Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 4 октября 2011 г. N К03-149/11 Рассмотрение дела прекращено в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях (бездействии) Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга

Решение Санкт-Петербургского УФАС России
от 4 октября 2011 г. N К03-149/11

Резолютивная часть решения оглашена - 04 октября 2011 года.

В полном объеме решение изготовлено - 14 октября 2011 года.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Кругловой Н.В. - заместителя руководителя управления,

председателя Комиссии;

Асташенковой Е.И. - начальника отдела контроля органов власти,

члена Комиссии;

Клименко И.В. - заместителя начальника юридического отдела,

члена Комиссии,

рассмотрев дело N К03-149/11 по признакам нарушения Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее КУГИ) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" выразившимся в недопущении конкуренции хозяйствующих субъектов за право аренды земельных участков при предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельных участков для использования под размещение временных объектов торговли - магазинов по реализации продовольственных товаров по адресам:

1) Санкт-Петербург, Фрунзенский район, ул. Малая Карпатская, уч. 17 (южнее дома 15), кадастровый N 78:13:7443:3003, площадь 500 кв. м,

2) Санкт-Петербург, Фрунзенский район, ул. Малая Балканская, уч. 66 (северо-западнее д. 30/3 литера А), кадастровый N 78:13:7445:1023, площадь 463 кв. м,

3) Санкт-Петербург, Приморский район, ул. Маршала Новикова, ул. 49 (юго-западнее д. 13 литера А) кадастровый N 78:34:4122А:3002, площадь 450 кв. м

(далее земельные участки),

установила:

Основанием для возбуждения дела послужили заявления ООО "Северо-Запад АвтоГрупп", ООО "ЛенАгроТорг" (далее - заявители) на действия КУГИ, ограничившие конкуренцию при предоставлении в аренду двух земельных участков во Фрунзенском районе и одного земельного участка в Приморском районе Санкт-Петербурга, которые выразились, по мнению заявителей, в нарушении порядка состязательности между претендентами, что привело к предоставлению земельных участков по минимальной начальной арендной плате. Заявители указали, что на заседании городской комиссии предложения претендентов, в том числе ценовые, не сравнивались и не оценивались. Победитель выбран в условиях отсутствия соответствующего порядка и критериев. Примененная КУГИ процедура не регламентирована ни федеральным, ни региональным законодательством.

Также заявители отметили, что ЗАО "Торговый Дом "Белорусский гостинец" на момент заседания городской комиссии фактически использовало земельные участки по адресам: ул. Малая Карпатская, уч. 17 и ул. Малая Балканская, уч. 66, без договоров аренды, возвело на них торговые павильоны.

Рассмотрев материалы дела N К03-149/10, заслушав лиц, участвующих в деле, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила следующее.

С 01.01.2011 года вступил в силу Закон Санкт-Петербурга от 16.07.2010 N 447-113 "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством", согласно которому предоставление земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, осуществляется по результатам торгов (п. 3 ст. 2 закона). Пунктом 2 статьи 5 указанного закона установлено, что "в случае если индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами поданы заявки о предоставлении земельных участков в аренду до вступления в силу настоящего Закона Санкт-Петербурга, предоставление земельных участков в аренду осуществляется в порядке, действовавшем до вступления в силу настоящего Закона Санкт-Петербурга".

Заявление о предоставлении земельных участков от ЗАО "Торговый дом "Белорусский гостинец" поступило в КУГИ 18.08.2010, то есть до вступления в силу Закона Санкт-Петербурга от 16.07.2010 N 447-113.

В этой связи, предоставление земельных участков осуществлялось по процедуре, установленной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.11.2005 N 1735 "О городской и районных комиссиях по распоряжению объектами недвижимости" (далее постановление N 1735).

В городском каталоге недвижимости "Коммерческая недвижимость" от 02.05.2011 N 17 (573) КУГИ была опубликована информация о земельных участках по адресам:

- Санкт-Петербург, Фрунзенский район, ул. Малая Карпатская, уч. 17 (южнее дома 15), кадастровый N 78:13:7443:3003, площадь 500 кв. м, ставка арендной платы 2339,631 руб.кв. м/год, возможное использование - фирменный магазин продуктов питания. срок аренды - на 10 лет.

- Санкт-Петербург, Фрунзенский район, ул. Малая Балканская, уч. 66 (северо-западнее д. 30/3 литера А), кадастровый N 78:13:7445:1023, площадь 463 кв. м, ставка арендной платы 3006,423 руб.кв. м/год, возможное использование - фирменный магазин продуктов питания. срок аренды - на 10 лет

- Санкт-Петербург, Приморский район, ул. Маршала Новикова, ул. 49 (юго-западнее д. 13 литера А) кадастровый N 78:34:4122А:3002, площадь 450 кв. м, ставка арендной платы 2126,985 руб.кв. м/год, возможное использование - фирменный магазин продуктов питания "Белорусский гостинец", срок аренды - на 10 лет.

Рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка в аренду состоялось 19 мая 2011 года на заседании Городской комиссии по распоряжению объектами недвижимости (далее городская комиссия).

Согласно выписке из протокола заседания городской комиссии от 19.05.2011 N 11 на каждый их трех земельных участков было подано по четыре заявления:

от ЗАО "Торговый Дом "Белорусский гостинец", который реализует проект по созданию сети фирменных магазинов "Белорусский гостинец" и планирует осуществлять продажу мясо-молочной, ликеро-водочной продукции

от ООО "Северо-Запад АвтоГрупп", ООО "ЛенАгроТорг", ООО "ИНДИГО, которые планируют разместить торговые павильоны.

В указанном протоколе отмечено, что:

ЗАО "Торговый Дом "Белорусский гостинец" по земельным участкам по адресу: ул. Маршала Новикова, ул. 49, ул. Малая Балканская, уч. 66 провело работу по формированию земельных участков, получило кадастровые паспорта.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2009 N 209 утверждена программа торгово-экономического, научно-технического и гуманитарного сотрудничества между Правительством Санкт-Петербурга и Правительством Республики Беларусь, которой предусматривается создание в Санкт-Петербурге сети магазинов продуктов питания.

Городская комиссия по всем трем участкам приняла решение о передаче их в аренду ЗАО "Торговый Дом "Белорусский гостинец" для использования под размещение временных объектов торговли - магазинов по реализации продовольственных товаров, сроком на 10 лет без цели создания объектов капитального строительства.

В соответствии с решением городской комиссии КУГИ по каждому земельному участку издало распоряжения об использовании объекта недвижимости, на основании которых заключило с ЗАО "Торговый Дом "Белорусский гостинец" договоры аренды:

по адресу: ул. Малая Карпатская, уч. 17 - распоряжение от 21.06.2011 N 563-рк, договор аренды от 21.06.2011 N 21-ЗД03836,

по адресу: ул. Малая Балканская, уч. 66 - распоряжение от 01.07.2011 N 587-рк, договор аренды от 01.07.2011 N 21-ЗД03837,

по адресу: ул. Маршала Новикова, ул. 49 - распоряжение от 01.07.2011 N 601-рк, договор аренды от 13.07.2011 N 17/ЗК-06327.

Согласно письменным пояснениям КУГИ, при принятии решения городская комиссия учитывала затраты заявителя, понесенные на осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, наличие/отсутствие задолженности по арендной плате у заявителей по договорам, заключенным с КУГИ, предложения по ставкам арендной платы, сделанные в соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 05.12.2007 N 608-119 "О методике определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Санкт-Петербурга. В протоколе заседания городской комиссии не отмечено обсуждение членами комиссии указанных показателей, в том числе предложений по ставкам арендной платы, представленные претендентами.

Вместе с тем, в материалы дела NК03-149/11 представлены заявления хозяйствующих субъектов, претендовавших на право аренды земельных участков, к которым приложены расчеты арендной платы за земельные участки по адресам: ул. Малая Карпатская, уч. 17 и ул. Малая Балканская, уч. 66, согласно которым ООО "ЛенАгроТорг", ООО "Северо-Запад АвтоГрупп", ООО "ИНДИГО" предложили ставку арендной платы 4951,590 руб.кв. м/год. По земельному участку по адресу ул. Маршала Новикова, ул. 49 ставки арендной платы не представлены.

Информация о предложенной ЗАО "Торговый Дом "Белорусский гостинец" ставке арендной платы отсутствует. Однако, в соответствии с договорами аренды земельных участков, заключенным с КУГИ, ставка арендной платы составляет:

по адресу: ул. Малая Карпатская, уч. 17 - 4951,590 руб.кв. м/год,

по адресу: ул. Малая Балканская, уч. 66 - 4951,590 руб.кв. м/год,

по адресу: ул. Маршала Новикова, ул. 49 - 4051,40 руб.кв. м/год,

то есть выше ставок, указанных в публикации, и соответствует ставкам, предложенным ООО "ИНДИГО", ООО "ЛенАгроТорг", ООО "Северо-Запад АвтоГрупп".

Таким образом, материалами дела не подтверждено создание КУГИ преимуществ ЗАО "Торговый Дом "Белорусский гостинец" при принятии решения о предоставлении рассматриваемых земельных участков в аренду, в том числе по размеру арендной платы за земельные участки.

В протоколе заседания городской комиссии от 19.05.2011 N 11 отмечено, что ЗАО "Торговый Дом "Белорусский гостинец" без договоров аренды фактически использует земельные участки по адресам: ул. Малая Карпатская, уч. 17 и ул. Малая Балканская, уч. 66, возвело на них торговые павильоны. В этой связи, городская комиссия приняла решение о распространении действия условий договоров аренды земельных участков по адресам: ул. Малая Карпатская, уч. 17 и ул. Малая Балканская, уч. 66 на отношения, возникшие между сторонами с 01.01.2011.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что контроль за использованием земельных участков не относится к полномочиям антимонопольных органов.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

решила:

1. Прекратить рассмотрение дела NК03-149/11 о нарушении Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга ч. 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях (бездействии) Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга.

Председатель Комиссии

Н.В. Круглова

Члены Комиссии

Е.И. Асташенкова

И.В. Клименко

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.