Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 4 октября 2011 г. N К12-60/11 Рассмотрение дела прекращено в связи с отсутствием в рассматриваемых действиях организации признаков нарушения антимонопольного законодательства

Решение Санкт-Петербургского УФАС России
от 4 октября 2011 г. N К12-60/11

Резолютивная часть решения оглашена 04 октября 2011 года.

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2011 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Чащихина - заместитель руководителя управления, Председатель

С.Г. Комиссии;

Кузнецова - заместитель начальника отдела контроля энергетики,

Н.С. член Комиссии;

Мордовец - главный специалист-эксперт отдела контроля

В.А. энергетики, член Комиссии,

рассмотрев дело NК12-60/11 по признакам нарушения Закрытым акционерным обществом "Энергетический Альянс" (197760, Санкт-Петербург, г. Кронштадт, ул. Восстания, д. 13, лит. А; ИНН 7843300280) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в присутствии представителей:

от Филиала "Северо-Западный" ОАО "Оборонэнергосбыт" (заявитель):

Кобзарь М.А. - начальник юридического отдела, по доверенности;

Кондратьева Е.В. - юрисконсульт, по доверенности.

от ЗАО "Энергетический Альянс" (ответчик):

Зайцева Н.А. - специалист, по доверенности.

установила:

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) поступило заявление Филиала "Северо-Западный" ОАО "Оборонэнергосбыт" от 13.01.2011 исх. NИС-78/17 (вх. N 247 от 14.01.2011) в связи с действиями ЗАО "Энергетический Альянс", выразившимися в прекращении 11.01.2011 электроснабжения объектов недвижимости Министерства обороны Российской Федерации, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, ул. Генерала Хрулева, д. 16 и Санкт-Петербург, ул. Аэродромная, д. 20.

2. ЗАО "Энергетический Альянс" по запросам Управления представило следующие обоснования своих действий (вх. N 7831 от 16.06.2011, вх. N 10585 от 12.08.2011,
вх. N 12798 от 03.10.2011).

30 ноября 2010 года в адрес ЗАО "Энергетический Альянс" от ОАО "Оборонэнергосбыт" поступило письмо (исх. N 78/945 от 29.11.2010) с уведомлением о расторжении с 01 января 2011 года ранее заключенного договора на возмещение затрат.

В соответствии с пунктом 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при расторжении договора обязательства сторон прекращаются.

В связи с расторжением договора от 01.05.2010 N 30/10 на возмещение затрат ЗАО "Энергетический Альянс" вынуждено ограничить режим потребления электрической энергии объектов, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, ул. Генерала Хрулева, д. 16 и Санкт-Петербург, ул. Аэродромная, д. 20, о чем ОАО "Оборонэнергосбыт" было неоднократно уведомлено (исх. N 403 от 02.12.2010, исх. N 439 от 31.12.2010, исх. N 01 от 11.01.2011).

На основании вышеуказанного 11.01.2011 в 11 часов 00 минут было произведено ограничение режима электропотребления вышеуказанных объектов ОАО "Оборонэнергосбыт" до 0,0 кВт/ч.

14.01.2011 между ЗАО "Энергетический Альянс" и ОАО "Оборонэнергосбыт" состоялось совещание по вопросу прекращения подачи электрической энергии на объекты недвижимости, расположенные по адресу: Санкт-Петербург, ул. Генерала Хрулева, д. 16 и Санкт-Петербург, ул. Аэродромная, д. 20., в рамках которого было достигнуто соглашение об отзыве письма о расторжении договора на возмещение затрат N 30/10 от 01.05.2010 со стороны ОАО "Оборонэнергосбыт" и возобновлении электроснабжения вышеуказанных объектов в рамках исполнения обязательств по договору возмещения затрат N 30/10 от 01.05.2010 со стороны ЗАО "Энергетический Альянс", что подтверждается письмами исх. NИС-78/19 от 14.01.2011 и исх. N 15 от 19.01.2011.

На сегодняшний день обязательства ЗАО "Энергетический Альянс" по электроснабжению ОАО "Оборонэнергосбыт" выполняются в полном объеме в соответствии с условиями Договора N 30/10 от 01.05.2011.

3. Рассмотрев информацию по делу NК12-60/11, Комиссия отмечает следующее.

3.1. Энергопринимающие устройства объектов недвижимости Министерства обороны Российской Федерации, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, ул. Генерала Хрулева, д. 16 и Санкт-Петербург, ул. Аэродромная, д. 20, технологически присоединены к сетям ЗАО "Энергетический Альянс". В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электросети и потребителя от 01.05.2010 (Приложение N 1 к договору от 01.05.2010 N 30/10 на возмещение затрат) электроснабжение объектов недвижимости Министерства обороны Российской Федерации, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, ул. Генерала Хрулева, д. 16 и Санкт-Петербург, ул. Аэродромная, д. 20, осуществляется от РУ-6 кВ ТП-4 корп. 15, принадлежащей ЗАО "Энергетический Альянс".

В соответствии пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии носит однократный характер.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии. Услуга по перетоку электроэнергии носит естественно-монопольный характер.

Согласно статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", естественная монополия - это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.

Определение доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках отнесено к числу полномочий территориального антимонопольного органа, закрепленных в пункте 10 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 26.01.2011 N 30.

На основании вышеизложенного ЗАО "Энергетический Альянс" является доминирующим хозяйствующим субъектом на рынке услуг по передаче (перетоку) электроэнергии объектам недвижимости Министерства обороны Российской Федерации, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, ул. Генерала Хрулева, д. 16 и Санкт-Петербург, ул. Аэродромная, д. 20.

3.2. Энергоснабжение объектов недвижимости Министерства обороны Российской Федерации, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, ул. Генерала Хрулева, д. 16 и Санкт-Петербург, ул. Аэродромная, д. 20, осуществляется на основании договора от 01.05.2010 N 30/10 на возмещение затрат, заключенного между ОАО "Оборонэнергосбыт" и ЗАО "Энергетический Альянс". В соответствии с пунктом 7.1 договора от 01.05.2010 N 30/10 на возмещение затрат, условия настоящего договора вступают в силу с 01.05.2010 и распространяются на отношения ЗАО "Энергетический Альянс" и ОАО "Оборонэнергосбыт", возникшие с 01.01.2010.

До заключения договора от 01.05.2010 N 30/10 на возмещение затрат, энергоснабжение объектов недвижимости Министерства обороны Российской Федерации, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, ул. Генерала Хрулева, д. 16 и Санкт-Петербург, ул. Аэродромная, д. 20, осуществлялось на основании договора от 01.05.2009 N 02/09 на возмещение затрат, заключенного между Каменноостровской квартирно-эксплуатационной частью района и ЗАО "Энергетический Альянс".

Таким образом, с момента заключения договора от 01.05.2010 N 30/10 на возмещение затрат, у ЗАО "Энергетический Альянс" отсутствуют какие-либо договорные отношения с Министерством обороны Российской Федерации в сфере энергоснабжения.

3.3. Порядок заключения, изменения и расторжения договора энергоснабжения регулируется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом непрерывность отношений в сфере энергоснабжения предусмотрена особыми нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (параграф 6 - "Энергоснабжение").

В соответствии со статьей 540 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора.

В соответствии с пунктом 161 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530, ограничение режима потребления электроэнергии может вводиться в случае прекращение обязательств сторон по договору, на основании которого осуществляется энергоснабжение потребителя, поставка электрической энергии и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии потребителю.

Филиал "Северо-Западный" ОАО "Оборонэнергосбыт" направило письмо от 29.11.2010 исх. NИС-78/945 (вх. N 67 от 30.11.2010) в адрес ЗАО "Энергетический Альянс" о расторжении с 01.01.2011 всех ранее заключенных договоров на возмещение затрат по электрической энергии.

Таким образом, договор от 01.05.2010 N 30/10 на возмещение затрат, заключенный между ОАО "Оборонэнергосбыт" и ЗАО "Энергетический Альянс", с 01.01.2011 прекратил свое действие. На этом основании ЗАО "Энергетический Альянс" прекратило поставку электроэнергии ОАО "Оборонэнергосбыт" с 11.01.2011.

Вместе с тем ЗАО "Энергетический Альянс" направило письмо от 02.12.2010 исх. N 405 в адрес Военно-космической академии им. А.Ф. Можайского (конечный потребитель электроэнергии ОАО "Оборонэнергосбыт") о намерении ОАО "Оборонэнергосбыт" с 01.01.2011 расторгнуть договор от 01.05.2010 N 30/10 на возмещение затрат и о том, что с 24 часов 31.12.2010 возможно прекращение подачи электроэнергии объекты недвижимости Министерства обороны Российской Федерации, расположенные по адресу: Санкт-Петербург, ул. Генерала Хрулева, д. 16 и Санкт-Петербург, ул. Аэродромная, д. 20.

Филиал "Северо-Западный" ОАО "Оборонэнергосбыт" направило письмо от 14.01.2011 исх. NИС-78/19 (вх. N 14 от 14.01.2011) в адрес ЗАО "Энергетический Альянс" об отзыве письма филиала "Северо-Западный" ОАО "Оборонэнергосбыт" от 29.11.2010 исх. NИС-78/945 о расторжении с 01.01.2011 всех ранее заключенных договоров на возмещение затрат по электрической энергии.

Таким образом, договор от 01.05.2010 N 30/10 на возмещение затрат, заключенный между ОАО "Оборонэнергосбыт" и ЗАО "Энергетический Альянс", пролонгирован до 31.12.2011. На этом основании ЗАО "Энергетический Альянс" восстановило поставку электроэнергии ОАО "Оборонэнергосбыт".

Изложенные обстоятельства указывают на отсутствие в рассматриваемых действиях ЗАО "Энергетический Альянс" нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

3.4. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 N 78-р ОАО "Оборонэнергосбыт" является единственным поставщиком электрической энергии для нужд Министерства обороны Российской Федерации, в том числе в целях обеспечения снабжения электрической энергией подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности (ином законном основании) организациям, подведомственным Министерству обороны Российской Федерации и (или) образованным во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15.09.2008 N 1359 "Об открытом акционерном обществе "Оборонсервис".

Между ОАО "Оборонэнергосбыт" и Министерством обороны Российской Федерации заключен государственный контракт от 30.12.2010 N 147/1/3/20649 на поставку электрической энергии (мощности) потребителям Министерства обороны Российской Федерации (далее - государственный контракт от 30.12.2010 N 147/1/3/20649). В соответствии с государственным контрактом от 30.12.2010 N 147/1/3/20649 ОАО "Оборонэнергосбыт" взяло на себя обязательство по поставке Министерству обороны Российской Федерации на объекты потребления (учреждения, подведомственные Министерству обороны Российской Федерации) электрическую энергию.

В соответствии с пунктом 8.3 государственного контракта от 30.12.2010 N147/1/3/20649 ОАО "Оборонэнергосбыт" несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по данному государственному контракту.

Таким образом, действия ОАО "Оборонэнергосбыт" по расторжению договора от 01.05.2010 N 30/10 на возмещение затрат, повлекшие за собой прекращение электроснабжения объектов недвижимости Министерства обороны Российской Федерации, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, ул. Генерала Хрулева, д. 16 и Санкт-Петербург, ул. Аэродромная, д. 20, могут быть рассмотрены в судебном порядке в части ненадлежащего исполнения государственного контракта от 30.12.2010 N 147/1/3/20649 со стороны ОАО "Оборонэнергосбыт".

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

решила:

Прекратить рассмотрение дела NК12-60/11 в связи с отсутствием в рассматриваемых действиях ЗАО "Энергетический Альянс" нарушения антимонопольного законодательства.

Председатель Комиссии

С.Г. Чащихина

Члены Комиссии

Н.С. Кузнецова

В.А. Мордовец

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.