Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 2 сентября 2011 г. N 33-13593 (ключевые темы: избиратель - подписной лист - сбор подписей - кандидат в депутаты - избирательные округа)

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 2 сентября 2011 г. N 33-13593

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Кутыева О.О.,

судей

Петровой Ю.Ю. и Витушкиной Е.А.

с участием прокурора

Мазиной О.Н.,

при секретаре

Рысевой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Голиковой Лены Закиевны на решение Ломоносовского районного суда Санкт-Петербурга от 23 августа 2011 года по делу N 2-560/2011 по заявлению Голиковой Лены Закиевны об отмене решения Избирательной комиссии муниципального образования город Ломоносов от 17 августа 2011 года N 32-4, обязании Избирательной комиссии муниципального образования город Ломоносов зарегистрировать Голикову Лену Закиевну в качестве кандидата в депутаты Муниципального Совета пятого созыва муниципального образования город Ломоносов по избирательному округу N 7.

Заслушав доклад судьи Кутыева О.О., объяснения представителя Голиковой Л.З. - Покровской О.Л., действующей на основании доверенности от 22.08.2011 сроком на 3 года, поддержавших доводы кассационной жалобы, объяснения представителя Избирательной комиссии муниципального образования город Ломоносов Шерле М., действующего на основании доверенности от 31.08.2011 сроком на 1 год, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора Санкт-Петербургской городской прокуратуры Мазиной О.Н., полагавшей, что постановленное судом первой инстанции решение подлежит отмене, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

установила:

Решением Избирательной комиссии муниципального образования город Ломоносов (далее - ИК МО) N 20-1 от 09.07.2011 на 04.09.2011 назначены дополнительные выборы депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования город Ломоносов пятого созывая по округам N 3, 6, 7, 10.

В соответствии с решением ИК МО N 23-2 от 25.07.2011 для регистрации в качестве кандидата в депутаты Муниципального Совета МО г. Ломоносов пятого созыва по 7 одномандатному избирательному округу необходимо представить 54 подписи (максимально - 59).

Голикова Л.З. в порядке самовыдвижения выдвинула свою кандидатуру в депутаты Муниципального Совета, для чего ею 10.08.2011 в ИК МО были представлены документы, необходимые для регистрации в качестве кандидата в депутаты, в т.ч., 18 подписных листов с 59 подписями избирателей.

Решением ИК МО N 32-4 от 17.08.2011 Голиковой Л.З. отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования город Ломоносов пятого созыва по избирательному округу N 7, по основаниям, предусмотренным п.п. "ж" п. 4 ст. 28 Закона Санкт-Петербурга N 681-118 от 14.11.2008 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".

Подпункт "ж" п. 4 ст. 28 вышеуказанного Закона Санкт-Петербурга, на который сослалась ИК МО, предусматривает, что недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено Федеральным законом, является основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты.

В результате проверки ИК МО подписей, собранных Голиковой Л.З. в поддержку выдвижения в качестве кандидата в депутаты, согласно протоколу от 17.08.2011 было установлено, что из 59 собранных Голиковой Л.З. подписей 3 являются недостоверными, а 4 - недействительными, что в сумме составляет 11,9% от общего количества подписей. Общее число достоверных подписей, собранных Голиковой Л.З. - 52, что является недостаточным, в соответствии с решением ИК МО от 25.07.2011, для регистрации в качестве кандидата в депутаты.

Голикова Л.З. обратилась в суд с заявлением об отмене решения ИК МО от 17.08.2011, ссылаясь на то, что данное решение принято ИК МО с нарушение процедуры и правильности проверки подписей избирателей. Основываясь на изложенном, Голикова Л.З. просила отменить решение ИК МО от 17.08.2011, обязать ИК МО зарегистрировать ее в качестве кандидата в депутаты.

Решением Ломоносовского районного суда Санкт-Петербурга от 23.08.2011 Голиковой Л.З. в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Голикова Л.З. ставит вопрос об отмене решения Ломоносовского районного суда Санкт-Петербурга от 23.08.2011, указывая на то, что судом неверно применены нормы закона, регулирующего спорные правоотношения. Также заявитель указывает на то, что суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о вызове в суд и допросе свидетелей, которые могли бы пояснить обстоятельства, связанные с сбором подписей избирателей, которые были признаны недействительными. Также заявитель выражает несогласие с оценкой, которую суд первой инстанции дал подписям граждан Артеменко Н.А., Кипарской М.К., Трофимова С.Ю., Трофимовой М.Ф., Левда Л.И., Лукинова В.П. и Чистяковой М.Н.

ИК МО состоявшееся решения суда в кассационном порядке не обжаловало.

Изучив материалы дела, заслушав мнение участников процесса, заключение прокурора, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом Санкт-Петербурга путем самовыдвижения или выдвижения избирательным объединением.

Согласно ст. 22 указанного Закона Санкт-Петербурга самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом соответствующих окружных избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

Голикова Л.З. выдвинула свою кандидатуру в порядке самовыдвижения.

В поддержку кандидата, выдвинутого по одномандатному либо многомандатному избирательному округу, должны быть собраны подписи избирателей в порядке, установленном федеральными законами, настоящим Законом Санкт-Петербурга (ч. 1 ст. 24 Закона Санкт-Петербурга).

Порядок проверки подписей избирателей, которая осуществляется в отношении всех кандидатов, урегулирован ст. 27 Закона Санкт-Петербурга.

Окружная избирательная комиссия для проведения проверки достоверности подписей избирателей и соответствующих им данных, содержащихся в подписных листах, может обратиться в соответствующие органы (ч. 1). По результатам проверки достоверности подписей избирателей и достоверности соответствующих подписям избирателей данных в подписных листах подпись избирателя может быть признана достоверной или недостоверной, действительной или недействительной (ч. 2).

Согласно ч. 5 и 6 данной статьи недостоверной считается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом. Подпись, выполненная указанным образом, признается недостоверной на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи. Недействительными считаются:

а) подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, а также подписи избирателей, место жительства которых находится за пределами территории соответствующего избирательного округа;

б) подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной при наличии официальной справки органа регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации либо письменного заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи;

в) подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга сведений либо без указания даты внесения избирателем своей подписи в подписной лист;

г) подписи избирателей, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;

д) подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями;

е) подписи избирателей, даты внесения которых не внесены ими собственноручно. В этом случае подпись признается недействительной на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи;

ж) подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями либо лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей;

з) все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) подписью кандидата, либо если не указана дата заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом имеются исправления, специально не оговоренные лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны не в полном объеме;

и) все подписи избирателей в подписном листе в случае, если в подписном листе подпись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, либо подпись кандидата выполнена не собственноручно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, либо если не внесена собственноручно дата заверения подписного листа, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно. В этом случае подписи признаются недействительными при наличии официальной справки органа регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации либо письменного заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи;

к) подписи избирателей, собранные с нарушением требований к порядку сбора подписей избирателей, установленных статьей 24 настоящего Закона Санкт-Петербурга;

л) подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей, внесенных в этот подписной лист. В этом случае подпись признается недействительной на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи;

м) все подписи избирателей в подписном листе, изготовленном с несоблюдением требований, предусмотренных статьей 24 настоящего Закона Санкт-Петербурга, и (или) оформленном не в соответствии с приложением 1 к настоящему Закону Санкт-Петербурга;

н) все, кроме одной подписи избирателя, неоднократно проставившего свою подпись в поддержку одного кандидата;

о) все подписи избирателей в подписном листе, который заверен осуществлявшим сбор подписей лицом, не внесенным в список, составленный в соответствии с пунктом 6 статьи 24 настоящего Закона Санкт-Петербурга.

Осуществляя проверку подписей, собранных в пользу Голиковой Л.З., ИК МО на основании заключения от 15.08.2011 ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, осуществляющего экспертно-криминалистическое сопровождение избирательной компании, установила, что подписи в графе "Дата внесения подписи" от имени Кипарской М.К. и Артеменко Н.А. выполнены одним лицом; подписи от имени Трофимовой М.Ф. и Трофимова С.Ю. также выполнены одним лицом, тем же лицом, вероятно, выполнена дата внесения подписи от имени Маслова С.А.; вероятно одним лицом также выполнены подписи от имени Нефедова Г.З. и Березина Н.В.; дата внесения подписи от имени Левда Л.И. выполнена сборщиком подписей.

Недействительными ИК МО были признаны 4 подписи, из которых 2 по мотиву отсутствия в подписном листе данных о месте жительства, а 2 - по мотиву неуказания даты внесения подписи.

Недостоверными были признаны подписи на основании заключения эксперта, однако, впоследствии, как пояснил представитель ИК МО в суде первой инстанции, одна подпись, выполненная позже, была учета членами рабочей группы.

Согласно п. 5 ст. 27 Закона Санкт-Петербурга "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" недостоверной считается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом.

В соответствии с пп. "н" п. 6 той же статьи недействительными считаются все, кроме одной подписи избирателя, неоднократно проставившего свою подпись в поддержку одного кандидата.

Вместе с тем, оценивая правомерность выводов ИК МО в части признания 3 подписей недостоверными, суд первой инстанции, руководствуясь п. 5 ст. 27 Закона Санкт-Петербурга, позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 02.03.2007 N 19-Г07-3, пришел к выводу о том, что недостоверными подлежат признанию не только 3 подписи, а все без исключения подписи, указанные в заключении ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, поскольку избирательная комиссия должна учитывать подпись конкретного избирателя, что при выполнении подписей от имени одного лица другим лицом при проверке подписных листов сделать по существу невозможно, так как невозможно определить, какая из двух одинаковых подписей выполнена избирателем, а какая от его имени.

Судебная коллегия находит правильными выводы суда первой инстанции в данной части, поскольку, как правильно указал суд первой инстанции, основываясь на позиции Верховного Суда РФ, иное толкование закона позволяло бы учитывать собранные в поддержку кандидата, избирательного объединения подписи, выполненные не избирателями, а другими лицами, что не согласуется с буквой и духом закона. Признание недостоверными всех подписей, в случае выполнения их от имени одного лица другим лицом, способствует предотвращению нарушений, которые могут быть допущены со стороны сборщиков подписей и препятствует распространению незаконных технологий по сбору подписей в поддержку кандидатов, списков кандидатов.

Доводы кассационной жалобы заявителя, которые также были ею заявлены и в суде первой инстанции в обоснование своей правовой позиции, о том, что эксперт Саханова Н.М., давшая заключение о недостоверности подписей, не была привлечена к проверке подписей и не имела оснований исследовать собранные Голиковой Л.З. подписи, не основаны на законе.

Приведенное в кассационное жалобе Голиковой Л.З. иное толкование положений п. 5 ст. 27 Закона Санкт-Петербурга на правильность выводов суда в данной части решения не влияет.

С учетом изложенного, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что из 59 подписей в подписных листах, 5 подлежат признанию недостоверными.

Оценивая правомерность выводов ИК МО в части признания 4 подписей недействительными, суд первой инстанции, обозрев в судебном заседании подлинники подписных листов, исходил из следующего.

Оценивая подписи от имени Кованцевой В.А. и Белорусовой Е.И. в строке 2 и 4 на подписном листе N 17, которые ИК МО были признаны недействительными по мотиву наличия неоговоренных исправлений в дате внесения подписи, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что никаких помарок, обводок и исправлений записи в исследуемых графах не содержат, а, следовательно, у ИК МО не имелось оснований для признания данных подписей недействительным.

Оснований не согласиться с выводами суда в данной части у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на непосредственной оценке подлинников подписных листов. Выводы ИК МО связаны, вероятно, с особенностями почерка избирателей, что не может не приниматься во внимание при проверке соблюдения порядка сбора подписей.

Оценивая подписи от имени Лукинова В.П. и Чистяковой М.Н., которые ИК МО были признаны недействительными по мотиву отсутствия сведений о месте жительства, суд первой инстанции установил, что в отношении данных избирателей подписной лист содержит полный перечень требуемой информации, в связи с чем, у ИК МО не было оснований для признания данных подписей недействительными по мотиву неуказания места жительства, однако, данные граждане зарегистрированы за пределами территории избирательного округа N 7, в связи с чем, их подписи не могут быть учтены.

При этом, свои выводы суд обосновал тем, что в подписном листе адрес места жительства Лукинова В.П. и Чистяковой М.Н. указан как г. Ломоносов, <адрес>., д. 30 кв. 7, однако, во-первых, согласно схеме избирательных округов дом 30 по <адрес>. не входит в состав 7 избирательного округа, а, во-вторых, согласно справке ПИБ Петродворцового района (л.д. 59) д. 30 по <адрес>. в г. Ломоносов не существует.

Судебная коллегия согласна с выводом районного суда в части того, что подписной лист содержит полный перечень требуемой информации, в связи с чем, у ИК МО не было оснований для признания данных подписей недействительными по мотиву неуказания места жительства.

Вместе с тем, оценивая выводы суда первой инстанции о регистрации названных граждан за пределами территории избирательного округа N 7, судебная коллегия не может согласиться с выводами районного суда. Данные выводы сделаны формально, без надлежащей проверки доводов заявителя и фактических обстоятельств дела.

В соответствии со схемой четырех одномандатных избирательных округов по дополнительным выборам депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга город Ломоносов пятого созыва - Приложения N 1 к Решению ИК МО город Ломоносов от 25.07.2011 N 23-1 (л.д.27) дом 30/2 по <адрес> отнесен к 7 избирательному округу. Дом 30 по <адрес> в данную схему не включен.

Действительно, Лукинов В.П. и Чистяковой М.Н. в подписных листах в качестве своего места жительства указали кв.7 дома 30 по <адрес> в городе Ломоносов города Санкт-Петербург.

Подписи в подписных листах от имени Лукинова Василия Павловича (л.д.39) и Чистяковой Марии Никаноровны (л.д.41) как ИК МО, так и судом первой инстанции признаны недействительными.

Из справки Филиала Санкт-Петербургского ГУП "ГУИОН" следует, что строение дом 30 по <адрес> не значиться, однако учтен многоквартирный дом по адресу <адрес> дом 30/2.

В соответствии с ответом на запрос судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда, поступившим из администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга, избиратели Лукинов Василий Павлович и Чистякова Мария Никаноровна проходят по спискам избирателей на дополнительных выборах депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования город Ломоносов пятого созыва 04.09.2011 по адресу: г. Ломоносов, <адрес>, дом 30/2 кв.7 по одномандатному избирательному округу N 7.

Как усматривается из представленных в материалы дела нотариально удостоверенных копий паспортов указанных граждан, в качестве места жительства проставлен адрес: Иликовский проспект дом 30 квартира 7.

Таким образом, внося сведения о своем месте жительства в подписные листы, Лукинова В.П. и Чистяковой М.Н. сообщили достоверную информацию о себе.

Какие-либо ошибки государственных учреждений и организаций, их должностных лиц, при учете адреса дома не могут являться основанием, в данном случае, для возложения ответственности на кандидата в депутаты и ограничения граждан в реализации своего активного избирательного права.

При таких обстоятельствах ни у ИК МО, ни у районного суда не имелось оснований для вывода о недействительности двух полученных подписей.

С учетом наличия списка избирателей у ИК МО, данный факт должен был устанавливаться комиссией на стадии проверки достоверности подписей избирателей и соответствующих им данных.

При этом судебная коллегия обращает внимание на то обстоятельство, что в ходе рассмотрения дела судом кассационной инстанции ИК МО уклонилось от предоставления суду списка избирателей по дому 30/2 по <адрес>, что могло повлечь в дальнейшем значительные нарушения как активных, так и пассивных избирательных прав граждан при проведении выборов.

С учетом достоверности подписей избирателей Лукинова В.П. и Чистяковой М.Н. и достоверности соответствующих подписям избирателей данных в подписных листах, Голикова Лена Закиевна набрала необходимое, в соответствии с Решением МО города Ломоносов от 25.07.2011 N 23-2, количество подписей для регистрации в качестве кандидата в депутаты - 54 подписи, и обжалуемое решение об отказе в регистрации не может быть признанно законным.

При таких обстоятельствах, решение Ломоносовского районного суда Санкт-Петербурга от 23 августа 2011 года подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявления Голиковой Л.З.

В соответствии с ч. 1 ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

В качестве восстановления нарушенного права заявителя надлежит обязать ИК МО зарегистрировать Голикову Лену Закиевну в качестве кандидата в депутаты Муниципального Совета пятого созыва внутригородского муниципального образования город Ломоносов по одномандатному избирательному округу N 7.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ломоносовского районного суда Санкт-Петербурга от 23 августа 2011 года отменить с вынесением нового решения.

Заявление Голиковой Лены Закиевны об оспаривании решения Избирательной комиссии муниципального образования город Ломоносов от 17 августа 2011 года N 32-4 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии муниципального образования город Ломоносов N 32-4 от 17 августа 2011 года об отказе в регистрации Голиковой Лены Закиевны кандидатом в депутаты Муниципального Совета муниципального образования город Ломоносов пятого созыва по избирательному округу N 7.

Обязать Избирательную комиссию муниципального образования город Ломоносов зарегистрировать Голикову Лену Закиевну в качестве кандидата в депутаты Муниципального Совета пятого созыва внутригородского муниципального образования город Ломоносов по одномандатному избирательному округу N 7.

Председательствующий

Судьи