заслушав доклад судьи Кутыева О.О., объяснения представителя УФМС по СПб и ЛО Дубровина П.С., действующего на основании доверенности от 22.12.2010 сроком по 31.12.2011, поддержавшего доводы кассационной жалобы, объяснения представителя Свищева М.О. Хомкова В.Г., действующего на основании доверенности от 06.05.2011 сроком на 1 год, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

установила:

05.05.2011 начальником ТП N 23 ОУФМС России в Калининском районе Санкт-Петербурга Свищеву М.О. отказано в снятии его с регистрационного учета по адресу Санкт-Петербург, <адрес>. Основанием к отказу послужило то обстоятельство, что помимо Свищева М.О. по данному адресу зарегистрированы его несовершеннолетние дети, в связи с чем, с учетом положений ст. 20 ГК РФ снятие Свищева М.О. с регистрационного учета невозможно без снятия с регистрационного учета его несовершеннолетних детей.

Свищев М.О. обратился в суд с заявлением об оспаривании вышеуказанного решения начальника ТП N 23 ОУФМС в Калининском районе Санкт-Петербурга, ссылаясь на то, что указанное решение нарушает его право на свободу передвижения, а, кроме того, противоречит нормам Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ".

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 27 июня 2011 года заявление Свищева М.О. удовлетворено.

Названным решением признано незаконным решение начальника ТП N 23 ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Калининском районе Санкт-Петербурга об отказе в снятии с регистрационного учета от 05.05.2011, начальник ТП N 23 ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Калининском районе Санкт-Петербурга обязан осуществить снятие Свищева М.О. с регистрационного учета по адресу Санкт-Петербург, <адрес>.

С постановленным судом решением не согласилось УФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, которое в качестве оснований для отмены решения указывает на то, что регистрация несовершеннолетних детей Свищева М.О. по адресу Санкт-Петербург, <адрес>, которая сохраняется в случае исполнения решения, в отсутствие регистрации по указанному адресу самого Свищева М.О., нарушает закрепленный в ГК РФ принцип определения места жительства детей, не достигших 14-летнего возраста, совместно с местом жительства их законных представителей.

Изучив материалы дела, заслушав мнение явившихся лиц, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановленного судом первой инстанции решения.

Удовлетворяя заявление Свищева М.О., суд первой инстанции исходил из того, что Закон РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", регулирующий спорные правоотношения, не содержит ограничений в части регистрации несовершеннолетних детей, не достигших возраста 14 лет, по месту жительства законных представителей и не связывает регистрацию несовершеннолетних с местом регистрации их родителей.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции.

Вопросы снятия граждан с регистрационного учета в соответствии со ст. 3 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", регулируются Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713.

Согласно пп. "а" п. 31 Правил снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае изменения места жительства по письменному заявлению гражданина. Органы регистрационного учета на основании полученных документов в 3-хдневный срок снимают граждан с регистрационного учета по месту жительства. Отметка о снятии с регистрационного учета по месту жительства производится в день поступления в орган регистрационного учета документов (п. 33 Правил).

При этом, ни Закон РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", ни Правила регистрации и снятия граждан с регистрационного учета не содержат ссылок на основания, по которым гражданину может быть отказано в снятии с регистрационного учета.

С учетом изложенного, у суда кассационной инстанции не имеется оснований для несогласия с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе УФМС России по Санкт-Петербург и Ленинградской области ссылается на положения Административного регламента предоставления ФМС государственной услуги по регистрации граждан, в котором указано, что при осуществлении регистрационных действий органам регистрационного учета надлежит руководствоваться положениями ГК РФ, в то же время ст. 20 ГК РФ предусматривает, что местом жительства несовершеннолетних детей, не достигших 14 лет, признается место жительства их родителей.

Судебная коллегия не может признать обоснованными доводы кассационной жалобы.

Как уже указывалось выше, ни Закон РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", ни Правила регистрации и снятия граждан с регистрационного учета не содержат ссылок на основания, по которым гражданину может быть отказано в снятии с регистрационного учета.

Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС РФ от 20.09.2007 N 20, на который ссылается в кассационной жалобе УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в п. 23, где изложены основания ограничения в получении государственной услуги, предусматривает, что в соответствии с законодательством Российской Федерации право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации может быть ограничено в пограничной зоне, закрытых военных городках, закрытых административно-территориальных образованиях, зонах экологического бедствия, на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний и отравления людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение. Указанный перечень является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Приказа следует читать как "208"

Изложенные в п. 23 административного регламента основания ограничения в получении государственной услуги в настоящем случае места не имеют, в связи с чем, у начальника ТП N 23 ОУФМС в Калининском районе Санкт-Петербурга не имелось законных оснований для отказа Свищеву М.О. в снятии с регистрационного учета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 27 июня 2011 года оставить без изменения, поданную кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи