Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 17 февраля 2011 г. N К03-251/10 В действиях организации выявлено нарушение Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135 ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в создании отдельному хозяйствующему субъекту преимущественных условий участия в аукционе, что могло привести к ограничению конкуренции при проведении аукциона

Решение Санкт-Петербургского УФАС России
от 17 февраля 2011 г. N К03-251/10

Резолютивная часть решения оглашена - 17 февраля 2011 года.

Полный текст решения изготовлен - 04 марта 2011 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела N К03-251/10 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России), назначенная приказом от 30.11.2010 N 587-ОВ в составе:

Председатель Комиссии:

Круглова Н.В. - заместитель руководителя управления.

Члены Комиссии:

Асташенкова Е.И. - начальник отдела контроля органов власти;

Клименко И.В. - заместитель начальника юридического отдела;

рассмотрев дело N К03-251/10, возбужденное по заявлению ООО "АЛЯСКА" (192102, Санкт-Петербург, ул. Салова, д. 42, лит. А, корп 3) по признакам нарушения ГДОУ - детский сад N 32 комбинированного вида Приморского района Санкт-Петербурга (197227, Санкт-Петербург, пр. Испытателей, д. 6, к. 2, лит. А) статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении открытого аукциона по размещению государственного заказа на поставку уличного игрового и спортивного оборудования для дошкольного образовательного учреждения детского сада N 32 Приморского района Санкт-Петербурга в 2010 году (далее - аукцион),

установила:

В Санкт-Петербургское УФАС России поступило заявление ООО "АЛЯСКА" (далее - Заявитель) о нарушении ГДОУ - детский сад N 32 комбинированного вида Приморского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик) антимонопольного законодательства при проведении аукциона. По мнению Заявителя в действиях Заказчика содержаться нарушения требования п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Заявитель указал на то, что в аукционной документации требования к характеристике товара с указанием комплектности и даже наименование товара указанного в разделе 9 "Требование к техническим, функциональным характеристикам, потребительским свойствам товара к размерам товара" Техническое задание Том 3 документации об аукционе полностью совпадают с названиями товара и его характеристиками, которые производит и продает ЗАО "КСИЛ". На сайте http:www.ksil.ru ЗАО "КСИЛ" указано, что продукция ЗАО "КСИЛ" запатентована и не подлежит копированию. Соответственно, при проведении аукциона были установлены такие требования к техническим, функциональным характеристикам, потребительским свойствам товара, к размерам и наименованию товара, которые мог выполнить только ЗАО "КСИЛ".

Извещение о проведении аукциона опубликовано 28.06.2010 на официальном сайте государственного заказа www.gz-spb.ru и в журнале "Государственный заказ Санкт-Петербурга" N 28 от 28.06.2010. Начальная (максимальная) цена государственного контракта: 1 004 937,00 руб. Государственным заказчиком является ГДОУ - детский сад N 32 комбинированного вида Приморского района Санкт-Петербурга.

В вышеуказанном аукционе участвовали пять заявок: ООО "Диаметр", ООО "АЛЯСКА", ООО "Лекс", ООО "Виларис", ЗАО "КСИЛ". Согласно протоколу N 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе к протоколу заседания N 3162005 от 28.07.2010 к участию в аукционе допущены и признаны участниками аукциона 3 участника размещения заказа. ООО "АЛЯСКА" и ООО "Диаметр" отказано в допуске к участию в аукционе. Основанием для отказа ООО "АЛЯСКА" явилось нарушение требования документации об аукционе, предусмотренные п. 15, раздела 4 тома 1 документации. Основание отклонения ч. 4 (п.п. 4.6) п. 15 тома 1 документации об аукционе: несоответствие требованиям технического задания. Согласно протоколу N 2.1 к протоколу заседания N 3162005 от 28.07.2010 в аукционе участвовали 2 участника. Участник ООО "Виларис" в аукционе не участвовал по причине неявки на аукцион. По результатам аукциона победителем признано ЗАО "КСИЛ" с предложением о цене государственного контракта, которое составило 984 838, 26 рублей. Процент снижения от начальной (максимальной) цены государственного контракта составил 2%.

В материалы дела NК03-251/10 Заказчиком были представлены заявки всех участников аукциона, согласно которым характеристики предлагаемого допущенными участниками товара с указанием комплектности соответствуют техническому заданию и оборудованию, производимому ЗАО "КСИЛ".

Из письменных объяснений, представленных Заказчиком, следует, что указание на материалы, из которого изготавливается товар, и размеры товара является прерогативой Заказчика. Заказчик также указал, что наименования товара у многих поставщиков игрового и спортивного оборудования одинаковые.

В материалы дела NК03-251/10 Заказчиком были представлены каталоги оборудования, предлагаемого производителями. Заказчик указал, что аналогичное оборудование, помимо ЗАО "КСИЛ" производят: ООО "АлиГри", ООО "ПИОН", ООО "Красивый город".

В нижеприведенной таблице представлена информация (выборочно из каталогов) производителей игрового оборудования

Наименование оборудования	Тех. Задание Том 3		ООО "АлиГри"		ООО "ПИОН"		ООО "Красивый город"		ЗАО "КСИЛ"
	Код	Размеры	Код профиля	размеры	Код профиля	размеры	Код профиля	размеры	Код профиля	размеры
качалка на пружине "Петушок"	004116		КНП 063-72	дл: 0,9 м; шир: 0,6 м; выс: 0,9 м	Не имеет	Дл: 0,95 м; шир: 0,4 м; выс сидения: 0,6 м.	1222	длина: 0,9 м; ширина: 0,55 м; высота: 1 м.	4116	дл: 0,9 м; шир: 0, 55 м; высота: 1 м.
Машинка с горкой	004419	2360-2370, Н-1790, Н площадки 600.	Игровой комплекс "грузовик с горкой" ИГ 020-1	Н площадки = 800. Н= 1900,3700-2000.			Игровой комплекс "грузовичок" 3228	Н=1500, 3850-1600.	4419	2360-2370, Н-1790, Н площадки 600
Паровозик с горкой	004420	3290-1210, Н=2260, Н площадки 0,6 м.	ПГ 018	Длина= 4,3 м, Ширина= 2 м, высота=2,5 м, высота горки = 0,7 м.	Паравоз	1,6-4,2, Н= 2,4 м, Н площадки 0,6.	Игровой комплекс "Паравозик" 3108	Н=2450, Н площадки 0,9 м,	4420	3290-1210, Н=2260, Н площадки 0,6 м.
Кораблик "Карапуз"	004428	2500-2880, Н=2000, Н площадки = 0,6 м	Игровой комплекс Кораблик ИК 020-5	Длина- 3,3 м, ширина- 0,8 м, высота - 2,1 м.			Горка "Кораблик" 3224	1900-1400. Н=1000.	4428	2500-2880, Н=2000, Н площадки = 0,6 м

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила, что у производителей игрового оборудования в каталогах обозначены разные наименования, коды и параметры взаимозаменяемого игрового оборудования, одинакового назначения.

Продуктовые границы товарного рынка определены предметом аукциона - дошкольное уличное игровое и спортивное оборудование. Производители оборудования, аналогичного по своим техническим и функциональным характеристикам, являются конкурентами. Таким образом, существует функционирующий товарный рынок дошкольного уличного игрового и спортивного оборудования, следовательно, предметом закупки является не закупка товара определенной марки определенного производителя, а закупка товара с определенными общеизвестными потребительскими и техническими свойствами.

В ходе рассмотрения дела N К03-251/10 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что техническое задание фактически содержит перечень характеристик и технических требований оборудования, которое производит ЗАО "КСИЛ".

Так, в разделе 9 "Требование к техническим, функциональным характеристикам, потребительским свойствам товара к размерам товара" Технического задания Том 3 документации об аукционе поименован персональный код каждого закупаемого наименования товара с обозначением двух нулей перед цифровым кодом. При этом, каждый код по наименованию товара соответствует коду продукции (без двух нулей), которую производит и продает ЗАО "КСИЛ" (http:www.ksil.ru). При этом коды, указанные в Техническом задании Том 3 документации об аукционе, не относятся ни к одному общероссийскому классификатору продукции.

Указание в техническом задании характеристик оборудования конкретного производителя препятствует иным производителям участвовать в аукционе. Данное обстоятельство подтверждается тем, что ни один другой производитель, из указанных Заказчиком, не участвовал в аукционе. В представленных заявках участников характеристики предлагаемого участником товара с указанием комплектности соответствует только оборудованию, производимому ЗАО "КСИЛ".

Включение Заказчиком в техническое задание характеристик конкретного оборудования создало преимущественные условия участия в аукционе производителю - ЗАО "КСИЛ" и поставщикам оборудования, производимого ЗАО "КСИЛ", ограничило доступ иных производителей игрового оборудования к участию в аукционе, что могло привести к ограничению конкуренции и является нарушением ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 05.03.2009 N АЦ/5665 при закупках товара с указанием в технической документации характеристик, соответствующих конкретному оборудованию конкретного производителя, в действиях заказчика содержится как нарушение ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, так и ст. 17 Закона о защите конкуренции. Кроме того, ФАС России указала на то, что "предметом аукциона является не закупка товара определенной марки, а закупка товара с определенными общеизвестными потребительскими и техническими свойствами для которого существует функционирующий рынок", а также, "при размещении заказа для государственных и муниципальных нужд конкуренция должна быть не только между поставщиками товаров, но и между производителями соответствующих товаров".

Поскольку к полномочиям ФАС России относится дача разъяснений по применению антимонопольного законодательства в целях единообразного применения его на территории Российской Федерации, данная позиция ФАС России применяется территориальными антимонопольными органами, в том числе Санкт-Петербургским УФАС России, при рассмотрении дел о нарушениях антимонопольного законодательства.

Рассмотрев материалы, представленные сторонами по делу и заинтересованными лицами, выслушав доводы Заявителя, представителей Заказчика, и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

решила:

1. Признать в действиях ГДОУ - детский сад N 32 комбинированного вида Приморского района Санкт-Петербурга нарушения ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135 ФЗ "О защите конкуренции" при организации и проведении открытого аукциона по размещению государственного заказа на поставку уличного игрового и спортивного оборудования для дошкольного образовательного учреждения детского сада N 32 Приморского района Санкт-Петербурга в 2010 году, выразившиеся в создании отдельному хозяйствующему субъекту преимущественных условий участия в аукционе, что могло привести к ограничению конкуренции при проведении аукциона.

2. Выдать ГДОУ - детский сад N 32 комбинированного вида Приморского района Санкт-Петербурга предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Круглова Н.В.

Члены Комиссии

Асташенкова Е.И.

Клименко И.В.

Предписание по делу N К03-251/10

Дата оглашения - 17 февраля 2011 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее Комиссия) по рассмотрению дела N К03-251/10 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

Круглова Н.В. - заместитель руководителя управления.

Члены Комиссии:

Асташенкова Е.И. - начальник отдела контроля органов власти;

Клименко И.В. - заместитель начальника юридического отдела;

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего решения от 17.02.2011 года по делу N К03-251/10 о нарушении ГДОУ - детский сад N 32 комбинированного вида Приморского района Санкт-Петербурга ч. 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

предписывает:

ГДОУ - детский сад N 32 комбинированного вида Приморского района Санкт-Петербурга с момента получения настоящего предписания:

не совершать действий (бездействий), создающих преимущественные условия отдельным хозяйствующим субъектам участия в процедурах размещения заказов на право заключения государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ГДОУ - детский сад N 32 комбинированного вида Приморского района Санкт-Петербурга.

Председатель Комиссии

Н.В. Круглова

Члены Комиссии

Е.И. Асташенкова

И.В. Клименко