Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 27 сентября 2011 г. N 33-12165 (ключевые темы: общежитие - ордер - профсоюзный комитет - вселение - жилая площадь)

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 27 сентября 2011 г. N 33-12165

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

с участием прокурора

Вашкиной Л.И.

Белисовой О.В.

Костиной Т.В.

при секретаре

Сперанской С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 сентября 2011 года гражданское дело N 2-2304/11 по кассационной жалобе Мамоновой И.В. на решение Невского районного суда г. Санкт-Петербурга от 04 мая 2011 года по иску Мамонова А.А., Мамоновой И.В., Леоновой О.А., Анисимова С.Ю. к администрации Невского района г. Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургскому государственному учреждению "Жилищное агентство Невского района", ГУП "Горэлектротранс", Семенцову С.С. о признании ордера на вселение в общежитие недействительным, возложении обязанности заключить договор социального найма и иску Семенцова С.С. к Мамоновой И.В., Мамонову А.А., Леоновой О.А., Анисимову С.Ю. о выселении из жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения истца Мамоновой И.В., действующей в своих интересах и представляющей интересы истцов Мамонова А.А. и Анисимова С.Ю. (по доверенности), представителя Мамоновой И.В. - адвоката Китко Г.А. (по ордеру и доверенности), объяснения Семенцова С.С., представителя ГУП "Горэлектротранс" - Нескоромного А.А. (по доверенности), судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

установила:

Мамонов А.А., Мамонова И.В., Мамонова О.А. и Анисимов С.Ю. обратились в Дзержинский районный суд г. Санкт-Петербурга с иском о признании выданного Семенцову С.С. ордера на право занятия комнаты площадью <...> кв. м. в квартире N <адрес> недействительным. В этом же иске истцы просили возложить на государственное учреждение "Дирекция по содержанию общежитий" обязанность выдать им ордер на право занятия квартиры N..., состоящей из трёх жилых комнат общей площадью <...>

В обоснование поданного в суд иска Мамонов А.А., Мамонова И.В., Мамонова О.А. и Анисимов С.Ю. ссылались на то обстоятельство, что Мамонову А.А. в связи с трудовыми отношениями с ГУП "Горэлектротранс" в <дата> году на семью в составе четырёх человек (самого Мамонова А.А., Мамонову И.В. (супругу), Мамонову О.А. (дочь) и Анисимова С.Ю. (сына) на основании совместного решения администрации и профсоюзного комитета был выдан ордер на вселение и занятие 3-х комнат площадью <...> кв. м. в квартире N..., которыми все члены семьи пользуются для своего постоянного проживания по настоящее время, однако в <дата> ему стало известно, что при передаче общежития на баланс Санкт-Петербургского ГУ "Дирекция по содержанию общежитий" в 2001 году другому работнику ГУП "Горэлектротранс" - Семенцову С.С. был выдан ордер на вселение в комнату площадью <...> кв. м. в указанной квартире.

По мнению истца, выданный Семенцову С.С. ордер является недействительным, поскольку выдан на фактически занятое жилое помещение и в противоречие с принятым администрацией и профкомом решением.

Определением Дзержинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 14 июля 2004 года дело было передано на рассмотрение в Невский районный суд г. Санкт-Петербурга (л.д. 63 том 1).

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены администрация Невского района г. Санкт-Петербурга (л.д. 196 том 1), Санкт-Петербургское государственное учреждение "Жилищное агентство Невского района" (л.д. 68 том 2) и ГУП "Горэлектротранс".

Определением Невского районного суда г. Санкт-Петербурга от 20 апреля 2006 года исковое заявление Мамоновой И.В., Мамонова А.А., Леоновой О.А., Анисимова С.Ю. оставлено без рассмотрения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 14 сентября 2010 года определение суда от 20 апреля 2006 года отменено. Дело возвращено в тот же суд для рассмотрения по существу.

Решением Невского районного суда г. Санкт-Петербурга от 07 декабря 2010 года иск Мамоновой И.В., Мамонова А.А., Леоновой О.А., Анисимова С.Ю. удовлетворен: признан недействительным ордер, выданный Семенцову С.С. на право занятия комнаты площадью <...> кв. м. в квартире N.... Этим же решением на администрацию Невского района возложена обязанность заключить с Мамоновым А.А. договор социального найма комнаты площадью N... кв. м. в квартире <адрес>.

Определением судебной коллегии Санкт-Петербургского городского суда от 15 марта 2010 года решение Невского районного суда от 07 декабря 2010 года отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

Определением Невского районного суда г. Санкт-Петербурга от 19 апреля 2011 года производство по данному делу было объединено в одно производство с делом по иску Семенцова С.С. к Мамоновой И.В., Мамонову А.А., Леоновой О.А., Анисимову С.Ю. о выселении названных лиц из комнаты площадью <...> кв. м. в квартире <адрес>.

Решением Невского районного суда г. Санкт-Петербурга от 04 мая 2011 года в удовлетворении иска Мамоновой И.В., Мамонову А.А., Леоновой О.А., Анисимову С.Ю. отказано. Этим же решением удовлетворён иск Семенцова С.С. - Мамонова И.В., Мамонов А.А., Леонова О.А., Анисимов С.Ю. выселены из комнаты площадью <...> кв. м. в квартире <адрес>.

В кассационной жалобе Мамонова И.В. просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

В заседание судебной коллегии Мамонов А.А., Мамонова О.А., Анисимов С.Ю., представители Санкт-Петербургского ГУ "Дирекция по содержанию общежитий", Санкт-Петербургского ГУ "Жилищного агентство Невского района Санкт-Петербурга" не явились. О времени и месте рассмотрения поданной кассационной жалобы извещены.

Согласно части 2 ст. 354 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде кассационной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения сторон, представителя третьего лица - ГУП "Горэлектротранс", заключение прокурора, полагавшего решение законным и обоснованным, исследовав материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, приходит к следующему выводу.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что общежитие, расположенное в доме <адрес>, до декабря 2001 года находилось на балансе Троллейбусного парка N 2 ГУП "Горэлектротранс".

По акту приёма-передачи 17 декабря 2001 года указанное общежитие передано с баланса Троллейбусного парка N 2 ГУП "Горэлектротранс" на баланс Санкт-Петербургского ГУ "Дирекция по содержанию общежитий" (л.д. 20 том 1).

Распоряжением администрации Невского района г. Санкт-Петербурга от 10.12.2009 N 1655-р жилые помещения общежития в доме <адрес> исключены из состава специализированного жилищного фонда и включены в состав жилищного фонда, используемого на условиях социального найма (л.д. 207 том 1).

25 октября 2010 года многоквартирный дом <адрес> на основании распоряжения администрации Невского района г. Санкт-Петербурга от 10.12.2009 N 1655-р по акту приёма-передачи передан с баланса Санкт-Петербургского ГУ "Дирекция по содержанию общежитий" на баланс Санкт-Петербургского ГУ "Жилищное агентство Невского района Санкт-Петербурга" (л.д. 182-184 том 1).

Согласно справке о регистрации, выданной Отделом вселения и регистрационного учёта Санкт-Петербургского ГУ "Жилищное агентство Невского района Санкт-Петербурга", Мамонов А.А., Мамонова И.В., Леонова (Мамонова) О.А., Анисимов С.Ю. и Леонова А.А. <...> года рождения (<...>) имеют регистрацию места жительства по адресу жилого помещения, состоящего из двух комнат площадью <...> и <...> кв. м. в квартире <адрес> (л.д.199 том 1). В этой же справке указано, что основанием для постановки на регистрационный учет названных лиц послужил ордер N..., выданный <дата> Троллейбусным парком N 2 ГУП "Горэлектротранс".

Согласно другой справке, выданной Отделом вселения и регистрационного учёта Санкт-Петербургского ГУ "Жилищное агентство Невского района Санкт-Петербурга", в комнате площадью <...> кв. м. в квартире <адрес> имеет регистрацию места жительства Семенцов С.С. на основании ордера N... от <дата> троллейбусного парка N 2 (л.д.201).

В материалы дела представлены копии ордеров N... от <дата> и N... от <дата>, выданные администрацией троллейбусного парка N 2 ГУП "Горэлектротранс" Мамонову А.А. на состав семьи из четырёх человек и Семенцову С.С. (л.д. 48, 49 том 1).

Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Жилищного кодекса РФ, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Следовательно, при разрешении спора о законности выдачи администрацией Троллейбусного парка N 2 ГУП "Горэлектротранс" Семенцову С.С. ордера на вселение и занятие комнаты площадью <...> кв. м. в квартире <адрес> (общежитие), подлежит применения законодательство, действовавшее на момент выдачи ордера - нормы Жилищного кодекса РСФСР и Примерного положения об общежитиях, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от 11.08.1988 N 328 (ред. от 23.07.1993).

В соответствии с частью 2 статьи 109 Жилищного кодекса РСФСР, порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования такой площадью определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.

Согласно п. 10 Примерного положения об общежитиях, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от 11.08.1988 N 328 (ред. от 23.07.1993), жилая площадь в общежитии предоставлялась рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находилось общежитие; на основании принятого решения администрацией выдавался ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме.

Таким образом, основанием для вселения в общежитие являлось совместное решение администрации и профсоюзного комитета предприятия (организации) в ведении которого находилось общежитие. Выданный на основании такого решения ордер по своему содержанию не мог противоречить принятому администрацией и профсоюзным комитетом решению.

Согласно представленной истцами выписки из протокола совместного заседания администрации и профсоюзного комитета Троллейбусного парка N 2 Санкт-Петербургского ГУП "Горэлектротранс" от 09 февраля 2001 года комнаты площадью <...> кв. м., <...> кв. м. и <...> кв. м. в квартире <адрес> были предоставлены Мамонову А.А. (л.д. 28 том 1).

Как видно из этой же выписки из протокола, на совместном заседании администрации и профсоюзного комитета Троллейбусного парка N 2 Санкт-Петербургского ГУП "Горэлектротранс" вопрос о предоставлении жилой площади в общежитии в 2001 году рассматривался в связи с тем, что ранее принятые решения администрации и профсоюзного комитета в архиве названного предприятия не сохранились и возникла необходимость подтверждения законности пользования жилыми помещениями общежития проживающими в них лицами.

Совместное заседание администрации и профсоюзного комитета Троллейбусного парка N 2 Санкт-Петербургского ГУП "Горэлектротранс" состоялось после издания КУГИ Санкт-Петербурга распоряжения от 25.02.2000 N 388-р о передаче общежития дома <адрес> в ведение Санкт-Петербургского ГУ "Дирекция по содержанию общежитий" (л.д. 94-96 том 1) и непосредственно перед составлением акта от 17 декабря 2001 года о передаче общежития на баланс названного государственного учреждения (л.д.181 том 1).

Согласно справке, выданной отделом вселения и регистрационного учёта граждан Санкт-Петербургского ГУ "Дирекция по содержанию общежитий" 26 января 2004 года, Мамонова И.В., Мамонова О.А. и Анисимов С.Ю. были вселены в общежитие дома <адрес> с октября 1991 года и проживают в этом доме постоянно по настоящее время (л.д. 9 том 1). Факт вселения Мамонова И.В., Мамоновой О.А. и Анисимова С.Ю. в общежитие в 1991 году подтверждается также списком граждан, зарегистрированных и проживающих в доме <адрес>, представленным ГУП "Горэлектротранс" (л.д. 51 том 1;83 том 2).

Как видно из справки, выданной Мамоновой И.В. 17 июня 2003 года, плата за проживание и коммунальные услуги в общежитии дома <адрес> за период с января 1992 года по декабрь 2001 года с семьи Мамонова А.А. взималась за проживание 4-х человек и за пользование площадью <...> кв. м. Справка подписана заместителем директора по кадрам и бухгалтером Троллейбусного парка N 2 ГУП "Горэлектротранс" (л.д. 7 том 1). Оснований не доверять сведениям, указанным в данной справке не имеется.

С учётом того обстоятельства, что совместным решением администрации и профсоюзного комитета 09 декабря 2001 года подтверждалась обоснованность и законность занятия лицами, проживающими в общежитии, жилой площади, ранее предоставленной такими решениями (так указано в повестке дня заседания администрации и профкома), оснований не доверять доводам истцов о том, что они в соответствии с действующим законодательством были вселены и занимали три комнаты в квартире N... общежития с 1991 года, у суда первой инстанции не имелось.

При этом, сам по себе факт отсутствия ордера, выданного в 1991 году на право занятия Мамоновым А.А., Мамоновой И.В., Мамоновой О.А. и Анисимовым С.Ю. комнат <...>, <...> и <...> кв. м. в квартире <адрес>, не может опровергать доводы истцов о законности занятия комнат, поскольку данный документ подлежал сдаче администрации общежития и не должен был находиться у истцов.

Предоставленное Мамонову А.А. на четверых членов семьи помещение общей жилой площадью <...> кв. м. соответствовало норме предоставления жилой площади в общежитии (пункт 11 Примерного положения об общежитиях - не менее 6 кв. м. на одного человека) и не нарушало общую норму предоставления жилой площади (12 кв. м. на одного человека), установленную статьёй 38 Жилищного кодекса РСФСР.

В своём заявлении от 04 марта 2003 года в отдел кадров Троллейбусного парка ГУП "Горэлектротранс", Семенцов С.С. указал, что бывший балансодержатель общежития ошибочно выдал ему ордер на занятие комнаты площадью <...> кв. м. в квартире N... в общежитии <адрес> и просил считать этот ордер недействительным. В этом же заявлении Семенцов С.С. пояснил, что в квартире N... общежития никогда не проживал (л.д. 8 том 1).

В заседании судебной коллегии Семенцов С.С. не отрицал того обстоятельства, что заявление от 04 марта 2003 года в отделе кадров Троллейбусного парка ГУП "Горэлектротранс" составлено и подписано им лично.

Согласно объяснениям Семенцова С.С., данным в заседании судебной коллегии, он с момента вселения в общежитие в 1986 году и до момента выезда из общежития в 1998 году (в связи с заключением брака) проживал в другом жилом помещении (комнате), которое находилось на другом этаже здания, чем тот этаж, на котором расположена квартира N....

Доказательств тому, что 09 февраля 2001 года администрация и профсоюзный комитет Троллейбусного парка N 2 ГУП "Горэлектортранс", в ведении которого на тот момент находилось общежитие", приняли совместное решение о предоставлении комнаты площадью N... кв. м. Семенцову С.С., в деле не имеется.

Таким образом, с учётом совокупности представленных истцами доказательств, следует признать обоснованными доводы кассационной жалобы Мамоновой И.В. о том, что ордер N..., выданный Семенцову С.С. <дата>, оформлен не в соответствии с решением администрации и профсоюзного комитета Троллейбусного парка N 2 ГУП "Горэлектортранс" от <дата> и выдан на занятое истцами жилое помещение, которое было им предоставлено в 1991 году.

Оспариваемый истцами ордер, препятствует последним заключить договор социального найма комнаты <...> кв. м. в квартире <адрес>, право на оформление которого истцы приобрели в соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с со статьёй 48 Жилищного кодекса РСФСР, ордер на жилое помещение мог быть признан недействительным в судебном порядке в случаях представления гражданами не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, нарушения прав других граждан или организаций на указанное в ордере жилое помещение, неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилого помещения, а также в иных случаях нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений. Требование о признании ордера недействительным могло быть заявлено в течение трех лет со дня его выдачи.

Истцы обратились в суд с иском о признании ордера, выданного Семенцову С.С., 20 апреля 2004 года - в период действия Жилищного кодекса РСФСР и в пределах предусмотренного данным законом срока исковой давности.

Судебная коллегия считает, что при рассмотрении спора судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, что привело к неправильному применению норм материального и процессуального права, данные обстоятельства в соответствии с нормами ст. 362 ГПК РФ являются основанием для отмены обжалуемого решения.

Учитывая, что по настоящему делу сбор дополнительных доказательств не требуется, судебная коллегия полагает возможным постановить по делу новое решение, которым удовлетворить заявленный Мамоновым А.А., Мамоновой И.В., Леоновой (Мамоновой) О.А. и Анисимовым С.Ю. иск и отказать в удовлетворении иска Семенцову С.С.

Согласно пункту 1 Положения "О порядке заключения договоров найма, социального найма, аренды жилых помещений государственного жилищного фонда", утверждённого распоряжением губернатора Санкт-Петербурга от 10.10.1997 N 1062-р (ред. от 04.02.2003) договор найма, социального найма помещений государственного жилищного фонда, находящегося в собственности Санкт-Петербурга, заключается с гражданином, получившим в установленном порядке право на заключение такого договора, государственными учреждениями Районными жилищными агентствами.

Актом МВК при администрации Невского района г. Санкт-Петербурга от 02.12.2009 N 704 утверждена перепланировка помещений бывшего общежития, расположенных на 9-м этаже дома N <адрес>, в соответствии с которой помещения квартиры N... вошли в состав квартиры N... (л.д. 202, 202 оборот, 203 том 1); площадь занимаемых Мамоновым А.А., Мамоновой И.В., Леоновой (Мамоновой) О.А., Анисимовым С.Ю. и Леоновой А.А. двух комнат составляет <...> кв. м. = <...> и <...> кв. м. (до перепланировки комнаты N 82, 83 площадью <...> и <...> кв. м. - л.д. 199, 203 том 1; 113 том 2).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Невского районного суда г. Санкт-Петербурга от 04 мая 2011 года по делу N 2-2304/11 отменить.

Признать ордер N..., выданный <дата> администрацией Троллейбусного парка N 2 государственного предприятия "Горэлектротранс" Семенцову С.С. на комнату площадью <...> кв. м. в квартире <адрес> недействительным.

Обязать Санкт-Петербургское государственное учреждение "Жилищное агентство Невского района Санкт-Петербурга" заключить с Мамоновым А.А. договор социального найма жилого помещения, состоящего из трёх жилых комнат площадью <...> кв. м., <...> кв. м. и <...> кв. м. в квартире <адрес> с включением в состав членов семьи нанимателя Мамоновой И.В., Леоновой О.А., Анисимова С.Ю. и Леоновой А..

В удовлетворении иска Семенцову Сергею Сергеевичу к Мамонову А.А., Мамоновой И.В. Леоновой О.А., Анисимову С.Ю. о выселении из жилого помещения отказать.

Председательствующий

Судьи