Определение Санкт-Петербургского городского суда от 6 октября 2011 г. N 33-15091/2011 (ключевые темы: огородничество - ветеран - временное пользование - право постоянного бессрочного пользования - землеустройство)

Определение Санкт-Петербургского городского суда
от 6 октября 2011 г. N 33-15091/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Лебедева В.И.,

судей

Корнильевой С.А., Тарасовой И.В.

при секретаре

Кургузовой Ю.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 06 октября 2011 года гражданское дело N 2-235/11 по кассационным жалобам Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга, Комитета по управлению городским имуществом на решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 25 апреля 2011 года по иску Скорняковой Л.В. , Васильевой Р.А. , Желновой Л.Н., Козыка В.М. , Нурсафина М.М. , Ботовой З.П. , Дмитриевой А.Д. , Зюзина В.Н. , Семеновой Т.А. , Сень И.Ф., Шугаевой А.В. , Глушкова Ю.Д. , Кокарцевой Н.К. , Смирновой О.И. , Чухнова Г.И. к Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга, Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки.

Заслушав доклад судьи Лебедева В.И.,объяснения представителя Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга - Юрченко С.Н. (доверенность от 11.01.2011 года), представителя КУГИ Санкт-Петербурга -Цыденова С.П. (доверенность от 30.12.2010 года), представителя Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга - Федотовой Т.С. (доверенность от 15.08.2011 года), представителя МО Муниципального Совета Петергофа-Барышникова М.И., председателя СНТ-Коротнева В.Ф., Семеновой Т.А., представителя истцов - адвоката Карасеву В.П., судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

установила:

Истцы обратились в суд с иском к ответчикам о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в Огородническом некоммерческом товариществе <..>, расположенными по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований истцы указывали, что они являются членами ОНТ "Ветеран". Занимаемые земельные участки им были выделены в установленном порядке. Первоначально земельные участки были предоставлены Петродворцовому Военному комиссариату во временное пользование сроком на три года под коллективные огороды рабочим и служащим на основании решения Исполкома Петродворцового районного Совета народных депутатов Ленинграда от 16.05.1985 года N.... Имелся план земельного участка.

Решением <..> N... от 31.08.1990 года "Об упорядочении и организации коллективного огородничества в районе" в целях усиления правовой защищенности членов коллективного огородничества и повышения эффективности использования выделенных им земель, ранее выделенный им во временное пользование под коллективное огородничество земельный участок был предоставлен огородничеству "Ветеран" в постоянное пользование с правом постройки одноэтажных домиков и посадки садовых деревьев.

Устав коллективного огородничества <..> был утвержден председателем Райисполкома г.<..> 02.03.1990 года и зарегистрирован в Исполкоме 16.05.1990 года.

В 1992 году земельные участки, выделенные Петродворцовому Райвоенкомату, были переданы членам Коллективного огородничества "Ветеран" по списку, который насчитывал 490 членов огородничества. В данном списке имеются фамилии истцов, указана площадь земельных участков, предоставленных на праве постоянного пользования.

Истцы полагают, что они фактически владеют земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое возникло до введения в действие нового Земельного Кодекса РФ, которое дает возможность приватизировать занимаемые ими земельные участки.

Решением Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 25 апреля 2011 года за истцами признано право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>

В кассационной жалобе Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга с решением суда не согласен и просит его отменить.

В кассационной жалобе Администрация Петродворцового района Санкт-Петербурга просит отменить решение суда как постановленное с неправильным применением норм материального права.

В кассационной жалобе Комитет по управлению городским имуществом просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы кассационных жалоб, не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что земельные участки, расположенные по адресу: <адрес> были первоначально предоставлены <..> районному военному комиссариату во временное пользование сроком на три года под коллективные огороды рабочим и служащим на основании решения исполкома Петродворцового райсовета народных депутатов Ленинграда от 16.05.1985 года N....

16.08.1985 года при Петродворцовом РВК состоялось организационное собрание, на котором принято решение организовать коллективное товарищество огородников райвоенкомата из состава работников райвоенкомата, пенсионеров Министерства обороны и участников Великой Отечественной войны. На данном собрании было утверждено Примерное положение о временном коллективном огородничестве, избрано правление и ревизионная комиссия. Протокол собрания утвержден Петродворцовым Райвоенкоматом 19.08.1985 года.

Устав коллективного огородничества <..> утвержден председателем Исполкома <..> 02.03.1990 года и зарегистрирован там же 16.05.1990 года.

31.08.1990 года <..> принял решение N 153 "Об упорядочении и организации коллективного огородничества в районе", согласно которому в целях усиления правовой защищенности членов коллективного огородничества и повышения эффективности использования выделенных земель, ранее выделенные во временное пользование земли под коллективные огородничества предприятиям, организациям и учреждениям района, включая огородничество "Ветеран" при Петродворцовом РВК были предоставлены в постоянное пользование с правом постройки одноэтажных домиков и посадки садовых деревьев.

Список членов коллективного огородничества <..> в который включены истцы с указанием размера и местоположения занимаемых ими земельных участков, утвержден общим собранием 02.05.1992 года (л.д.77-103).

Исследовав Список членов коллективного огородничества <..> протоколы общего собрания о принятии истцов в члены огородничества вместо выбывших членов, членские книжки истцов, суд установил, что все истцы были приняты в члены огородничества в установленном порядке до 2001 года, с этого времени пользуются занимаемыми участками, никаких споров в отношении этих земельных участков в огородничестве нет и не было, все истцы имеют членские книжки, в настоящее время являются членами ОНТ <..>

Согласно Уставу ОНТ <..> утвержденному решением общего собрания, учредителей от 12.08.2008 года, товарищество занимает земельный участок, расположенный в <..> районе Санкт-Петербурга, огражден с севера Санкт - Петербургским шоссе, с запада - <адрес>, с востока - территорией, прилегающей к <адрес>, с юга - территорией <..> общей площадью N... га.

В п. 1.5 Устава ОНТ в качестве оснований занятия данного земельного участка указаны решение Исполкома Петродворцового районного Совета народных депутатов от 16.05.1985 года N 102 и решение Петродворцового районного Совета народных депутатов г. Ленинграда от 31.08.1990 года N 153.

В ОНТ "Ветеран" имеется план границ земельного участка, схема размещения наделов огородничества, согласованные с инженерными службами района и ранее признаваемые Администрацией Петродворцового района при информировании налоговых органов, произведено закрепление земель общего пользования и земель, занятых под огороды членами огородничества.

Как установил суд, огородничество <..> оплачивало земельный налог на земельный участок площадью 27 га по 2004 год (том 1 л.д.59-66).

Список членов коллективного огородничества <..> в который включены истцы с указанием размера и местоположения занимаемых ими земельных участков, утвержден общим собранием 02.05.1992 года.

В настоящее время истцы являются членами ОНТ <..> образованного в 2008 году и признанного судом правопреемником коллективного огородничества <..>

Обстоятельства членства каждого из истцов в ОНТ <..> оплата ими членских взносов и занятие закрепленных за ними земельных участков, в отношении которых они просят признать право постоянного пользования в судебном порядке, подтверждены представленными в дело доказательствами, сторонами не оспаривались.

При указанных обстоятельствах, установив факт владения истцами на праве постоянного пользования земельными участками, выделенными им в установленном порядке до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, суд при разрешении спора правильно применил положения ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствие перерегистрации земельных участков с одного юридического лица на другое, а также отсутствие сформированных земельных участков и их государственного кадастрового учета, не может служить основанием для ограничения прав граждан на закрепленные за ними земельные участки, включая право на приватизацию.

При этом суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание довод ответчиков о том, что в силу Земельного кодекса РФ гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются, поскольку в рамках настоящего дела установлен факт владения истцами спорными земельными участками на праве постоянного пользования, возникшего до введения в действие Земельного кодекса РФ, подтверждение которого необходимо для реализации истцами права на приватизацию занимаемых земельных участков.

С учетом изложенных обстоятельств, суд обоснованно не принял во внимание и то, что решение Президиума Петродворцового районного Совета народных депутатов от 31.08.1990 года N... признано не подлежащим применению постановлением Правительства Санкт-Петербурга N 873 от 21.07.2008 года и отменено распоряжением Главы администрации Петродворцового района от 04.09.2009 года N 1469, поскольку основанное на этом решении право истцов на земельные участки возникло до издания указанных актов, после чего истцы длительное время с ведома органов государственной власти Санкт-Петербурга фактически осуществляли это право, которое никем не оспаривалось. Суд пришёл к правильному выводу о том, что изданные впоследствии акты не могут изменить характера возникших правоотношений и поэтому не могут являться основанием к ограничению ранее возникших прав граждан на земельные участки.

Не подлежат принятию во внимание и доводы кассационных жалоб о том, что в силу Законов Санкт-Петербурга N 728-99 от 22.12.2005 года "О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории С-Петербурга" и N 29-10 от 16.02.2009 года "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" не предусмотрено размещение огородничеств на территории Санкт-Петербурга и то, что территория, занимаемая ОНТ "Ветеран" относится к жилой зоне индивидуальных (одноквартирных) отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1200 кв. м, а также ссылки на нарушения требований положений Градостроительного кодекса РФ, поскольку данные нормативно-правовые акты были приняты после установления режима использования спорных земель органами исполнительной власти при предоставлении их под коллективное огородничество и после возникновения вещных прав истцов на земельные участки, законность передачи которых в постоянное пользование в 1990 году в установленные сроки, в том числе до принятия данных законов оспорена не была.

Не могут быть приняты во внимание доводы о том, что в силу требований ст.ст. 17 и 18 ранее действовавшего Земельного кодекса РСФСР, не допускалось приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими органами границ этого участка в натуре (на местности), поскольку невыполнение государственными органами возложенных на них обязанностей не может нарушать права граждан, возникшие на основании принятых органами государственной власти актов. Кроме того, ОНТ "Ветеран", являясь фактическим землепользователем на землях, предоставленных в постоянное пользование, исполняло обязанности по уплате земельного налога за земельный участок размером 27 га, сведения о котором были представлены в налоговый орган отделом землепользования Территориального управления Петродворцового района. Истцы были приняты в члены коллективного огородничества <..> в 1992 году им были выданы членские книжки, в которых указаны выделенные и закрепленные за ними конкретные участки. При этом нарушение порядка передачи прав коллективного огородничества <..> ОНТ <..> не повлекло нарушений прав ответчиков, наделенных властными полномочиями, в том числе, в части контроля за выполнением участниками гражданского оборота требований действующего законодательства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что отсутствие сформированных земельных участков, их государственного кадастрового учета и определения границ не является юридически значимым обстоятельством в рамках предмета и основания заявленного иска, т.к. указанные вопросы подлежат рассмотрению при оформлении спорных участков в собственность истцов в соответствии с требованиями пунктов 3 и 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях", ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Доводы жалоб также не содержат оснований для отмены решения суда, поскольку по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, с которой судебная коллегия согласна и не усматривает оснований для вывода о ее необъективности.

Учитывая изложенное, обжалуемое решение следует признать по существу правильным и оснований для его отмены по доводам кассационных жалоб не имеется.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 25 апреля 2011 года оставить без изменения, кассационные жалобы- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи