Определение Ленинградского областного суда от 8 июня 2011 г. N 33-2875/2011 (ключевые темы: самовольная постройка - проектно-изыскательские работы - индивидуальное жилищное строительство - отвод - акт выбора земельного участка)

Определение Ленинградского областного суда
от 8 июня 2011 г. N 33-2875/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Косарева И.Э.

судей Киреевой И.А., Свирской О.Д.

при секретаре Первышиной Ю.С.

рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе Территориального управления Росимущества в Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 15 декабря 2010 г., которым удовлетворены исковые требования Белкина А.И., Мельника В.И., Мурычева В.Б., Чупруновой А.В. к Администрации МО "Город Всеволожск", Федеральному Агентству по управлению федеральным имуществом о признании права собственности на жилой дом.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Киреевой И.А., объяснения Мурычева В.Б. и представителя Белкина А.И., Мельника В.И., Мурычева В.Б., Чупруновой А.В. - Сомовой А.В. -, поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Истцы обратились в суд с иском к Администрации МО "Город Всеволожск" о признании права собственности на объекты недвижимости, расположенные в <...> : Чупрунова А.В. - на объект, незавершенный строительством, степенью готовности <...>, расположенный по адресу: <...> Мельник В.И. - на <...> (участок N) по Парковой аллее, Мурычев В.Б. - на <...> (участок N) по <...>.

В обоснование исковых требований каждый из истцов указал, что является владельцем вышеуказанного объекта недвижимости. Постановлением N от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Всеволожского района на основании Акта выбора земельного участка под строительство индивидуальных коттеджей во колледж от ДД.ММ.ГГГГ. колледжу (далее колледжу) было разрешено проведение проектно-изыскательских работ на земельном участке площадью <...> га для организации зоны коттеджной застройки на территории жилой зоны колледж.

Приказом администрации колледж N от ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанных документов и совместного заседания администрации и профкома колледж были выделены земельные участки под индивидуальное жилищное строительство.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации Всеволожского района Ленинградской области N был утвержден генеральный план застройки территории колледж.

Приказом колледж N от ДД.ММ.ГГГГ "О выделении земельных участков под строительство индивидуальных домов" истцы были включены в список получавших земельные участки.

На запрос директора колледж <...> в лице заместителя главы Администрации ФИО1 дала разрешение на освоение участков, выделенных под индивидуальное строительство до окончательного оформления документов под отводу земли

С 1995 года по поводу выделения земельных участков велась постоянная переписка между администрацией колледж, Администрацией Всеволожского района и Правительством Ленинградской области.

Правительством Ленинградской области было издано распоряжение N от ДД.ММ.ГГГГ "О разрешении управлению капитального строительства проведения проектно-изыскательских работ под индивидуальное жилищное строительство на территории колледжу".

Проектно-изыскательские работы, разработка проекта застройки и отвод земельного участка в натуре были осуществлены под контролем Управления архитектуры и градостроительства Администрации Всеволожского района. Свои заключения по отводу земельных участков площадью <...> га и <...> га под строительство были выданы Госсанэпиднадзором, Ленэкологией.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением N Администрация разрешила Комитету по строительству, транспорту и связи проведение проектно-изыскательских работ по прокладке газопровода высокого и низкого давления к индивидуальным жилым домам в коттеджной застройке колледж в <...>.

ДД.ММ.ГГГГ вновь был утвержден Акт выбора земельного участка под строительство индивидуальных коттеджей на территории колледж (<...> га), в состав которого был включен ранее выбранный участок под коттеджную застройку.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением по архитектуре и землеустройству МО "Всеволожский район Ленинградской области" было дано заключение о том, что на данном массиве ведутся строительные работы на 23-х участках, на 30-ти - разбиты огороды, проложены инженерные коммуникации: линия электропередач, газопровод, водопровод и канализация.

Истцы указывают, что, зная о разрешении Администрации Всеволожского района на освоение участков, выделенных под индивидуальное строительство до окончательного оформления документов по отводу земли, они также как и остальные застройщики, вели строительство на выделенных участках.

При этом на выделенных земельных участках истцами возведены жилые дома, которые подключены к инженерным сетям, заключены договоры на пользование электроэнергией. По всем заключенным договорам истцами производилась своевременная оплата.

Поскольку на данный момент на выделенные участки до настоящего времени не оформлены документы, истцы не могут оформить построенные ими объекты недвижимости в собственность и зарегистрировать свое право собственности на них.

Указывают также, что земельные участки были предназначены для индивидуального жилищного строительства с соблюдением порядка выделения, действовавшего на тот момент. Построенные объекты недвижимости созданы с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил и сохранение данных строений не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Определением Всеволожского городского уда от 01.12.2009 года исковые требования всех истцов объединены в одно производство.

В ходе рассмотрения дела истцы уточняли обоснование своих исковых требований.

В суде первой инстанции истцы свои исковые требования поддержали.

Представитель ответчика - Администрации МО "Город Всеволожск" в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика - Федерального Агентства по управлению федеральным имуществом - также в суд не явился, в ранее представленном отзыве на иск против удовлетворения исковых требований возражал, в обоснование своих возражений указал, что возведенные истцами объекты недвижимости являются самовольными постройками, поскольку земельные участки под их строительство в установленном порядке предоставлены не были. Постановлением Администрации Всеволожского района Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью <...> га, расположенный по адресу: <...>, был предоставлен колледж в постоянное (бессрочное) пользование, а Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N колледж под сельскохозяйственное использование было предоставлено еще <...> га. В дальнейшем земельный участок по данному адресу общей площадью <...> кв. м. стал собственностью Российской Федерации и по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ N был предоставлен Территориальным управлением в аренду ДНП <...> сроком на 49 лет.

Представитель третьего лица - ДНП <...> - в судебное заседание не явился, в ранее представленном отзыве указал, что спорные объекты недвижимости на балансе ДНП <...> не числятся, вопрос о разрешении спора по существу оставил на усмотрение суда.

Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе ТУ Росимущества просит решение отменить и дело направить на новое рассмотрение, считает, что судом не применены положения ст. 222 ГК РФ, подлежащие применению, неправильно определены и не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела. Дома, на которые претендуют истцы, возведены без разрешения на строительство.

Вопрос о законности распоряжения ТУ N от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка ДНП <...> как и вопрос о законности регистрации права федеральной собственности и заключенного с ДНП договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ <...> ранее уже был предметом судебного разбирательства по другим делам по искам других истцов. В удовлетворении требований было отказано.

По настоящему делу земельные участки в установленном законом порядке истцам предоставлены не были. Сведения о том, что Правительством Ленинградской области были утверждены результаты проектно-изыскательских работ, в материалах дела отсутствуют. Предоставление руководителем колледж земельных участков под ИЖС произведено с нарушением законодательства и с превышением полномочий.

Проверив дело, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решении суда по доводам жалобы ТУ Росимущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 222 в редакции ГК РФ, действовавшей до вступлении в силу Федерального закона от 30.06.2006 года N 93-ФЗ, право собственности на самовольную постройку могло быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ (в редакции от 27.07.2006 года, действовавшей на момент возведения строений) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку.

Удовлетворяя исковые требования, суд правильно руководствовался разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", согласно которым отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство, и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (п. 26). В соответствии со ст. 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.

На объект незавершенного строительства как на самовольную постройку может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных ст. 222 ГК РФ.(п. 30).

Оценив в совокупности представленные в судебное заседание доказательства, суд пришел к правильному выводу о том, что вышеуказанные объекты недвижимости фактически являются самовольными постройками, так как были созданы без получения на строительство необходимых разрешений. Земельные участки в установленном законом порядке истцам предоставлены не были.

Однако, удовлетворяя исковые требования, суд правомерно учел следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что Постановлением N от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Всеволожского района на основании Акта выбора земельного участка под строительство индивидуальных коттеджей в колледж от ДД.ММ.ГГГГ колледж было разрешено проведение проектно-изыскательских работ на земельном участке площадью 4,35 га для организации зоны коттеджной застройки на территории жилой зоны в колледж.

Приказом Администрации колледж N от ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанных документов и совместного заседания администрации и профкома колледж были выделены земельные участки под индивидуальное жилищное строительство, в том числе малому предприятию <...> и Администрации Всеволожского района.

Из материалов дела следует также, что истцам были предоставлены земельные участки, при этом Белкин А.И. был включен в список сотрудников предприятия <...> под N, которым выделялись земельные участки под ИЖС мерою <...> га.

Участок N первоначально был выделен Зиминой В.П., которая переуступила истцу Мельнику В.И. свое право на его освоение и использование.

Параграфом 3 данного приказа администрацией колледж был выделен ряд участков, в том числе N мерою <...> га, который был предоставлен Мурычеву В.Б.

Участок N первоначально был выделен ФИО2, однако, впоследствии решением совместного заседания администрации и профкома колледж от ДД.ММ.ГГГГ данный участок был делен Чупруновой А.В.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации <...> N был утвержден генеральный план застройки территории колледж.

Приказом колледж N от ДД.ММ.ГГГГ "О выделении земельных участков под строительство индивидуальных домов" Белкин А.И., Мельник В.И., Чупрунова А.В. вновь были включены в список получавших земельные участки. Параграфом N данного приказа участок N также выделялся Администрацией Всеволожского района для индивидуального жилищного строительства для предоставления Мурычеву В.Б.

На запрос директора колледжа Администрацией Всеволожского района в лице зам.главы ФИО1 было дано разрешение на освоение участков, выделенных под индивидуальное строительство до окончательного оформления документов по отводу земли.

Как усматривается из материалов дела, с 1995 года по поводу выделенных земельных участков велась постоянная переписка между администрацией колледж, Администрацией Всеволожского района и Правительством Ленинградской области.

Правительством Ленинградской области было издано распоряжение N-р о ДД.ММ.ГГГГ "О разрешении управлению капитального строительства проведения проектно-изыскательских работ под индивидуальное жилищное строительство на территории колледжа".

Проектно-изыскательские работы, разработка проекта застройки и отвод земельного участка в натуре были осуществлены под контролем Управления архитектуры и градостроительства Администрации Всеволожского района. Соответствующие заключения по отводу земельных участков <...> га и <...> га под строительство были выданы Госсанэпиднадзором, Ленэкологией.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением N Администрация разрешила Комитету по строительству, транспорту и связи проведение проектно-изыскательских работ по прокладке газопровода высокого и низкого давления к индивидуальным жилым домам в коттеджной застройке колледж в г. Всеволожске.

ДД.ММ.ГГГГ вновь был утвержден Акт выбора земельного участка под строительство индивидуальных коттеджей на территории колледж (<...> га) в состав которого был включен ранее выбранный участок под коттеджную застройку.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением по архитектуре и землеустройству МО "Всеволожский район Ленинградской области" было дано заключение о том, что на данном массиве ведутся строительные работы на 23-х участках, на 30-ти - разбиты огороды и проложены инженерные коммуникации: линии электропередач, газопровод, водопровод и канализация.

Зная о разрешении Администрации Всеволожского района на освоение участков, выделенных под индивидуальное строительство до окончательного оформления документов по отводу земли, истцы также как и остальные застройщики, вели строительство на выделенных им участках.

Из материалов дела также усматривается, что с 1995 года истцы вели переписку с органами государственной власти по вопросу закрепления за ними выделенных земельных участков, в том числе между администрацией колледж, Администрацией Всеволожского района и Правительством Ленинградской области.

Действия истцов соответствовали требованиям ч. 4 ст. 30 ЗК РФ, поскольку они как граждане, вошедшие в списки по предоставлению участков, выполнили и оплатили все предварительные процедурные этапы по получению земельных участков: ими были проведены работы по формированию земельных участков (акты выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, было оплачено производство работ по изготовлению проекта границ земельного участка и установлению этих границ на местности. Проектно-изыскательские работы, разработка проекта застройки и отвод земельного участка в натуре были осуществлены под контролем Управления архитектуры и градостроительства Администрации Всеволожского района. Были заведены кадастровое дело N и землеустроительные дела N N.

Свои заключения по отводу земельных участков под строительство были выданы Госсанэпиднадзором и Ленэкологией. Было определено разрешенное использование земельного участка - под ИЖС.

Были определены технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения - Правительством Ленинградской области было издано распоряжение N от ДД.ММ.ГГГГ "О разрешении управлению капитального строительства проведения проектно-изыскательских работ под индивидуальное жилищное строительство на территории колледжа", были проложены инженерные коммуникации: линия электропередач, газопровод, водопровод и канализация. При согласовании проекта генерального плана, утвержденного уполномоченными лицами, было проведено межевание участков, выделенных гражданам, земельным участкам были присвоены номера и адреса.

Кроме того, суд правомерно учел то обстоятельство, что ни Администрация МО "Город Всеволожск" ни Федеральное Агентство по управлению федеральным имуществом требований о сносе самовольных построек на протяжении длительного периода времени не заявляла, предписании о сносе самовольных построек истцам не выносила. Все действия истцов соответствовали законодательству, действовавшему на период строительства домов.

Претензий от третьих лиц о нарушении их прав самовольными постройками с 1992 года не поступало. Постройки не представляют опасности для третьих лиц.

С учетом изложенного судебная коллегия считает, что судом правильно установлены и оценены все юридически значимые обстоятельства дела. Правильно применены нормы материального и процессуального права.

Доводы кассационной жалобы правовых оснований к отмене законного и обоснованного решении суда не содержат.

Руководствуясь статьями 360, 361, 362, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 15 декабря 2010 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Территориального управления Росимущества в Ленинградской области В.В. Корелина - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи