Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 29 марта 2011 г. N К03-35/11 Рассмотрение дела о создании преимущественных условий участия в конкурсе отдельным хозяйствующим субъектам прекращено в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства

Решение Санкт-Петербургского УФАС России
от 29 марта 2011 г. N К03-35/11

Резолютивная часть решения объявлена - 29 марта 2011 года.

Полный текст решения изготовлен - 04 апреля 2011 года.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

Круглова Н.В. - заместитель руководителя управления.

Члены Комиссии:

Асташенкова Е.И. - начальник отдела контроля органов власти;

Птуха А.А. - главный специалист-эксперт юридического отдела,

рассматривая дело N К03-35/11, возбужденное по заявлению Санкт-Петербургского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по признакам нарушения Федеральным казенным предприятием "Дирекция комплекса защитных сооружений Министерства регионального развития Российской Федерации" (197342, Санкт-Петербург, ул. Торжковская, д. 5, далее ФКП) статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" выразившимся в создании преимущественных условий участия в конкурсе отдельным хозяйствующим субъектам, в ограничении возможности участия в конкурсе организаций, осуществляющих деятельность по технической инвентаризации объектов капитального строительства в других субъектах Российской Федерации, что приводит или может привести к ограничению конкуренции при проведении открытого конкурса на выполнение работ по проведению технической инвентаризации объектов капитального строительства, входящих в состав комплекса защитных сооружений Санкт-Петербурга от наводнений, и подготовке документов для государственной регистрации прав на указанные объекты,

установила:

В Санкт-Петербургское УФАС России поступило заявление Санкт-Петербургского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" (далее филиал ФГУП).

В заявлении указано на положения конкурсной документации для проведения указанного конкурса (таблица 1 (5.3.3), устанавливающие критерии оценки заявок участников конкурса по качеству работ и квалификации участников размещения заказа и их балльную оценку, нарушающие, по мнению заявителя, антимонопольное законодательство: а именно:

- наличие у участника конкурса инвентарных дел, сформированных в результате проведения работ по инвентаризации расположенных на территории Санкт-Петербурга объектов нежилого фонда, содержащих материалы проведенных работ по инвентаризации, балльная оценка зависит от количества инвентарных дел;

- наличие у участника конкурса инвентарных дел, сформированных в результате проведения работ по инвентаризации расположенных на территории Санкт-Петербурга гидротехнических сооружений, содержащих материалы проведенных работ по инвентаризации;

- наличие у участника конкурса в штате сотрудников, с которыми заключен трудовой договор по основному месту работы (Санкт-Петербург), имеющих опыт работы по инвентаризации объектов нежилого фонда 5 лет и более;

- наличие у участника конкурса в штате сотрудников, с которыми заключен трудовой договор (по основному месту работы), имеющих опыт работы по инвентаризации объектов нежилого фонда, входящих в состав комплекса защитных сооружений Санкт-Петербурга от наводнений;

- наличие у участника конкурса в штате сотрудников - специалистов-гидротехников, с которыми заключен трудовой договор по основному месту работы (Санкт-Петербург), имеющих опыт работы по инвентаризации гидротехнических сооружений.

По сообщению заявителя в настоящее время на территории Санкт-Петербурга право осуществлять технический учет и техническую инвентаризацию имеют две организации - Государственное унитарное предприятие "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости" (далее ГУП ГУИОН) и филиал ФГУП. При этом, по мнению заявителя, только ГУП ГУИОН является единственной организацией, соответствующей каждому в отдельности и всем вместе критериям оценки заявок, установленной конкурсной документацией, которая может получить максимальное количество баллов по критериям, установленным в конкурсной документации, поскольку ведет деятельность по техническому учету и технической инвентаризации на территории Санкт-Петербурга с 1994 года.

Таким образом, приведенные критерии оценки заявок участия конкурса, по мнению заявителя, создают преимущественные условия для одного участника конкурса - ГУП ГУИОН, по сравнению с заявителем, которое аккредитовано на выполнение аналогичных работ на территории Санкт-Петербурга только с 2009 года, однако входит в структуру федерального предприятия, созданного в 1993 году, и являющегося крупнейшим государственным предприятием, аккредитованным для проведения технической инвентаризации в 92 регионах Российской Федерации.

Статья 17 Закона о защите конкуренции" устанавливает антимонопольные требования к торгам (конкурсам) и запрещает при проведении торгов действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в торгах, т.е ограничивают возможность соперничества при участии в торгах.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России рассмотрела представленные документы и материалы, выслушала пояснения лиц, участвующих в деле, которые свидетельствуют о следующем.

Конкурсная документация по открытому конкурсу на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проведению технической инвентаризации объектов капитального строительства, входящих в состав комплекса защитных сооружений Санкт-Петербурга от наводнений, и подготовке документов для государственной регистрации прав на указанные объекты утверждена приказом ФКП от 06.10.2010 N 77. В соответствии с извещением от 06.10.2010 вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе 21.10.2010, рассмотрение заявок и подведение итогов 28.10.2010 и 03.11.2010 соответственно.

Согласно протоколу вскрытия конвертов от 21.10.2010 N 12/01 для участия в конкурсе поступило две заявки: филиала ФГУП (участник N 1) и ГУП ГУИОН (участник N 2).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 28.10.2010 N 12/02 ГУП ГУИОН допущен к участию в конкурсе и признан участником конкурса, филиалу ФГУП отказано в допуске к участию в конкурсе, в связи с несоответствием заявки требованиям конкурсной документации, в связи с отсутствием документа об одобрении или о совершении крупной сделки и действующего свидетельства о государственной аккредитации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2004 N 477, приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 05.04.2005 N 70 технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства осуществляют организации (органы), аккредитованные в установленном порядке Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (в настоящее время Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии).

В соответствии с выпиской из реестра аккредитованных организаций технического учета, представленной ФКП (письмо вх.N3753 от 25.03.2011) на территории Санкт-Петербурга Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по г. Санкт-Петербургу принято решение об аккредитации следующих организаций:

- ГУП ГУИОН, свидетельство об аккредитации РН-1 N 000153 выдано10.05.2006,

- филиал ФГУП, приказ Росреестра от 19.06.2009 N 40.

Несмотря на наличие аккредитации, филиал ФГУП отказ в допуске к участию в конкурсе не обжаловал, в том числе в Санкт-Петербургское УФАС России в порядке главы 8 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Так как к участию в конкурсе допущен один участник размещения заказа, сопоставление заявок не проводилось, в связи с чем Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России не представляется возможным оценить влияние на конкуренцию установленных в конкурсной документации критериев оценки заявок участников конкурса по качеству работ и квалификации участников размещения заказа и их балльной оценки.

Вместе с тем Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что согласно протоколу от 21.10.2010 N 12/01 цена контракта и сроки выполнения работ по этапам, предложенные филиалом ФГУП выше, чем предложенные ГУП ГУИОН. В случае проведения их оценки, суммарный рейтинг по критериям: цена контракта и сроки выполнения работ, полученный ГУП ГУИОН, был бы выше, чем суммарный рейтинг по этим же критериям, полученный филиалом ФГУП.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

решила:

1. Прекратить рассмотрение дела NК03-35/11 в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России действиях Федерального казенного предприятия "Дирекция комплекса защитных сооружений Министерства регионального развития Российской Федерации".

Председатель Комиссии

Н.В. Круглова

Члены Комиссии

Е.И. Асташенкова

А.А. Птуха

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.