Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 27 сентября 2011 г. N 33-12532/2011 (ключевые темы: субсидии - методика расчета - улучшение жилищных условий - жилищные отделы - сертификаты)

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 27 сентября 2011 г. N 33-12532/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Селезневой Е.Н.

судей

Ильичевой Е.В.

Сопраньковой Т.Г.

при секретаре

Немченко А.С.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело N 2-2179/11 по кассационной жалобе Жаркова А.М. и Жаркова А.А., действующего также в интересах <...> Жарковой В.А., на решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 01 июня 2011 года по заявлению Жаркова А.М., Жаркова А.А., действующего также в интересах <...> Жарковой В.А., об обжаловании бездействия Жилищного комитета Санкт-Петербурга и Администрации Петроградского района Санкт-Петербурга.

Заслушав доклад судьи Селезневой Е.Н.,

Выслушав объяснения Жаркова А.А., также представляющего интересы Жаркова А.М., представителя Жаркова А.М., представителя Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга,

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

установила:

Жарков A.M. и Жарков А.А., действующий также в интересах своей <...> Жарковой В., обратились в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением об оспаривании бездействия Жилищного комитета и Администрации Петроградского района.

Заявление обосновано тем, что <дата> Ж. и Жарков A.M. обратились с заявлением на имя Главы Администрации Петроградского района Санкт-Петербурга о предоставлении безвозмездной субсидии для приобретения жилых помещений за счет средств федерального бюджета и бюджета Санкт-Петербурга, получили ориентировочный расчет безвозмездной субсидии по <...> руб. каждому с которым согласились. Жарков А.А. <дата> также подал заявление о получении безвозмездной субсидии для приобретения жилых помещений на себя и <...>, <дата> специалист по оформлению документов жилищного отдела Петроградского района предложил Жаркову А.А. переоформить расчет на субсидию, ссылаясь на письмо Жилищного комитета от 16 сентября 2010 года, что было вызвано изменением Методики расчета субсидии в сторону уменьшения.

Полагая, что новая редакция Методики расчета не может быть применена к заявителям, т.к. заявление было подано до изменения методики, а также что, не рассмотрев заявление от <дата>, Жилищный комитет допустил бездействие, нарушающее их права, заявители просили признать заявление Жаркова A.M., Жаркова А.А., действующего в своих интересах и в интересах <...> Жарковой В.А., обоснованным, обязать Жилищный комитет Санкт-Петербурга и Администрацию Петроградского района устранить нарушения прав и свобод граждан Жаркова A.M., Жаркова А.А. и Жарковой В.А. и оформить безвозмездные субсидии для приобретения или строительства жилых помещений в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 марта 2006 года N 312 в редакции по состоянию на 21 октября 2009 года и выдать сертификат на <...> руб. безвозмездной субсидии Жаркову A.M. и <...> руб. Жаркову А.А. и Жарковой В.А.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции Жарковы уточнили свое заявление. Заявители полагали, что Жилищным комитетом допущено полное бездействие и волокита, приведшая к неблагоприятным последствиям для заявителей, выразившимся в том, что <дата> Жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга возвратил Жилищному отделу Администрации Петроградского района документы <...>, в том числе документы Ж. и ее мужа Жаркова A.M., направленные в Комитет для включения в общегородские списки и оформления свидетельств на получение субсидий за счет средств федерального бюджета с учетом членов семей и за счет бюджета Санкт-Петербурга, также было дано указание представить обновленные пакеты документов граждан указанных категорий. Ссылаясь на изложенное, заявители просили признать заявление Жаркова A.M., Жаркова А.А., действующего в своих интересах и интересах <...> Жарковой В.А., обоснованным, обязать Жилищный комитет Санкт-Петербурга и Администрацию Петроградского района Санкт-Петербурга устранить в полном объеме допущенные нарушения - бездействие в принятии решения о выдаче сертификата на предоставление безвозмездной субсидии Жаркову A.M., Жаркову А.А. и Жарковой В.А. в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 марта 2006 года N 132 в редакции по состоянию на 21 октября 2009 года.

Решением Куйбышевского районного суда от 01 июня 2011 года Жаркову А.М., Жаркову А.А. и Жарковой В.А. в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе заявители просят решение суда отменить, полагают его неправильным.

Администрация Петроградского района в суд не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, согласно ч. 2 ст. 354 ГПК РФ коллегия полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Судебная коллегия, выслушав объяснения явившихся участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Как верно установлено судом первой инстанции, в целях реализации Федерального закона "О ветеранах", Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" и Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" Правительством Санкт-Петербурга 28 марта 2006 года было принято постановление N 312 "О порядке и условиях предоставления гражданам безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилых помещений", которым было утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам безвозмездных субсидий для приобретения безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Жарков A.M. с <дата> в составе <...> (сам, <...> Ж., <...> Жарков А.А., <...> Жаркова В.А.) состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в Администрации Петроградского района, <...> имеет льготу - <...>.

<дата> Ж. в лице представителя по доверенности <...> Жаркова А.А. в составе <...> (сама и <...> Жарков A.M.) было подано заявление о предоставлении безвозмездной субсидии для приобретения или строительства жилых помещений в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 марта 2006 года N 312.

Ориентировочный размер указанной субсидии составил за счет средств федерального бюджета - <...> руб. на Ж., за счет средств из бюджета Санкт-Петербурга - <...> руб. на Жаркова A.M.

После получения согласия с ориентировочным размером субсидии документы Ж. <дата> были направлены Администрацией Петроградского района в Жилищный комитет для включения ее в общегородские списки для предоставления безвозмездных субсидий.

<дата> сопроводительным письмом N... документы были возвращены в связи с изменением методики расчета безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилья, предоставляемых городским очередникам за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

В связи с изложенным <дата> представитель Ж. и Жаркова А.М. был ознакомлен с новым ориентировочным расчетом размера субсидии, который в соответствии с внесенными изменениями составил за счет средств федерального бюджета <...> руб. на Ж., за счет средств из бюджета Санкт-Петербурга - <...> руб. на Жаркова A.M.

<дата> указанным представителем были поданы документы для предоставления Ж. безвозмездной субсидии из средств федерального бюджета, от имени Жаркова A.M. был написан отказ от предоставления безвозмездной субсидии из бюджета Санкт-Петербурга.

<дата> Жарков А.А. обратился в Администрацию Петроградского района с заявлением о предоставлении ему безвозмездной субсидии для приобретения или строительства жилых помещений в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 марта 2006 года N 312 на <...>, на себя и <...>. Ему был предоставлен для ознакомления и подписания ориентировочный расчет безвозмездной субсидии, выделяемой из бюджета Санкт-Петербурга по формуле, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 марта 2006 года N 312 (в редакции постановления Правительства Санкт-Петербурга от 22 сентября 2010 года N 1247), который составил <...> руб. С данным расчетом заявитель не согласился, о чем написал при ознакомлении с расчетом.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22 сентября 2010 года N 1247 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28 марта 2006 года N 312, от 04 декабря 2007 года N 1537" была изменена методика расчета оплачиваемой за счет средств бюджета Санкт-Петербурга доли средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения - 20%.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что размер предоставляемой субсидии определяется на момент принятия решения о ее предоставлении, а не подачи заявления в администрацию района.

Указанный вывод является правильным.

Как следует из Положения о порядке и условиях предоставления гражданам безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.03.2006 N 312, Жилищный комитет ежегодно исходя из данных учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, объемов финансирования, предусмотренных бюджетом Санкт-Петербурга на очередной финансовый год, и средств, поступающих на эти цели из федерального бюджета, утверждает План предоставления безвозмездных субсидий, в котором указываются категории граждан, которым в соответствии с установленной очередностью планируется предоставление безвозмездных субсидий на очередной финансовый год (п. 5.4 Положения).

Согласно п. 5.6 указанного Положения Жилищный комитет рассматривает документы и утверждает списки граждан на предоставление безвозмездных субсидий в пределах средств, предусмотренных на эти цели законом Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга на соответствующий финансовый год, и средств, предоставленных на эти цели в виде субвенций из федерального бюджета.

В соответствии с п. 5.7 Положения на основании утвержденных списков граждан на предоставление безвозмездных субсидий Жилищный комитет оформляет свидетельства о предоставлении безвозмездной субсидии гражданам, включенным в списки, и договоры о предоставлении безвозмездной субсидии.

Из анализа приведенных правовых положений следует, что размер субсидии определяется на момент выдачи свидетельства о предоставлении безвозмездной субсидии.

При таких обстоятельствах, поскольку свидетельство о предоставлении субсидии заявителям не выдавалось, то изменение размера субсидии в связи с изменением методики ее расчета является правомерным.

Кроме того, требования Жаркова А.М. и Жаркова А.А. о предоставлении безвозмездной субсидии не могли быть удовлетворены и в связи с тем, что Жарков А.М. в лице представителя по доверенности Жаркова А.А. <дата> отказался от безвозмездной субсидии, копия заявления от <дата> имеется в материалах дела, а Жарков А.А., обратившись за предоставлением выплаты в рамках целевой программы Санкт-Петербурга "Молодежи - доступное жилье", тем самым отказался от субсидии, предоставляемой в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 марта 2006 года N 312, поскольку согласно ст. 14 Закона Санкт-Петербурга "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" гражданин вправе выбрать одну из форм содействия Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, предоставление одновременно нескольких форм содействия не допускается.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции обоснованно исходил также из пропуска заявителями срока на обращение в суд.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Как верно установлено судом первой инстанции, о нарушении своего права заявители узнали в сентябре 2010 года, поскольку своими действиями по написанию заявления по отказу от получения субсидии и неподписанию ориентировочного размера субсидии отказались от получения субсидии ввиду, как они полагали, неправильного расчета, о чем они неоднократно писали в Жилищный комитет, Администрацию Петроградского района и прокуратуру. Настоящее заявление об оспаривании бездействия Жилищного комитета и Администрации Петроградского района было подано в суд 04 апреля 2011 года, т.е. с пропуском указанного срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, не могут повлиять на правильность выводов суда и не свидетельствуют о наличии предусмотренных законом оснований к отмене вынесенного судом решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 01 июня 2011 года оставить без изменения, а поданную кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи