Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 23 июня 2011 г. N К03-69/11 Дело о недопущении конкуренции при предоставлении земельного участка прекращено, поскольку нарушение антимонопольного законодательства не подтверждается материалами дела

Решение Санкт-Петербургского УФАС России
от 23 июня 2011 г. N К03-69/11

Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2011 года

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2011 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

Кругловой Н.В. - заместителя руководителя управления

Членов Комиссии:

Асташенковой Е.И. - начальника отдела контроля органов власти;

Илларионова В.Л. - начальника юридического отдела,

рассмотрев дело N К03-69/11, возбужденное по признакам нарушения в действиях Правительства Санкт-Петербурга (190060, Санкт-Петербург, Смольный), Комитета по строительству Санкт-Петербурга (190000, Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, д. 76), Санкт-Петербургского государственного учреждения "Управление инвестиций" (190000, Санкт-Петербург, пер. Пирогова, 5/76) (далее - СПб ГУ "Управление инвестиций") статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившимся в недопущении конкуренции при предоставлении земельного участка по адресу: Курортный район, г. Сестрорецк, ул. Коробицына, участок 1 (восточнее пересечения с 10-й линией) для строительства (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.09.2010 N 1266),

установила:

В Санкт-Петербургское УФАС России поступило заявление ООО "Витрувий" от 24.01.2011 N 01 (вх. от 24.01.2011 N 671) о признаках нарушения антимонопольного законодательства в действиях органов исполнительной власти Санкт-Петербурга при предоставлении ООО "СтройИнвестКонсалт" без проведения торгов земельного участка по адресу: Курортный район, г. Сестрорецк, ул. Коробицына, участок 1 (восточнее пересечения с 10-й линией) для проектирования и строительства (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.09.2010 N 1266).

В заявлении содержится информации о том, что Постановление N 1266 принято без применения процедуры торгов, что привело к ущемлению прав ООО "Витрувий", к ограничению конкуренции на рынке инвестиционных услуг.

Проанализировав представленные документы и письменную информацию, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила следующее.

Статья 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Закон о защите конкуренции") запрещает органам власти принимать акты и (или) совершать действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На момент принятия постановления Правительства Санкт-Петербурга от 23.09.2010 N 1266 процедура предоставления земельных участков в Санкт-Петербурге регламентирована Земельным Кодексом РФ, законом Санкт-Петербурга от 17.06.2004 N 282-43 "О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга для строительства и реконструкции" (далее - Закон N 282-43) и изданным в их исполнение постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 N 1592 "Об утверждении Положения о порядке принятия решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции" (далее - Постановление N 1592).

В соответствии с установленной п. 2 Постановления N 1592 процедурой ООО "СтройИнвестКонсалт" 05.11.2008 подало в ГУ "Управление инвестиций" заявление о предоставлении для строительства земельного участка по адресу: Курортный район, г. Сестрорецк, ул. Коробицына (участок 1) (восточнее пересечения с 10-й линией); потребность в земельных ресурсах - 11500 кв. м.

Функциональное назначение предполагаемого результата инвестирования - теннисный клуб с гостиничным комплексом.

Индивидуальный реестровый номер инвестиционного проекта 53-ННН-07.

В соответствии с установленной п. 2 Постановления N 1592 процедурой ООО "Витрувий" 29.06.2009 подало в ГУ "Управление инвестиций" заявление о предоставлении для строительства земельного участка по адресу: Курортный район, г. Сестрорецк, северо-восточнее пересечения 1-ой дорожки и ул. Коробицына, потребность в земельных ресурсах - 11550 кв. м.

Функциональное назначение предполагаемого результата инвестирования - спортивное сооружение (теннисные корты).

Индивидуальный реестровый номер инвестиционного проекта 53-ННН-07

В соответствии с п. 2.7. Постановления N 1592 ГУ "Управление инвестиций" подготовило сводное заключение от 30.01.2009 N 4/1328/09 (индивидуальный реестровый номер инвестиционного проекта 53-ННН-07), определив, таким образом, имущественно-правовой статус земельных участков.

Согласно сводному заключению, заявление подлежит дальнейшему рассмотрению в соответствии с разделом 3 Постановления N 1592.

Согласно протоколу от 20.07.2009 N 2782 совместного рассмотрения ГУ "Управление инвестиций" и инвестором ООО "ООО Витрувий" результатов определения имущественно-правового статуса объекта по адресу: Санкт-Петербург, город Сестрорецк, улица Коробицына, участок 1, (восточнее пересечения с 10-й линией):

- "...ГУ "Управление инвестиций" выполнены работы по имущественно-правовому статусу объекта инвестиций";

- "В результате работы по определению имуществунно-правового статуса составлено сводное заключение N 4/1328/09 от 30.01.2009, в соответствии с которым:..." заявление ООО "Витрувий" о предоставлении земельного участка для строительства "... подлежит дальнейшему рассмотрению в соответствии с разделом 3" Постановления N 1592.

Согласно п. 3.1 Постановления N 1592, потенциальный инвестор, получивший сводное заключение с выводом о возможности дальнейшего рассмотрения заявления, направляет письменное обращение в исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга в соответствии с п. 3.3 Постановления N 1592.

Исполнительным органом Санкт-Петербурга, курирующим вопросы инвестиционной деятельности в области физической культуры и спорта, в соответствии с п. 3.3.6. Постановления N 1592, является Комитет по физической культуре и спорту, который в соответствии с п. 3.4. Постановления N 1592 должен подготовить служебную записку на основании представленных потенциальным инвестором материалов о возможности согласования заявления.

В ходе рассмотрения настоящего дела ООО "Витрувий" не представлены доказательства совершения действий, необходимых для получения объекта недвижимости и реализации инвестиционного проекта в соответствии с действующим законодательствам, в том числе не представлены обращения общества в адрес Комитета по физической культуре и спорту о согласовании заявления о предоставлении земельного участка.

В заседании Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела К03-69/11 представитель ООО "Витрувий" подтвердил отсутствие письменных обращений в органы власти и организации Санкт-Петербурга по вопросу рассмотрения инвестиционного предложения общества.

В свою очередь, ООО "СтройИнвестКонсалт" в материалы дела К03-69/11 представлены доказательства совершения действий, предусмотренных Постановлением N 1592 и необходимых для предоставления земельного участка в целях осуществления инвестиционной деятельности. В том числе ООО "СтройИнвестКонсалт" в материалы дела представлены доказательства направления в адрес Комитета по физической культуре и спорту обращения от 03.02.2009 N 20 по вопросу согласования проведения изыскательских работ на земельном участке по адресу Санкт-Петербург, город Сестрорецк, улица Коробицына, участок 1, (восточнее пересечения с 10-й линией). На данное обращение обществом от комитета письмом от 20.02.2009 N 08-11/09-1-1 получено согласование проведения изыскательских работ по вышеуказанному адресу с целью определения возможности проектирования и строительства теннисного клуба, совмещенного с гостиничным комплексом.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.07.2009 N 857 земельный участок по адресу Санкт-Петербург, город Сестрорецк, улица Коробицына, участок 1, (восточнее пересечения с 10-й линией) для проведения изыскательских работ предоставлен ООО "СтройИнвестКонсалт".

Постановлением от 23.09.2010 N 1266 вышепоименованный земельный участок для проектирования и строительства предоставлен ООО "СтройИнвестКонсалт".

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

решила:

Дело N К03-69/11 прекратить, в связи с не подтверждением материалами дела нарушения антимонопольного законодательства в рассмотренных действиях Правительства Санкт-Петербурга, Комитета по строительству Санкт-Петербурга, СПб ГУ "Управление инвестиций" при предоставлении земельного участка по адресу: Курортный район, г. Сестрорецк, ул. Коробицына, участок 1 (восточнее пересечения с 10-й линией).

Председатель Комиссии

Н.В. Круглова

Члены Комиссии

Е.И. Асташенкова

В.Л. Илларионов

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.