Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 7 апреля 2011 г. N К03-21/11 В действиях ответчика выявлено нарушение законодательства, выразившееся в предоставлении для проектирования и реконструкции зданий под гостиницу без проведения торгов, что не допустило конкуренцию за право реконструкции здания, создало инвестору, получившему право реконструкции здания без торгов, преимущество, которое обеспечивает ему более выгодные условия деятельности по сравнению с иными инвесторами

Решение Санкт-Петербургского УФАС России
от 7 апреля 2011 г. N К03-21/11

Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2011 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 апреля 2011 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее Комиссия СПб УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

Коломийченко О.В. - руководитель управления.

Члены Комиссии:

Асташенкова Е.И. - начальник отдела контроля органов власти;

Мультановская В.В. - начальник отдела контроля энергетики,

рассмотрев дело N К03-21/11, по признакам нарушения Правительством Санкт-Петербурга (196060, Санкт-Петербург, Смольный) статей 15, 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при предоставлении для проектирования и реконструкции зданий под гостиницу по адресу: Центральный район, наб.р. Мойки, д. 26 литеры А, Б, Г, корп. 3, литера В, (далее - Мойки, д. 26), (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.05.2010 N 531)

установила:

В Санкт-Петербургское УФАС России проступило обращение прокуратуры Санкт-Петербурга (вх.N8248 от 14.07.10) о рассмотрении заявления главного редактора газеты "В Курортном городе С." и проверке на соответствие требованиям Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Закон о защите конкуренции) в порядке, установленном Законом о защите конкуренции действий Правительства Санкт-Петербурга по предоставлению без торгов и без предварительного согласования с антимонопольным органом в форме государственной преференции четырех объектов недвижимости расположенных в Санкт-Петербурге по адресам:

наб.реки Мойки, д. 26 (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.05.2010 N 531),

Марсово поле, д. 1 (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.05.2010 N 532),

Конюшенная площадь, д. 1, лит. А (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.05.2010 N 533),

Невский пр., д. 7-9 (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.05.2010 N 534).

Кроме того, Санкт-Петербургским УФАС России по поручению Федеральной антимонопольной службы (от 02.07.2010 N АК/2642-ПР), и по обращению прокуратуры Санкт-Петербурга от 19.07.2010 вх. N 8483 о рассмотрении заявления ООО "Нева 88" (представляющего интересы компании PADDINGTON HOLDING S.A. в России), рассмотрены действия Правительства Санкт-Петербурга по предоставлению без торгов и без предварительного согласования с антимонопольным органом в форме государственной преференции объекта недвижимости по адресу: наб.реки Мойки, д. 26 (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.05.2010 N 531).

По результатам рассмотрения обращений, Санкт-Петербургское УФАС России приказом от 13.10.2010 N 513/1-ОВ возбудило дело N К03-227/10 по признакам нарушения Правительством Санкт-Петербурга (196060, Санкт-Петербург, Смольный) ст. 15, 17.1 Закона о защите конкуренции при предоставлении для реконструкции под гостиничные комплексы указанных объектов недвижимости.

В ходе рассмотрения дела N К03-227/10 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России в соответствии с частями 1, 2 ст. 47.1 Закона о защите конкуренции определением от 15.02.2011 N 03/1439 выделила в отдельное производство дело в отношении Правительства Санкт-Петербурга по признакам нарушения ст. 15, 17.1 Закона о защите конкуренции при предоставлении для проектирования и реконструкции зданий под гостиницу по адресу: Центральный район, наб.р. Мойки, д. 26 литеры А, Б, Г, корп. 3, литера В, (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.05.2010 N 531)

Приказом от 15.02.2011 N 45-ОВ (с изменениями от 04.03.2011 N 80-ОВ) создана Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела N К03-21/11, выделенного из дела NК03-227/10.

Рассмотрев материалы дел NК03-227/10, NК03-21/11, заслушав лиц, участвующих в деле, установлено следующее.

Процедура предоставления объектов недвижимости для строительства и реконструкции в Санкт-Петербурге регламентирована Градостроительным Кодексом РФ, законом Санкт-Петербурга от 17.06.2004 N 282-43 "О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга" (далее - Закон СПб N 282-43) и изданным в его исполнение постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 N 1592 "Об утверждении Положения о порядке принятия решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции" (далее - постановление N 1592).

Вне установленной процедуры, единой для всех инвесторов Санкт-Петербурга, компания "Saint Petersburg Development Ltd. Corp." обратилась в адрес Губернатора Санкт-Петербурга с заявлением N 9-к от 24.10.2007 (зарегистрировано в Администрации Губернатора Санкт-Петербурга вх.N07-129/1239 от 24.10.2007) о предоставлении зданий, расположенных по адресу: набережная реки Мойки д. 26 литер Б; д. 26 корпус 3 литер В; д. 26 литер. Г; д. 26 литер Д (далее - объект инвестирования), на инвестиционных условиях для реконструкции и создания гостиничного комплекса. На данное заявление, Губернатором Санкт-Петербурга, в адрес вице - губернатора Молчанова Ю.В., вице-губернатора Вахмистрова А.И., председателя Комитета по управлению городским имуществом Метельского И.М., вынесена резолюция: "принять решение в установленном порядке в целях комплексной реализации проекта".

В соответствии с установленной процедурой в ГУ "Управление инвестиций" поступили следующие заявления о предоставлении объекта недвижимости по адресу: наб.реки Мойки, д. 26 для реконструкции (инвестиционные предложения):

АО "Санкт-Петербург девелопмент ЛТД Корп." (представляющего интересы компании Saint Petersburg Development Ltd. Corp. в России), от 24.12.2007, функциональное назначение результата инвестирования - гостиница класса "бутик отель" с подземным паркингом.

ООО "Нева 88" (представляющего интересы компании PADDINGTON HOLDING S.A. в России), от 19.03.2008, функциональное назначение результата инвестирования - гостинично-административный комплекс.

ГУ "Управление инвестиций" были проведены действия по подготовке и согласованию пакета инвестиционной документации, по результатам которых подготовлено сводное заключение от 18.04.2008 N 4/4690/08, согласно которому рассмотрение заявления инвестора возможно в соответствии с разделом 3 положения, утвержденного постановлением N 1592. Кроме того, в заключении указано, что в соответствии с п. 1.6.2. раздела 1 положения, утвержденного постановлением N 1592, данный адрес может быть включен в перечень объектов недвижимости, в отношении которых планируется проведение торгов на право строительства и реконструкции, либо конкурса на право подготовки документации для проведения торгов.

Получив сводное заключение, ООО "Нева 88" письмом от 29.04.2008 N 17, обратилось в Комитет по инвестициям и стратегическим проектам, в соответствии с разделом 3 положения, утвержденного постановлением N 1592*(1).

С аналогичным письмом, в соответствии с установленной процедурой, АО "Санкт-Петербург девелопмент Лтд Корп." в Комитет по инвестициям и стратегическим проектам не обращалось.

Комитет по инвестициям и стратегическим проектам письмом от 13.05.2008 N 01-20-1040/08-0-1 сообщил ООО "Нева 88", что Комитет не может согласовать предложение ООО "Нева 88", так как готовится пакет документов, необходимый для принятия постановления Правительства Санкт-Петербурга в отношении компании "Saint Petersburg Development Ltd. Corp.".

Вопрос о согласовании проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга в отношении рассматриваемого объекта инвестирования - инвестор АО "Санкт-Петербург девелопмент Лтд Корп." рассматривался на совещаниях в ГУ "Управление инвестиций" под председательством директора ГУ "Управление инвестиций" - 10.06.2008 (протокол N 200), 03.02.2009 (протокол N 232). В протоколах отмечено о не готовности полного комплекта документации необходимой для подготовки проекта постановления Правительства СПб. В обоих случаях по результатам совещаний рассмотрение вопросов откладывалось на 6 месяцев.

В связи с неисполнением АО "Санкт-Петербург девелопмент ЛТД Корп" обязательств, Председатель Комитета по инвестициям и стратегическим проектам, письменно (письмо N 01-20-1263/09-0-0 от 03.07.2009) обратился к губернатору Санкт-Петербурга Матвиенко В.И., в котором указал, что инвестором договор аренды не заключен, отчет об определении рыночной величины арендной платы не представлен, здание с 23.08.2007 находится у АО "Санкт-Петербург девелопмент ЛТД Корп" по договору о сохранности имущества (основания заключения договора в комиссию Санкт-Петербургского УФАС России не представлены), однако, оно пустует, обществом не используется, не охраняется. График работ по подготовке документов, необходимых для принятия постановления Правительства Санкт-Петербурга, согласованный Комитетом по инвестициям и стратегическим проектам не выполнен. На основании изложенного, предложено снять с контроля "поручения по проекту строительства гостиницы по адресу: наб. реки Мойки, д. 26, литеры А, Б, В и Г компанией "Saint Petersburg Development Ltd. Corp." N 1426 от 06.09.2006 и N 382 от 11.03.2007".

На указанном письме губернатор Санкт-Петербурга Матвиенко В.И. поставила резолюцию: "Молчанову, Метельскому. На торги 03.07.2009" и скрепила своей подписью.

Данная резолюция исполнена путем включения здания по адресу: наб.реки Мойки, д. 26 в перечень адресов для проведения торгов (распоряжение Правительства СПб от 12.11.2009 N 122-рп).

При этом, 03.08.2009 (протокол N 1), в условиях действия резолюции губернатора Санкт-Петербурга "на торги", на совещании с участием заместителя председателя Комитета по инвестициям и стратегическим проектам рассматривался вопрос согласования графика работ по подготовке документации, необходимой для принятия постановления правительства Санкт-Петербурга "о проектировании и реконструкции зданий по адресу: наб. реки Мойки, д. 26, литера А, Б, В, Г, Д под гостиницу". Комитету по инвестициям и стратегическим проектам было поручено подготовить и направить в адрес ГУ "Управление инвестиций" обращение с просьбой возобновить процедуру сбора имущественно-правового статуса по объекту, а также при этом направить в адрес: ГУП "Водоканал", ГУП "ТЭК", ОАО "Ленэнерго", ОАО "Петербурггаз" письма с просьбой оказать содействие компании "Санкт-Петербург девелопмент ЛТД Корп" в получении ответов на её запросы.

Аналогичные поручения в отношении другого инвестора - ООО "Нева 88" даны не были.

После решения об оказании содействия, АО "Санкт-Петербург девелопмент ЛТД Корп" в октябре 2009 обратилось в Комитет по энергетике, ОАО "ТГК-1" (ОАО "Ленэнерго"), в декабре 2009 - в ООО "Петербурггаз". Также в декабре 2009 был подготовлен отчет об оценке рыночной и инвестиционной стоимости права на заключение инвестиционного договора и подготовлены технические заключения по состоянию несущих конструкций зданий по адресу: наб.реки Мойка. д. 26, согласно которому, здание не состоит на учете в КГИОП.

Согласно информации, представленной АО "Санкт-Петербург девелопмент ЛТД Корп", по предварительным подсчетам (без указания периода и объекта) обществом были понесены расходы в процессе реализации инвестиционного проекта в сумму 35 567 000 рублей, в том числе:

- Оплата за коммунальные услуги 260 тыс. руб.

- Уборка снега и наружное освещение здания 192 тыс. руб.

- Мелкий ремонт кровли, дверей, разбитых окон 102 тыс. руб.

- Установка охранной сигнализации 23 тыс. руб.

- Услуги частного охранного предприятия 100 тыс. руб.

- Расходы на регистрацию управляющей компании, содержание персонала и оплата менеджерам 18 720 тыс. руб.

- Расходы на перевод, нотариальные удостоверения документов для предоставления в гос.органы 850 тыс. руб.

- Юридические услуги 4 200 тыс. руб.

- Изыскательские работы и обследование строений:

- Трест ГРИИ 350 тыс. руб.

- Гео Вектор 325 тыс. руб.

- Изготовление планов и данных по соседним зданиям и территориям 120 тыс. руб.

- Геологические исследования 425 тыс. руб.

- Разработка технологических решений строительства 590 тыс. руб.

- Бюро независимых экспертиз 350 тыс. руб.

- Кадастрирование и регистрация зем.участка 380 тыс. руб.

- Изготовление отчета независимого оценщика 800 тыс. руб.

- Расходы на изготовление технической документации и БТИ 300 тыс. руб.

- Подготовка санитарно-эпидемиологического заключения и природоохранных исследований 580 тыс. руб.

- Разработка концепции и объемно планировочных решений иностранными архитекторами 4 600 тыс. руб.

- Адаптация проектных решений архитектурной мастерской Шарова 1 200 тыс. руб.

- Работа финансовых консультантов для моделирования экономической основы проекта 1 300 тыс. руб.

В свою очередь, поскольку торги не были объявлены, ООО "Нева 88" 23.09.2009 повторно обратилось в ГУ "Управление инвестиций" с заявлением о предоставлении объекта недвижимости по адресу: наб.реки Мойки, д. 26 для реконструкции (инвестиционное предложение), функциональное назначения результата инвестирования - гостинично-административный комплекс.

По данному заявлению ГУ "Управление инвестиций" было подготовлено сводное заключение от 23.12.2009 N 40256/09, согласно которому рассмотрение заявления инвестора возможно в соответствии с разделом 3 положения, утвержденного постановлением N 1592. Кроме того, в заключении указано, что в отношении данного объекта недвижимости может быть подготовлена документация для проведения торгов.

В этой связи, письмом от 23.12.2009 N 11 компания "PADDINGTON HOLDING S.A." обратилась в ОАО "Фонд имущества Санкт-Петербурга" (уполномоченная организация по проведению торгов в отношении государственного имущества) с сообщением о готовности инвестировать денежные средства в гостинично-туристический комплекс Санкт-Петербурга; письмами от 18.03.2010 N 11, от 04.05.2010 N 19 - к губернатору Санкт-Петербурга с подтверждением готовности участвовать в торгах и просьбой ускорить проведение торгов. Обращения остались без ответа.

Направив письма в профильные Комитеты, Администрацию, Губернатору Санкт-Петербурга, в условиях наличия адреса: Центральный район, наб.р. Мойки, д. 26 литеры А, Б, Г, корп. 3, литера В, в Перечне адресов зданий и земельных участков, на которых они расположены, предназначенного для подготовки документации для проведения торгов, ООО "Нева 88" (представитель компании "PADDINGTON HOLDING S.A.") обозначило себя реальным претендентом на получение права на проектирование и реконструкцию зданий под гостиницу по адресу: Центральный район, наб.р. Мойки, д. 26 литеры А, Б, Г, корп. 3, литера В.

Согласование проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга производится на совещании, проводимом вице-губернатором Санкт-Петербурга, отвечающим за решение вопросов капитального строительства и реконструкции объектов недвижимости, дорожного строительства, архитектуры и градостроительства, земельной политики Санкт-Петербурга в целях капитального строительства в порядке, установленном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 N 100 "Об утверждении Регламента Правительства Санкт-Петербурга". До сведения участников совещания доводится информация ГУ "Управления инвестиций" о количестве потенциальных инвесторов, изъявивших желание осуществлять инвестиционную деятельность в отношении объекта недвижимости.

Вопрос о согласовании проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга в отношении рассматриваемого объекта инвестирования - инвестор АО "Санкт-Петербург девелопмент Лтд Корп." рассматривался на совещаниях в ГУ "Управление инвестиций":

- под председательством первого заместителя председателя Комитета по строительству Н.В. Крутова - 15.12.2009 (протокол N 276), 22.12.2009 (протокол N 277), 21.01.2010 (протокол N 277), 13.04.2010 (протокол N 290), 20.04.2010 (протокол N 291);

- под председательством вице-губернатора Санкт-Петербурга Р.Е. Филимонова - 24.12.2009 (протокол N 275), 22.04.2010 (протокол N 289).

До сведения участников совещаний информация ГУ "Управление инвестиций", об инвестиционном предложении ООО "Нева 88", доведена не была.

На совещании 22.04.2010 (протокол N 289) было принято решение о согласовании проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга "О проектировании и реконструкции зданий по адресам: Центральный район, наб. р. Мойки, д. 26, литеры А, Б, Г, корп. 3, литера В, под гостиницу". Инвестор АО "Санкт-Петербург девелопмент ЛТД Корп".

Правительством Санкт-Петербурга принято постановление от 04.05.2010 N 531 "О проектировании и реконструкции зданий по адресам: Центральный район, наб. реки Мойки, д. 26, литеры А, Б, Г, корп. 3, литера В, под гостиницу" (далее постановление N 531), в соответствии с которым АО ""Санкт-Петербург девелопмент Лтд Корп." (инвестор) установлены инвестиционные условия при проектировании и реконструкции зданий по адресам: Центральный район, наб. р. Мойки, д. 26, литеры А, Б, Г, корп. 3, литера В, расположенных на земельном участке площадью 2 652 кв. м., кадастровый номер 78:31:1184:20, по адресу: Центральный район, наб. р. Мойки, д. 26, литера А (далее - объект), в соответствии с режимом охранной зоны объектов культурного наследия под гостиницу, согласно приложению к постановлению N 531.

Постановлением N 531 предусмотрено заключение с инвестором инвестиционного договора в целях обеспечения инвестором проектирования и реконструкции объекта под гостиницу.

На момент рассмотрения дела NК03-21/11 инвестиционный договор, предусмотренный постановлением N 531, не заключен.

Распоряжением от 11.05.2010 N 56-рп адрес наб. реки Мойки, д. 26, литеры А, Б, Г, корп. 3, литера В из Перечня торгов был исключен (т.е. после фактического предоставления здания постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.05.2010 N 531 для реконструкции без проведения торгов).

Проведение торгов и размещение сообщения о предоставлении здания для реконструкции в средствах массовой информации и сети Интернет могло привлечь к реализации инвестиционного проекта широкий круг инвесторов, осуществляющих инвестиционную деятельность (вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта). Отсутствие гласности ограничило права хозяйствующих субъектов - инвесторов на приобретение товара - здания для реконструкции (осуществления инвестиционной деятельности), не допустило конкуренцию.

Федеральный закон от 25.02.99 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (далее закон N 39-ФЗ), гарантирует всем субъектам инвестиционной деятельности обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности, а также предусматривает применение антимонопольных мер при несоблюдении этих требований.

Инвесторы, подавшие инвестиционные предложения по реконструкции здания являются конкурентами, т.е. конкуренция состоит в соперничестве за право реконструкции (приспособления для современного использования) здания. Такое соперничество может быть обеспечено на торгах.

Статья 15 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Предоставление государственного имущества - здания конкретному хозяйствующему субъекту (инвестору - АО "Санкт-Петербург девелопмент Лтд Корп.") без проведения торгов создает инвестору, получившему право реконструкции объекта преимущество, которое обеспечивает ему более выгодные условия деятельности по сравнению с иными инвесторами и препятствует доступу к государственному ресурсу широкого круга лиц, что создает им необоснованные препятствования осуществлению деятельности, и запрещено п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, в соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот является государственной или муниципальной преференцией, которая может быть предоставлена исключительно в целях, предусмотренных статьей 19 Закона о защите конкуренции, и в порядке, установленном статьей 20 Закона о защите конкуренции, если ее предоставление не приведет к устранению или недопущению конкуренции.

Предоставление Правительством Санкт-Петербурга рассматриваемого здания для реконструкции под гостиницу не соответствуют порядку предоставления государственной преференции, установленному главой 5 Закона о защите конкуренции, и нарушает п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Проведение торгов позволяет обеспечить равный доступ к государственному имуществу всех заинтересованных лиц и препятствует ограничению, недопущению, конкуренции. Кроме того, в силу п. 1 ч. 4 ст. 19 Закона о защите конкуренции не является государственной преференцией предоставление имущества, иных объектов гражданских прав по результатам торгов.

Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров установлено ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.

Без проведения торгов заключение таких договоров осуществляется в случаях, установленных п.п. 1-13 части 1 и частью 4 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции. Предоставление здания для реконструкции к исключительным случаям не относится.

В обоснование позиции о непроведении торгов, а следовательно, отсутствия нарушения норм ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, Правительство Санкт-Петербурга указало на то, что согласно постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 04.05.2010 г. N 531, Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее КУГИ) должен заключить с инвестором инвестиционный договор, предусматривающий обязательство КУГИ обеспечить допуск инвестора к объекту без наделения инвестора правами владения и (или) пользования объектом, в целях обеспечения инвестором проектирования и реконструкции объекта.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что в соответствии со статьей 6 Закона N 39-ФЗ инвестор по результатам инвестиционной деятельности приобретает право на владение, пользование и распоряжение объектами капитальных вложений и результатами осуществленных капитальных вложений. В соответствии со статьями 1, 8 Закона СПб N 282-43, предоставление объектов для осуществления инвестиционной деятельности производится в целях создания нового объекта недвижимого имущества с возникновением права собственности инвестора на результат инвестирования. Процедура обеспечения допуска инвестора к объекту без наделения его правами владения и (или) пользования объектом в целях обеспечения инвестором проектирования и реконструкции объекта противоречит как Федеральному закону N 39-ФЗ, так и Закону Санкт-Петербурга N 282-43, которым предусматривается предоставление здания для реконструкции, а не допуск к нему.

Создание нового объекта недвижимости в процессе реконструкции невозможно без использования старого объекта, предоставленного для реконструкции. Исходя из определения правомочий пользования как извлечения полезных свойств вещи, инвестор в процессе осуществления реконструкции использует объект недвижимости, находящийся в государственной собственности для создания нового объекта недвижимости.

Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом от 05.07.2005 N 235-р утверждены примерные формы инвестиционного договора и договора аренды земельного участка, предоставляемого для завершения строительства/реконструкции объекта недвижимости, договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях.

Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлено, что условия инвестиционного договора фактически обеспечивают инвестору право пользования зданием и земельным участком в рамках инвестиционного договора, что свидетельствует о наделении инвестора правом пользования объектом недвижимости.

Таким образом, в связи с фактическим возникновением у инвестора прав пользования объектом недвижимости, Правительству Санкт-Петербурга надлежит осуществлять предоставление объектов недвижимости для реконструкции в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 15, ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, а именно по результатам конкурса или аукциона на право заключения соответствующих договоров либо в форме предоставления государственной преференции в порядке, установленном главой 5 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, действия Правительства Санкт-Петербурга при предоставлении для проектирования и реконструкции зданий под гостиницу по адресу: Центральный район, наб.р. Мойки, д. 26 литеры А, Б, Г, корп. 3, литера В, нарушают ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135 ФЗ "О защите конкуренции",

решила:

1. Признать в действиях Правительства Санкт-Петербурга нарушение ч. 1 статьи 15, ч. 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135 ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся:

в предоставлении для проектирования и реконструкции зданий под гостиницу по адресу: Центральный район, наб.р. Мойки, д. 26 литеры А, Б, Г, корп. 3, литера В, (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.05.2010 N 531) без проведения торгов, что недопустило конкуренцию за право реконструкции здания, создало инвестору, получившему право реконструкции здания без торгов преимущество, которое обеспечивает ему более выгодные условия деятельности по сравнению с иными инвесторами и препятствует доступу к государственному ресурсу широкого круга лиц, что создает им необоснованные препятствования осуществлению деятельности,

в предоставлении государственной преференции в форме предоставления для проектирования и реконструкции зданий под гостиницу по адресу: Центральный район, наб.р. Мойки, д. 26 литеры А, Б, Г, корп. 3, литера В, (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.05.2010 N 531) без проведения торгов в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции.

2. Выдать Правительству Санкт-Петербурга предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего впредь исключить предоставление государственного имущества без проведения торгов либо без предварительного согласия антимонопольного органа.

Председатель Комиссии

О.В. Коломийченко

Члены Комиссии

Е.И. Асташенкова

В.В. Мультановская

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Предписание по делу N К03-21/11

Дата оглашения - 21 апреля 2011 г.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Коломийченко О.В. - руководитель управления, председатель Комиссии,

Асташенкова Е.И. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии,

Мультановская В.В. - начальник отдела контроля энергетики, член Комиссии,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании решения от 05.03.2011 по делу NК03-21/11 о нарушении Правительством Санкт-Петербурга части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135 ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся:

в предоставлении для проектирования и реконструкции зданий под гостиницу по адресу: Центральный район, наб.р. Мойки, д. 26 литеры А, Б, Г, корп. 3, литера В, (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.05.2010 N 531), без проведения торгов, что недопустило конкуренцию за право реконструкции здания, создало инвестору, получившему право реконструкции здания без торгов преимущество, которое обеспечивает ему более выгодные условия деятельности по сравнению с иными инвесторами и препятствует доступу к государственному ресурсу неопределенного круга лиц, что создает им необоснованные препятствования осуществлению деятельности,

в предоставлении государственной преференции в форме предоставления для проектирования и реконструкции зданий под гостиницу по адресу: Центральный район, наб.р. Мойки, д. 26 литеры А, Б, Г, корп. 3, литера В, (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.05.2010 N 531) в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции,

предписывает:

Правительству Санкт-Петербурга по получению настоящего предписания совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, для чего впредь исключить предоставление государственного имущества без проведения торгов либо без предварительного согласия антимонопольного органа.

Председатель Комиссии

О.В. Коломийченко

Члены Комиссии

Е.И. Асташенкова

В. В. Мультановская

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

*(1) 3.1."Потенциальный инвестор, получивший заверенную копию сводного заключения с выводом о возможности дальнейшего рассмотрения заявления..., направляет письменное обращение в исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 3.3 настоящего Положения

3.3. Возможность согласования заявления Правительством Санкт-Петербурга оценивается следующими исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга:

3.3.11. При развитии гольфа, гостиничной и туристической инфраструктуры, реализации соглашений со стратегическими инвесторами - Комитетом по инвестициям и стратегическим проектам.