Определение Ленинградского областного суда от 6 октября 2011 г. N 33-4978/2011 (ключевые темы: похозяйственная книга - порядок рассмотрения обращений граждан - архивный фонд - хранение - органы местного самоуправления)

Определение Ленинградского областного суда
от 6 октября 2011 г. N 33-4978/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ильичевой Т.В.

судей Насиковской А.А., Шадриной Е.В.

при секретаре Швецовой Ю.Ю.

рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе Кокиной Л.Н. на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 24 августа 2011 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Кокиной Л.Н. об оспаривании бездействия администрации МО "Рощинское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области о предоставлении запрашиваемых сведений.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Ильичевой Т.В., объяснения представителя заявителя Кокиной Л.Н. - Галицкого С.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суд,

установила:

Кокиной Л.Н. обратилась в Выборгский городской суд с заявлением об оспаривании бездействия администрации МО "Рощинское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области выразившееся в отказе в предоставлении заявителю запрашиваемых сведений.

В обоснование требований Кокиной Л.Н., ссылается на то, что <дата> обратилась в администрации МО "Рощинское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области с заявлением, в котором просила предоставить сведения из похозяйственных книг за <дата> года по Цвелодубовской волости, либо сообщить, где и когда заявитель может ознакомиться с указанными сведениями. В случае отсутствия данных книг у администрации, просила сообщить куда необходимо Кокиной Л.Н. обратиться за получением сведений из данных книг, просила сообщить куда данные книги были переданы. В феврале заявителем был получен ответ об отсутствии похозяйственных книг за указанный период с администрации МО "Рощинское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области. Заявитель полагает, что администрации МО "Рощинское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области должна была направить заявление Кокиной Л.Н. в орган полномочный выдавать необходимые сведения и справки.

В судебном заседании первой инстанции заявитель и ее представитель настаивали на удовлетворении требований.

Представитель администрации МО "Рощинское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области возражало против удовлетворения требований, пояснив, что в компетенцию администрации не входит хранение архивных фондов поселений, представив письменный отзыв на заявление /л.д.22-24/.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 24 августа 2011 года в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе Кокиной Л.Н. просит решение суда отменить, требования удовлетворить. В обоснование доводов указала, что заявителем не был получен ответ на поставленный вопрос, где находятся похозяйственные книги Цвелодубовской волости, что является нарушением ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ". В силу действующего законодательства в случае, если в компетенцию администрации не входит выдача истребуемых заявителем справок, и сведений, последняя должна была направить заявление Кокиной Л.Н. в соответствующий орган. При вынесении решения суд неправильно применил правила ФЗ N 59-ФЗ, что привело к вынесению незаконного решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 10 указанного ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

Как усматривается из материалов дела <дата> Кокиной Л.Н. от администрации МО "Рощинское городское поселение" была получена справка о принадлежности заявителю земельного участка. Согласно данной справке предоставленные сведения даны на основании похозяйственной книги N по Цвелодубовской волости за <дата> /л.д.5/.

<дата> Кокиной Л.Н. обратилась в администрацию МО "Рощинское городское поселение" с просьбой сообщить о наличии похозяйственной книги в администрации и возможности с ней ознакомиться, также заявитель просила сообщить, в случае отсутствие похозяйственной книги в администрации, в какой орган данная книга передана /л.д.4/.

<дата> Кокиной Л.Н. был получен ответ, что в компетенцию администрацию МО "Рощинское городское поселение" не входит обязанность по хранению архивных фондов поселения, в том числе похозяйственных книг, истребуемая заявителем похозяйственная книга в администрации МО "РГП" отсутствует. Администрацией МО "РГП" не было предоставлено сведений, куда была передана данная книга, также не было сообщено заявителю куда необходимо обратиться для получения истребуемой информации /л.д.6/.

Руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами и учитывая установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований Кокиной Л.Н., указал, что отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя, поскольку в силу ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств нарушения ее прав действиями администрации МО "Рощинское городское поселение", в предоставлении испрашиваемой информации.

Судебная коллегия полагает, что доводами суда первой инстанции нельзя согласиться, поскольку согласно Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" органы местного самоуправления обязаны объективно и всесторонне отвечать на обращения граждан, при необходимости истребовать из других органов информацию необходимую для ответа на обращения граждан. В случае если в обращении гражданина содержаться вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного органа, обращение подлежит направлению в орган, в компетенцию которого входит решение поставленного вопроса.

Доводы администрации МО "Рощинское городское поселение", что в их компетенцию не входит хранение архивных фондов поселений, в частности похозяйственных книг, и отсутствие истребованных заявителем сведений, не освобождало администрацию МО "Рощинское городское поселение", от необходимости сообщить Кокиной Л.Н. о том, в какой орган были направлены данные похозяйственные книги, поскольку исходя из ответа от <дата> администрации МО "Рощинское городское поселение", следует, что на <дата> год похозяйственные книги Цвелодубовской волости в администрации находились, и администрация МО "Рощинское городское поселение" должна располагать сведениями куда они были направлены на хранение, либо должна была сообщить заявителю, что данные книги утрачены либо не сохранились по иным причинам.

Основания для отказа в удовлетворении заявления, поскольку требования Кокиной Л.Н. сводятся к несогласию с постановленными ранее решениями Выборгского городского суда, не состоятельны, поскольку не согласие гражданина с вынесенными ранее решениями не освобождает органы государственной власти или органы местного самоуправления предоставлять гражданам истребуемую информацию, в соответствии с действующим законодательством.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда полагает, что решение суда подлежит отмене, требования Кокиной Л.Н. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.360, 361, 362, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 24 августа 2011 года отменить.

Требования Кокиной Л.Н. удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации МО "Рощинское городское поселение", выразившееся в не предоставлении Кокиной Л.Н. сведений в отношении похозяйственной книги N по Цвелодубовской волости за <дата> года.

Обязать администрацию МО "Рощинское городское поселение" рассмотреть заявление Кокиной Л.Н. от <дата> по существу.

Председательствующий

Судьи