Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 13 мая 2011 г. N Р09-74/11 Реклама признана ненадлежащей, поскольку реклама медицинских услуг, в том числе методов лечения, должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов

Решение Санкт-Петербургского УФАС России
от 13 мая 2011 г. N Р09-74/11

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия), в составе:

Председатель Комиссии:

Соколова И.П.- заместитель руководителя управления.

Члены Комиссии:

Синельщикова Т.А. - заместитель начальника отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о рекламе,

Хасиева Е.А. - главный специалист-эксперт отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о рекламе,

рассмотрев дело N Р09-74/11, возбужденное определением (исх.N09/4447 от 27.04.2011) по признаку нарушения ООО "Региональные независимые газеты Северо-Запад" требований части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее ФЗ "О рекламе") в рекламе медицинских услуг, размещенной в газете "Мой район" (Приморский район) от 11 февраля 2011 года N 4 (404), в присутствии представителя лица, в действиях которого содержится признак нарушения законодательства РФ о рекламе - ООО "Региональные независимые газеты Северо-Запад" - Крупениной Светланы Александровны по доверенности N 36 от 11 апреля 2011 года, в отсутствии заявителя - <.......>,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (Санкт-Петербургское УФАС России), осуществляющее государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, поступило обращение <.......> (вх.N 2446 от 28.02.11) относительно ненадлежащей, по мнению заявителя, рекламы стоматологической клиники "Интан", размещаемой в газете "Мой район" (Приморский район) от 11 февраля 2011 года N 4 (404).

В своем обращении заявитель указывает, что в газете "Мой район" (Приморский район) от 11 февраля 2011 года N 4 (404) (верхняя часть стр.5) в рекламной статье стоматологической клиники "Интан" - здоровые зубы с детства!" отсутствуют:

- предупреждение о наличии противопоказаний или о получении консультации специалистов, которое должно занимать, согласно части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе", не менее чем пять процентов рекламной площади,

- пометка "реклама", сопровождающая тексты рекламного характера в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, предусмотренная статьей 16 ФЗ "О рекламе".

Согласно части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" реклама медицинских услуг, в том числе методов лечения, должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).

В соответствии со статьей 16 ФЗ "О рекламе" размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".

На основании проведенного анализа документов и материалов, полученных на запросы Санкт-Петербургского УФАС России, установлено:

Согласно части 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе", реклама - информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В газете "Мой район" (Приморский район) от 11 февраля 2011 года N 4 (404) на стр. 5 размещены два рекламных блока - рекламная статья "Интан" - здоровые зубы с детства!" (верхняя часть страницы) и рекламный модуль "ИНТАН центры имплантации и стоматологии", содержащие все квалифицирующие признаки рекламы, определенные в части 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе"

1. В соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации ПИ N ФС77-24362 от 12 2006 года, выданным Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, тематика и (или) специализация газеты "Мой район" (адрес редакции: 196084, г. Санкт-Петербург, Московский пр., д. 91, учредитель - ООО "Региональные независимые газеты Северо-Запад") - "Рекламное издание-новости".

Таким образом, в действиях ООО "Региональные независимые газеты Северо-Запад" по размещению рекламной публикации "Интан" - здоровые зубы с детства!" в газете "Мой район" (Приморский район) от 11 февраля 2011 года N 4 (404) (верхняя часть стр.5), специализирующейся на сообщениях и материалах рекламного характера, признак нарушения статьи 16 Санкт-Петербургским УФАС России не установлен.

2. Согласно договору N 3987 от 24 января 2011 на размещение рекламы и рекламно-информационных материалов в газете "Мой район", заключенному между ООО "Легион" (далее Заказчик) и ООО "Региональные независимые газеты Северо-Запад" (далее Исполнитель), Исполнитель обязуется оказать Заказчику услуги по размещению рекламы и (или) рекламно-информационных материалов Заказчика в газете "Мой район" (далее Издание), а Заказчик обязуется оплатить оказываемые услуги в соответствии с условиями настоящего договора.

Согласно п. 2.1.6 данного договора Исполнитель обязуется соблюдать особенности отдельных видов товаров в соответствии с Федеральным законом РФ от 13.03.06 N 38-ФЗ "О рекламе".

В соответствии с письмом (вх.N4486 от 07.04.2011), подписанным генеральным директором ООО "Легион", "... нами был изготовлен и согласован 1 модуль рекламы со всеми обязательными условиями, предусмотренными ФЗ "О рекламе". В качестве бонуса ООО "Региональные независимые газеты Северо-Запад" предложили разместить интервью с фотографией врача ООО "Интан". Производителем данного интервью в газете выступает ООО "Региональные независимые газеты Северо-Запад"...".

В качестве подтверждения ООО "Легион" (вх.N4845 ОТ 13.04.2011) представлена копия договора, заключенного между ООО "Легион" и ООО "Интан", об оказании рекламных услуг, а также согласованный с рекламодателем ООО "Интан" оригинал-макет рекламного модуля, размещенного обществом в газете "Мой район" от 11 февраля 2011 года N 4 (404), а именно:

"реклама ИНТАН центры имплантации и стоматологии (812)777-02-02 www.intan/ru, Вязовский Андрей Владимирович, главный врач центра на Комендантском пр. 7 хирург-имплантолог-ортопед, Дмитриева Елена Владимировна стоматолог-терапевт, Мартиросян Арминэ Меружановна стоматолог-ортодонт-терапевт, Колесникова Оксана Игоревна стоматолог-терапевт, ЛЕЧЕНИЕ КАРИЕСА за 1580 рублей. Ближайший к вам адрес: Комендантский пр., д. 7 (812)342-99-97. Акция действительна с 01.02.2011 по 31.03.2011. ПОЛУЧИТЕ КОНСУЛЬТАЦИЮ СПЕЦИАЛИСТА ПО ВОЗМОЖНЫМ ПРОТИВОПОКАЗАНИЯМ".

Согласно договору N 1 на предоставление услуг по рекламе от 01 июля 2010 года, заключенному между ООО "Легион" (далее Исполнитель) и ООО "Интан" Первый Петербургский Центр Зубной Имплантации и Стоматологии" (далее Заказчик), Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется выполнить работу по рекламе Центров Имплантации и Стоматологии "ИНТАН" (в дальнейшем - Центров).

В соответствии с п. 2.3 договора Исполнитель обязан представлять на утверждение Заказчику образцы подлежащей тиражированию рекламной продукции до начала тиражирования.

Согласно п. 3.2 договора в обязанности Заказчика входит утверждение образцов рекламной продукции, подлежащей тиражированию.

В соответствии с материалами и документами, представленными на запросы Санкт-Петербургского УФАС России, текст рекламного модуля "ИНТАН центры имплантации и стоматологии", размещенный в газете "Мой район" (Приморский район) от 11 февраля 2011 года N 4 (404) по договору N 1 от 01 июля 2010 года, согласован обеими сторонами Договора и содержит пометку, предусмотренную частью 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".

Таким образом, в отношениях, связанных с размещением рекламного модуля "ИНТАН центры имплантации и стоматологии" в газете "Мой район" (Приморский район) от 11 февраля 2011 года N 4 (404) ООО "Интан" является рекламодателем, а ООО "Региональные независимые газеты Северо-Запад" - рекламораспространителем.

3. В соответствии письмом (вх.N5277 от 21.04.2011) ООО "Региональные независимые газеты Северо-Запад" в газете "Мой район" (Приморский район) от 11 февраля 2011 года N 4 (404) (верхняя часть стр.5) самостоятельно опубликовало статью-интервью врача медицинского центра "ИНТАН" на правах информационного редакционного материала, в которой Надежда Симонова детский стоматолог-терапевт Центра имплантации и стоматологии "Интан" на пр. Просвящения д. 87 рассказывает о детской стоматологии и об особенностях лечения маленьких пациентов в клиниках "Интан".

Как следует из вышеуказанного письма, контроль за соответствием публикаций в газете "Мой район" требованиям действующего законодательства о рекламе возложен на сотрудника редакции газеты "Мой район" <.......>. Согласно объяснениям <.......>, данная статья-интервью, по ее мнению, носила исключительно информационный, а не рекламный характер и соответственно не требующий наличия обязательных предупреждений.

Указанное не соответствует смысловому содержанию публикации - её направленности неопределенному кругу лиц с целью привлечения внимания к услугам, оказываемым ООО "Интан", для их продвижения на рынке, что соответствует определению рекламы, данному в статье 3 ФЗ "О рекламе".

В рекламной публикации "Интан" - здоровые зубы с детства!" медицинских услуг, оказываемых стоматологической клиники "Интан", размещенной ООО "Региональные независимые газеты Северо-Запад" по собственной инициативе в газете "Мой район" (Приморский район) от 11 февраля 2011 года N 4 (404) (верхняя часть стр.5) отсутствует предупреждение, предусмотренное частью 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" и рекламопроизводитель, и рекламораспространитель несут ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".

В соответствии со статьей 3 ФЗ "О рекламе" рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы, рекламораспространитель - лицо, осуществившее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Таким образом, ООО "Региональные независимые газеты Северо-Запад" является и рекламопроизводителем и рекламораспространителем рекламной публикации "Интан" - здоровые зубы с детства!", размещенной в газете "Мой район" (Приморский район) от 11 февраля 2011 года N 4 (404) (верхняя часть стр.5), допустило нарушение части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".

На заседании Комиссии представитель ООО "Региональные независимые газеты Северо-Запад" по доверенности факт нарушения обществом, как рекламопроизводителем и рекламораспространителем, части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" не оспаривала.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42, 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

решила:

1. Признать рекламную публикацию "Интан" - здоровые зубы с детства!", размещенную ООО "Региональные независимые газеты Северо-Запад" в газете "Мой район" (Приморский район) от 11 февраля 2011 года N 4 (404) (верхняя часть стр.5) - ненадлежащей.

2. Признать в действиях рекламораспространителя и рекламопроизводителя - ООО "Региональные независимые газеты Северо-Запад" рекламы медицинских услуг, оказываемых стоматологической клиники "Интан", размещенной в газете "Мой район" (Приморский район) от 11 февраля 2011 года N 4 (404) (верхняя часть стр.5), нарушение части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".

3. Выдать ООО "Региональные независимые газеты Северо-Запад" предписание о прекращении нарушения, указанного в пункте 2 настоящего решения со сроком исполнения до 15 июня 2011 года.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Региональные независимые газеты Северо-Запад".

Решение изготовлено в полном объёме 19 мая 2011 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 37 ФЗ "О рекламе" и статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии

И.П. Соколова

Члены Комиссии

Т.А. Синельщикова

Е.А. Хасиева

Предписание
о прекращении нарушения законодательства
Российской Федерации о рекламе

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия), в составе:

Председатель Комиссии:

Соколова И.П.- заместитель руководителя управления.

Члены Комиссии:

Синельщикова Т.А. - заместитель начальника отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о рекламе,

Хасиева Е.А. - главный специалист-эксперт отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о рекламе,

на основании своего решения от 13 мая 2011 года по делу N Р09-74/10 о признании в действиях рекламораспространителя и рекламопроизводителя - ООО "Региональные независимые газеты Северо-Запад" рекламы медицинских услуг, оказываемых стоматологической клиники "Интан", размещенной в газете "Мой район" (Приморский район) от 11 февраля 2011 года N 4 (404) (верхняя часть стр.5), нарушение части 7 статьи 24 ФЗ Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),

и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1,3 статьи 36 ФЗ "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

предписывает:

1. Рекламопроизводителю и рекламораспространителю - ООО "Региональные независимые газеты Северо-Запад" (ИНН 7810322351, юр. адрес: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 91) устранить в срок до 10 июня 2011 года нарушение части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" в рекламе медицинских услуг, размещаемой в газете "Мой район", обеспечить наличие предупреждения о возможных противопоказаниях к их применению и необходимости получения консультации специалистов.

2. Рекламопроизводителю и рекламораспространителю - ООО "Региональные независимые газеты Северо-Запад - представить в Санкт-Петербургское УФАС России в срок до 15 июня 2011 года надлежащие доказательства исполнения требований п. 1 настоящего предписания.

Неисполнение в установленный срок решения и предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, влечет за собой административную ответственность в соответствии со ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 37 ФЗ "О рекламе" и статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии

И.П. Соколова

Члены Комиссии

Т.А. Синельщикова

Е.А. Хасиева