Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 21 сентября 2011 г. N 33-14381/2011 (ключевые темы: жилая площадь - договор социального найма - нуждающиеся в улучшении жилищных условий - субсидии - члены семьи)

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 21 сентября 2011 г. N 33-14381/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Рогачева И.А.

судей

Вологдиной Т.И. и Нюхтилиной А.В.

при секретаре

Илюхине А.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 сентября 2011 года кассационную жалобу Максимовской Л.А. на решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 05 июля 2011 года по делу N 2-1529/11 по иску Максимовской Л.А. к Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга об обязании восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях и о признании права на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Рогачева И.А., объяснения Максимовской Л.А., поддержавшей жалобу, судебная коллегия

установила:

Решением Ленинского районного суда от 05.07.2011 г. по настоящему делу отказано в удовлетворении требования Максимовской Л.А. об обязании Администрации Адмиралтейского района восстановить ее и членов ее семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях, с которого они были сняты распоряжением администрации от 25.09.2008 г. N 804-р, и о признании за истицей права на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилого помещения.

В кассационной жалобе Максимовская Л.А. просит отменить вынесенное судом решение, считая его незаконным и необоснованным.

Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие представителя Администрации Адмиралтейского района и третьих лиц Бойко О.В., Бойко И.В., Бойко О.О. и Вахрушевой (ранее Бойко) О.О., которые извещены о времени и месте заседания суда кассационной инстанции (л.д.87-89), о причине неявки не сообщили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения.

Как видно из материалов дела, на основании решения районного исполнительного комитета от 26.09.1985 г. N 225 Максимовская Л.А., ее муж М. дочери Ф.. и Бойко И.В., зять Бойко О.В. и внучка Бойко (ныне Вахрушева) О.О. <дата>, занимавшие две комнаты общей площадью 32,16 кв. м (8,64 + 23,52) в коммунальной квартире <адрес>, были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как обеспеченные жилой площадью менее установленной нормы на одного человека (л.д.46-48, 51).

09.01.1986 г. Ф.. была снята с учета как обеспеченная на основании обменного ордера жилой площадью 17,8 кв. м в однокомнатной квартире <адрес> (л.д.11, 49).

В 1987 г. семье истицы в дополнение к двум занимаемым комнатам была предоставлена освободившаяся в <адрес> комната площадью 10,18 кв. м без снятия с учета (л.д.11).

С 29.03.1994 г. Максимовская Л.А., М., Бойко И.В., Бойко О.В., Бойко (Вахрушева) О.О. и вторая внучка истицы Бойко О.О. <дата> рождения на основании обменного ордера были зарегистрированы в отдельной трехкомнатной квартире жилой площадью 38,75 кв. м по адресу: <адрес> (л.д.50).

С 19.12.1996 г. Бойко О.О. <дата> рождения была включена в очередь (л.д.48, 52).

14.10.2004 г. М. был снят с учета в связи со смертью (л.д.53).

С 07.09.2000 г. Максимовская Л.А., Бойко И.В., Бойко О.В., Бойко О.О. и Вахрушева О.О. зарегистрированы по месту жительства в отдельной трехкомнатной квартире жилой площадью 46,5 кв. м и общей площадью 86,0 кв. м по адресу: <адрес>, принадлежащей им на праве общей долевой собственности на основании договора о долевом участии в строительстве от 23.11.1999 г. и акта приема-передачи квартиры от 26.01.2000 г. (л.д.18, 19, 21-24, 55, 57).

Распоряжением Администрации Адмиралтейского района от 25.09.2008 г. N 804-р истица и члены её семьи были сняты с учета со ссылкой на ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ, как обеспеченные жилой площадью по норме (л.д.56).

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно исходил из того, что в соответствии с ч. 2 ст. 6 названного Закона граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

По смыслу ч. 2 ст. 6 вводного Закона, гражданам, принятым на учет до 01.03.2005 г., гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма, и предусмотрена возможность их снятия с учета (помимо оснований, указанных в п.п.1, 3-6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на указанные в п.п.1, 3-6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ основания при снятии истицы и членов её семьи с учета Администрация Адмиралтейского района не ссылалась, и из материалов дела соответствующих обстоятельств не усматривается.

Вместе с тем, согласно ст. 32 ранее действовавшего Жилищного кодекса РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в частности, в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

В силу ст. 28 этого Кодекса право на получение жилого помещения имели граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, которыми согласно п. 1 ст. 29 признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Пунктом 12 "Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинграде", утвержденных решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профсоюзов от 07.09.1987 г. N 712/6, была предусмотрена норма предоставления жилой площади в девять квадратных метров на одного человека

Исходя из жилой площади квартиры <адрес>46,5 кв. м), занимаемой истицей и членами ее семьи, на каждого из проживающих приходится 46,5 : 5 = 9,3 кв. м жилой площади, что больше действовавшей ранее указанной нормы предоставления.

В свою очередь, согласно п. 29.1. "Правил учета..." (в ред. Распоряжения губернатора СПб от 10.06.1999 г. N 565-р) снятие граждан с учета, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится решением исполнительного комитета районного Совета народных депутатов по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам в случаях улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи включая площадь жилых помещений, принадлежащих им на праве частной собственности, составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 12 настоящих Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Таким образом, жилищная обеспеченность членов семьи истицы по ранее действовавшим нормам повлекла бы их снятие с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем у районной администрации имелись основания для снятия их с учета по основаниям ч. 2 ст. 6 вводного Закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" N 407-65 от 19.07.2005 г. учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах.

Учитывая общую площадь <адрес> (86,0 кв. м), на каждого из членов семьи истицы приходится 86,0 : 5 = 17,2 кв. м жилой площади, что значительно превышает учетную норму, которая в силу взаимосвязанных положений ст.ст.49-52 ЖК РФ, ст. 1 Закона СПб N 407-65 от 19.07.2005 г. в настоящее время действует в целях признания граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставления им жилого помещения по договору социального найма.

Поскольку в силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, следует признать, что семья истицы не имеет оснований состоять на таком учете и по ныне действующим нормам.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения требования о восстановлении семьи Максимовской Л.А. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях у суда не имелось.

Отказывая в удовлетворении требования истицы о признании за нею права на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилого помещения как за лицом, отработавшим не менее 10 лет в районах Крайнего Севера, суд правильно исходил из того, что в соответствии с п. 1.1 "Положения о порядке и условиях предоставления гражданам безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилых помещений", утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.03.2006 г. N 312, субсидии предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

Необходимость быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий для получения субсидии вытекает и из положений ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Норм, предусматривающих возможность предоставления субсидии лицам, ранее имевшим право на ее получение, но не реализовавших его по причинам, не зависящим от них, действующее законодательство не содержит.

При таком положении, поскольку истица в настоящее время на соответствующем учете не состоит, оснований для удовлетворения ее требований в этой части у суда также не имелось.

Учитывая изложенное, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 05 июля 2011 года по настоящему делу оставить без изменения, частную жалобу Максимовской Л.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи